精准扶贫工作满意度调查研究
刘志宇
【摘 要】 党的十八大以来，习近平总书记提出了精准扶贫理念，要通过精准扶贫行动使8000万农村贫困人口全面脱贫，到2020年同步实现小康社会。实现全面脱贫，离不开各级政府切实可行的扶贫政策。政策是否落实、扶贫是否取得实效，最关键的是人民农民是否满意，人民农民的迫切需求是否得到解决。本文通过对克东县7个乡镇进行精准扶贫过程中农民对本地区扶贫方面的满意度进行调查研究，了解到克东县农民在精准扶贫过程中满意度总体良好，但还是存在由于政策宣讲不到位、驻村扶贫工作不到位、政策落实不到位而影响了农民对扶贫工作的满意度。通过对农民满意度偏低影响因素的研究，本文提出了合理化的对策及建议，进一步提升克东县脱贫攻坚农民满意度，为今后的相关研究提供一些参考。
【关键词】 克东县 精准扶贫 农民满意度
从党中央提出精准扶贫方略以来，我国的扶贫事业取得了显著的成就，6000多万贫困人口实现脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，人民农民的生活水平不断改善。在2017年10月18日召开的党的十九大上，习近平总书记提出实施乡村振兴战略。对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，再一次把扶贫提高到国家新的战略高度。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，注重扶贫对象、方式、内容更加精準;注重扶贫效率与质量，始终把人民农民的利益放在第一位。人民对政策的满意度是国家制定和实施政策的决定性因素。本文根据克东县贫困现状，研究了克东县农民对脱贫攻坚工作满意度情况及影响因素，创造性地提出农民满意度对扶贫工作的影响与重要性问题，为今后相关方面的研究提供借鉴。
1、克东县精准扶贫概况
克东县位于黑龙江省中北部，齐齐哈尔市东北部，全县幅员面积2083平方公里，其中耕地面积188.5万亩。全县辖7个乡镇10个农林牧场，98个行政村，总人口29.9万，其中农业人口23万。2001年被评为省级贫困县，2011年被国家列入大兴安岭南麓特困片区县。全县有贫困村55个、建档立卡贫困人口8724户19627人，贫困发生率为8.5%。2018年，克东县顺利完成了户脱贫、村出列的既定目标。近年来，克东县形成了以新型经营主体为依托、以光伏扶贫和金融扶贫为支撑，以“乳豆水”三大主导产业为牵动，多项产业叠加、多种模式并举、多条门路增收的扶贫产业格局。从整体来讲，目前克东县贫困的难题主要是农民内生动力不足和农民满意度不高。经过几年的努力，2018年底，建档立卡未脱贫户减至1145户2572人，贫困发生率降至1.11%。这些建档立卡户的脱贫工作是难中之难，困中之困。根据工作安排，克东县将在 2018 年脱贫攻坚“摘帽”。
2、问卷设计与回收情况
基于收集资料和了解情况的需要，针对克东县精准扶贫过程中农民满意度的情况制订了一份问卷，调查的内容主要包括研究对象的个人信息、“两不愁、三保障”情况、扶贫政策的落实情况、驻村帮扶情况、脱贫退出认可度等。选取克东县7个乡镇285户贫困户、285户非贫困户作为脱贫攻坚工作满意度的研究对象。问卷采用访问提纲，共发放问卷 570 份，回收 570份，回收率 100%;有效回收562 份，有效回收率 98.5%。
3、农民满意度情况分析
此次研究访问了285户贫困户，其中，对脱贫攻坚工作非常满意的104户，占比36.5%;满意的149户，占比52.3%;比较满意（还行）的27户，占比9.5%;不满意的5户，占比1.7%。走访了285户非贫困户，对脱贫攻坚工作十分认可的61户，占比21.4%;认可的183户，占比64.2%;不了解的29户，占比10.2%;不认可的12户，占比4.2%。通过情况分析来看，绝大多数贫困户对脱贫攻坚工作表示满意，但非贫困户的认可度相对低一些，大约在85%左右，问题主要集中在个别户和少数人身上。下面主要从农民对政策的宣讲方面、对政策的落实方面、驻村帮扶方面的满意度做调查与分析。
