新时期国有林管局天保工程建设效果及对策探析

    叶尔肯古丽·哈米提

    天保工程自实施以来发挥了加强生态建设的巨大功能。本文将介绍新疆林业工作已取得的巨大成果，并以进入新发展阶段的林业建设工作作为背景，分析在天保工程不断深入实施的过程中出现的新的待解决的问题，如建设内容深化、管理要求升高和加大影响范围等，结合新的有利条件和管理模式，进一步推进天保工程的实施，还自然以青山绿水，得利益于生态和谐。

    我国于1998年开始实施天然林资源保护工程这一重大战略举措，到现在已开展了二十多个年头。天保工程的意义巨大，加强生态环境的建设为社会的可持续发展、林业资源产生的经济效益等各领域的工作做出巨大贡献，并提高了全国人民的支持与认可度。天保工程二期提出的新要求正在召唤着广大优秀林业工作者投身到更为重要的工作中去。

    一、新疆天保工程的收获

    在新疆开展天保工程是十分必要的，因其有着土地占有率广和森林覆盖率低的特点，做好天然林的保护工作刻不容缓。天然林保护工程二期实施在新疆自然林保护和生态发展方面体现了巨大的成效。

    1、保护森林资源和生物多样性

    自天保工程二期实施起，天然林商品性采伐彻底停止，辅之以合理的林地用途规划，深化林政改革、加强林政执法力度，加强公益林的建设和新生树木、林区的抚育工作，强化森林防火并运用了绿色技术，进行了林业有害生物专业化统防统治等工作，使天保工程执行区域内的天然林资源得到有效保护，降低了森林消耗，提高了森林质量，既扩张了森林面积又增加了森林蓄积。因禁止砍伐天然林，植被的数量和多样性也得到了恢复，自然带来了提高工程区生物多样性的效果。如紫貂、新疆北鲵、西伯利亚冷杉、雪莲等新疆特有的珍稀动植物的数量有了显著提升，甚至还获得了灭绝待定的雪豹的生活影像资料。天保工程二期已帮助生态环境获得了巨大改善并产生了巨额的生态服务功能价值。

    2、助农增收、改善林区民生

    助农增收的举措主要有两项，一是实施了集体公益林森林生态效益补偿政策。天保工程二期实施的同时，国家秉持“以人为本”的理念，按照国家级、省级公益林9.75元每年每亩的标准对林权所有者进行补偿，保障了当地居民的年收入水平。二是林业发展助农增收。天保工程二期的实施的同时借由国家提供资金支持、政府落实指导建议、人民积极响应国家政策，在天保工程区森林成功发展了特色旅游业、开发了林下资源和生物质能源林等林业特色产业，填补了新疆地区林区生态经济的空白，增加了新的农村经济增长点。对于林区民生的改善主要表现在：增加了就业岗位，缓解了新疆地区人民的就业压力，同时做到人尽其才，帮助林业职工回归岗位，提高了人均收入，解决了就业和生计问题;完善了社会保险制度、落实了补助政策，有效地减少了农村地区老无所依情况的出现，为林业职工消除后顾之忧。

    3、推进林区改革

    统筹规划林业系统企、事业单位和组织，将管理权集中到地方各级人民政府和林业管理机关。同时推进国有林场改革，进行因地制宜的分类经营，明确生态公益型林场和商品经营型林场的划分，使管理流程变得更科学、管理机构组成更为精简有效，增强了新疆林业的管理水平。

    二、天保工程继续开展的改进对策

    我国借由天保工程不断加强自然林保护、提升林业资源的利用率，走好治林、护林、养林三步，在维护生态平衡和创造人民健康生活的绿色环境上取得了较大的成功。在接下来的天保工程工作开展中，主要的改进方面有以下两点：

    1、加深工程的细化管理

    细化管理是指深入了解各基础单位的天然林保护情况，进行包括人员组成、管理内容以及资金款项等多方面全流程管理。首先要重视权责落实和决策的科学性，细化管理能更好地落实管理责任，对工作中各层级的管理者的职权和责任作出明确指示，避免工作中出现多头管理，问责时却互相推诿的情况出现;还要保证工程计划实施和管理的条理清晰，加强对各种情况的量化分析，做好细节才能把控大局，保障天保工程進一步顺利实施。其次是加强审计工作，保证环保专项资金合理分配、分配到位，细化审计内容，创新审计方法，全面追踪资金动向和资金利用情况，维护我国严格有效的管理制度。最后增强展示服务大众。国家有义务接收人民的监督，将如此重大的生态建设工程的信息与近况发布到网络、电视和广播等各大媒体平台上，不仅能增加公众关注度，还有利于推进工程实施、细化工程管理、提升民众自信心与凝聚力。

    2、加强工程信息化管理

    天然林的管理升级离不开高科技信息化管理，这既满足了“放管服”的改革要求，又体现了信息技术和工程管理的融合，实现了动态地收集、处理、存储和利用各项有关数据，并能为未来工作的开展提供指导和分析。首先构建信息化各级服务管理网络，将工作内容落实到每块地、执行责任落实到每个人。其次利用信息化手段加强对工程检查核验，结合高新林业、地理遥感探测等科技收集各项数据后加以处理分析，确保了结果的真实准确，还能减少数据的核查量节省人力。第三建立信息化管理档案，纸质档案有着不易保存、格式不统一和容易更改等缺陷，建立健全天保工程数字档案系统有利于完成档案的建立、调用、处理、检查和备份等各项要求。四是通过信息化手段加强工程效益监测。这一检测注重其评估性，信息化手段易于连续监测和长期追踪，能更好反映出天保工程的真实效益。

    天保工程一期在新疆自然林的保护和建设方面构建了长效保护机制的基础，也为二期工程的开始做好了收尾工作。二期工程的工作方向从恢复和保护向建设和管理转变。在原有工作的基础上，加强对森林的管理、深化研究新疆地区的生态结构、吸收先进的林木培育技术，加强森林后备资源的储备等工作，进一步提高生态水平，保障和改善居民生活环境。

    （作者单位：836700新疆阿尔泰山国有林管理局哈巴河分局）