稳增长领域投资强拉动促发展项目支撑不可少

2023.05.21

杨丽霞

今年以来，我市积极应对经济下行压力加大、环保压力日益突出等严峻形势，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力调整产业结构，奋力推进绿色发展、高质量发展，全市固定资产投资保持稳定增长态势。

一、固定资产投资实现平稳增长

2018年，全市固定资产投资同比增长3.7%，总体实现平稳增长，其中建设项目投资较去年同期基本持平，房地产开发投资同比增长53.7%。其中，工业投资、民间投资、房地产开发投资、高新技术产业投资均实现增速和占比双提升，是拉动我市投资增长的重要动力。

1、工业投资快速增长，强基础增后劲。2018年，全市工業投资同比增长27.3%，增速较上年同期提高38.4个百分点，高出全市投资增速23.7个百分点，占全市固定资产投资比重为55.2%，占比较上年同期提高10.2个百分点，为我市固定资产投资保持稳定增长夯实基础、增强发展后劲。其中，制造业投资同比增长47.3%，占全市固定资产投资比重为53.5%，占比较上年同期提高15.8个百分点。

2、民间投资明显回升，稳支撑优结构。我市不断拓展民间投资领域，进一步激发民间投资的潜力和活力，推动全市民营经济实现量的新增长、质的新提升。2018年，全市民间投资同比增长8.9%，增速较上年同期提高1.2个百分点，高出全市固定资产投资增速5.2个百分点，占全市固定资产投资的比重为88.7%，占比较上年同期提高4.2个百分点，成为我市固定资产投资平稳增长的重要支撑力量。

3、房地产开发投资高位运行，补短板强弱项。2018年，受新入库项目强有力的支撑，我市房地产开发投资规模创历史新高，全年房地产开发投资同比增长53.7%，占全市固定资产投资的比重为10.4%，占比首次突破10%，拉动全市固定资产投资增长3.7个百分点，为我市固定资产投资稳定增长做出积极贡献。全年商品房销售面积40.3万平方米，同比增长20.1%，其中住宅销售面积35.4万平方米，同比增长11.3%。

4、高新技术产业投资增势强劲，添动力促转型。今年以来，全市新兴动能转换步伐加快，新兴领域投资不断增强。2018年，全市高新技术产业投资同比增长72.9%，增速较上年同期提高43个百分点，占全市固定资产投资的比重为26.6%，占比较上年同期提高10.7个百分点，拉动全市固定资产投资增长11.56个百分点，为我市经济转型跨越发展注入强劲动力。其中，新材料产业投资投资同比增长75.9%，增速较上年同期提高33.1个百分点，占全市固定资产投资的比重为22.7%，占比较上年同期提高9.3个百分点。

二、需要关注的问题

全年固定资产投资虽然实现平稳增长，但增速较上年同期回落6.4个百分点，其中基础设施投资、工业技改投资下降、项目少规模小等问题突出，项目支撑不足，对我市投资保持平稳增长产生严重制约，亟需引起关注。

1、项目少规模小，后续支撑不足。一方面，施工项目个数明显减少。2018年，全市在建项目个数同比下降32.5%，其中亿元以上项目个数同比下降10.9%。尤其是本年新开工项目个数同比下降37.6%，其中亿元以上新开工项目同比下降26.1%。另一方面，项目整体规模明显减小。2018年，施工项目计划总投资同比下降15.9%，其中亿元以上项目计划总投资同比下降8.5%。尤其是本年新开工项目计划总投资同比下降42.9%，其中亿元以上新开工项目计划总投资同比下降33.9%。

2、基础设施投资下降，补短板需加力。2018年，全市基础设施投资同比下降35.8%，尤其是城市基础设施投资同比下降39.9%，对全市固定资产投资稳增长产生较大影响，补齐基础设施短板仍需进一步加力。在城市基础设施投资中，热力、燃气生产和供应、市政设施管理等城市市政公用事业投资同比下降37.0%，电力生产、道路运输等基础设施投资同比下降66.5%，教育、文化等社会性基础设施投资同比增长10.4%。

3、工业技改投资下滑严重，积极性待提升。今年以来，工业技改投资高开低走，增速从一季度的增长489.7%到四季度的增长-26.4%，大幅下滑，对全市固定资产投资增长产生严重影响。企业资金筹措困难、融资成本高的问题依然突出，存在因资金紧缺、融资难度大而影响项目开工、进展缓慢、不能如期达产的现象。

4、部分高耗能行业投资较快增长，去产能压力大。2018年，六大高耗能行业投资同比增长30.1%，占全市固定资产投资的比重为37.6%，去产能压力依然很大。高耗能行业投资的较快增长，加大产业结构调整的难度，加大资源消耗和环境污染的压力，严重影响国家节能减排政策的效应。

三、建议

1、加强项目储备，切实推进项目建设。一要加强重大项目的争取和立项，狠抓项目前期推进，加快项目审批、核准和备案工作，确保有效投入，真正引进和储备投资大、效益好、低污染、产出大、带动强的产业化重大项目。二是要加强项目储备动态管理，切实推进项目建设进度，抢抓时间节点，加大工作统筹力度，对不具备建设条件的项目及时进行调整，对已落实的项目抓紧开启项目前期工作，切实抓好项目库建设。

2、加快基础设施建设，持续推动补短板。一方面加速提升城市功能环境，加强城市道路、桥梁、地下管网、路灯、园林绿化等城市基础设施建设，尤其要加快交通建设，提升基础设施服务保障能力和城市综合承载能力;另一方面加强农村基础设施建设，为促进农村现代农业的发展提供保障，促进乡村振兴发展，补齐小康社会发展中的“短板”。

3、加大技术改造投入，推动工业高质量发展。一是加强传统产业技改力度，加快新模式、新技术、新产品等与传统产业融合，促进传统产业向高端化、绿色化、集约化更新换代，持续发挥传统产业在经济中的支柱作用。二是鼓励民间资本参与技术改造投资，促进新旧动能转换。