3.1 农民对本地区扶贫政策宣讲方面的满意度
根据数据分析，克东县农民对本地区扶贫政策宣讲的方面比较满意的人数占比最多，达到 35.21%，其次是一般满意的人数占比为 29.58%，非常满意的人数占比 19.72%，比较不满意和非常不满意的人数最少，分别占比 9.86%和5.63%。从调查结果中反映出克东县农民对本地区扶贫政策的宣讲方面满意度一般，反映了政策宣讲不到位。有的村两委和工作队工作不够细致，工作方式方法简单，在组织农民、宣传农民、凝聚农民上着力不够。具体表现为：有的不重视政策宣传，简单地认为只要把政策落到人头上就行，宣不宣传不重要，农民对享受到的政策不知晓，了解不全面，导致农民不理解，对脱贫攻坚成效的评价大打折扣;有的宣传方法单一，覆盖面不够广，农民对自己享受的政策知晓多，对别人享受的知晓少，给贫困户讲得多、非贫困户讲得少，在一定程度上激化了矛盾;有的不愿意宣传，觉得越宣传矛盾越大，农民知道得多了给自身增加工作量和工作难度，缺乏担当负责的工作作风;有的宣传不透彻，为了宣传而宣传，贫困农民对政策理解不深，对标准把握不准，对条件认识不清，导致农民对好政策不理解不支持。
3.2 农民对本地区扶贫政策落实方面的满意度
在克东县农民对本地区政策落实方面的满意度调查中，主要从农民对“两不愁、三保障”情况满意度、金融扶贫政策、产业扶贫政策、转移就业扶贫政策的满意度方面进行调查。根据数据分析，农民对“两不愁、三保障”比较满意占的比例最大，为 48.5%，非常不满意占的比例最少，为 1.5%。由调查结果可以看出，克东县贫困户对“两不愁、三保障”总体满意。克东县在危房改造、饮水设施建设、医疗卫生方面做的工作较到位。对金融扶贫政策比较满意占比最高，为47.1%，非常满意占比29.4%，一般满意占比11.8%，比较不满意占比11.8%，对本村的产业扶贫政策比较满意所占比例最高为 44.1%，其次是非常满意占比 25%，一般满意占比 16.2%，比较不满意占比7.4%，农民对本村的产业扶贫政策非常不满意所占比例最低，为 1.5%;对本村的转移就业扶贫政策比较满意所占比例最高为 26.5%，其次是非常满意占比 25%，一般满意占比 17.6%，比较不满意占比 7.4%，非常不满意所占比例最少，为 1.5%。从数据中可以看出，本村农民对自己“两不愁、三保障”总体满意、反映出该村政策落实方面整体较好。但也存在一些农民反映的“上边很好，村里不行”“国家政策很好，执行不到位”的说法，说明农民对村组干部，对基层工作不满意、不认同。2018年，由于危房改造任务较重，工程队施工水平和工作标准参差不齐，加之有的工作队和村两委没有做好监督协调工作，导致在住房、饮水改造上存在个别瑕疵，有的农民对此颇有怨言。
3.3 农民对本地驻村帮扶方面的满意度
调查农民对本地区驻村帮扶方面的满意度，驻村帮扶的内容主要包括驻村工作队、村两委班子经济头脑和致富本领、村两委工作作风、工作能力、帮扶责任人5项，从所调查的人群中得出结论：在对所调查的人群中对驻村帮扶方面的满意度分别是驻村工作队90%、村两委班子经济头脑和致富本领70%、村两委工作作风75%、工作能力 80%、帮扶责任人88%。也反映出有的工作队走屯入户较少，走中心屯贫困户多一些，其他屯去的次数较少，没能及时了解掌握农民诉求，以致于在村上开展帮扶一年多，有的农民对工作队不熟悉，将驻村干部与帮扶干部弄混，甚至有的说不出工作队的派出单位和驻村干部姓名。有的工作队只走访贫困户，很少到非贫困户家里，在调研过程中，有的非贫困户反映工作队只来过一次，甚至有的不认识工作队。有的工作队和帮扶干部对走访帮扶应付了事，走过场，进屋屁股还没坐热就走了，没有真正走下去、访进去，没有从感情上与农民沟通，帮扶措施缺乏可操作性，扶贫政策没有落到点子上，导致贫困户对驻村帮扶工作不认可。
4、影响农民满意度的分析与对策
通过在满意度较高的村进行了深入访谈，梳理总结了影响农民满意度的对策。
一是分类别，实行精细管理。通过开展大走访、大排查活动，全面掌握贫困户和非贫困户满意度，按照满意程度进行分类，非常满意的多少户，模棱两可的多少户，不满意的多少户，逐户分析摸排，找准各类贫困户和非贫困户的思想症结，建立农民满意度分级台账，根据不同的诉求，采取有针对性的措施予以解决。
二是划重点，落实包保责任。发挥村两委熟悉村情、民情的特点，以村组干部为主，对难点户、无礼户进行责任包保，每名村組干部包保1-2户，发动感情攻势，做好心理工作。同时，村两委和工作队要把切实农民诉求作为头等大事来抓，妥善解决农民身边的实际困难，能解决及时解决，一时难以解决，安抚好农民情绪，做好解释说明工作。特别是临时患大病没钱医治的非贫困户，及时帮助争取其它资金帮助，保障非贫困户有病可医。
三是抓统筹，形成帮扶合力。众人拾柴火焰高。提升农民满意度工作需要充分调动派出单位、村两委、驻村工作队和帮扶干部的力量，合理进行分工，派出单位和帮扶干部负责贫困户满意度，驻村工作队和村组干部负责非贫困户满意度。同时，督促帮扶干部定期入户，建立帮扶工作微信群，下达工作指令，及时反馈问题，实现信息实时共享。定期考核“一联四”干部帮扶成效，包括入户次数、政策知晓率和农民满意度，并将结果及时反馈给派出单位，对入户不及时、政策宣讲不到位、农民满意度低的限时整改。
四是重宣传，凸显扶贫成效。帮扶工作不仅要做，还要注重宣传帮扶成效，让农民知晓自己享受的政策和待遇。工作队和村组干部可以采取入户走访、村广播、宣传点、农民大会、问答活动等形式，对于文化程度低、记忆力差的，反复讲解，强化农民对政策的理解和记忆，达到解除疑惑、消除偏见的效果。工作队茶余饭后多去百姓扎堆的地方，唠唠家常，讲讲政策，拉近与农民之间的距离。
五是定政策，加大普惠力度。帮扶贫困户的同时，也要考虑到其他农民。经济基础好的村可以结合实际出台一些普惠政策，例如对农民的水电费、电视宽带费、新农合缴费等进行适当补贴;经济较差的村可以协调派出单位和帮扶干部捐点钱，给有需要的农民刷刷墙、换换炕席，做些力所能及的小事，让脱贫攻坚不只局限于贫困户。
六是解诉求，强化服务功能。村两委、驻村工作队和帮扶干部可以立足自身本职，开拓服务项目，比如代买、代办等，对行动不便、年迈体弱、留守儿童主动上门服务，发挥部门包扶优势，急事急办、特事特办，最大程度解决农民所想所需。同时，注重在生活点滴中积累感情，正所谓患难见真情，谁家有个大事小情、红白儿事尽量到场，既可以拉近感情，也让农民感受到工作队真心实意帮扶。
七是挖典型，发挥带富作用。注重因势利导，挖掘培养致富典型，多与本村有发展能力或有意愿的农民谈发展、谈新技术、新方法、新市场，帮助他们开阔视野，扩大增收渠道，在可能的情况下，帮助他们发展。在全村开展致富典型评选活动，请有影响力的农民现身宣讲，谈谈他们勤劳致富的典型事迹，引导农民树立自力更生理念，传递扶贫正能量。
5、结论
本次研究主要对克东县7个乡镇进行实地调研。利用 SPSS 软件对调查问卷进行分析，结合实地访问数据，了解到目前克东县脱贫攻坚存在困境，即政策宣讲不到位、政策落实不到位、驻村帮扶不到位，农民对精准扶贫政策的满意度偏低。作为帮扶责任主体，既要应充分认识农民在脱贫攻坚中自主脱贫的主体地位，发挥自身主动性、创造性，提高主体意识与参与意识，又要充分发挥帮扶责任的主体作用。
