全面建设高质量财政对策研究

    王建红 王凯 张百千

    [摘 要]通过对当前财政发展状况的深入分析，充分领会财政高质量发展的内涵，针对财政发展在收入质量、支出管理、资金监管、制度建设、队伍建设等方面存在的问题，提出切实可行的意见建议，按照十九大财政体系建设的要求，旨在加快建立高质量财政。

    [关键词]财政;高质量;绩效预算;减税降费;抓改革;强管理;夯基础

    [中图分类号]F812.7

    十九大报告明确提出：“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。李克强总理在《政府工作报告》对2018年政府工作报告的建议中指出：“深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全”。

    财政是国家治理的基础和重要支柱。进入新时代，顺应新常态，财政肩负着新的历史使命。面对新风险、新挑战、新困难，财政工作必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，围绕高质量发展，付出更为艰苦的努力。

    1 基本情况

    1.1 宏观经济较快发展

    文安县总人口55万，辖区面积1037平方千米，2016年全县实现GDP为1392587万元，2017年全县实现GDP为1584905万元，同比增长13.81%。2017年人均GDP为28816元，比上年增加2024元。

    1.2 财政收支完成情况

    第一，财政收入情况。自2015—2017年，一般公共预算收入分别完成74194万元、82644万元和96627万元，按总量在全省125个县（含直管县）中排位分别为34名、33名和32名，增速分别为15.3%、11.4%和16.9%;占GDP的比重分别为5.7%、5.9%和6.1%;税收收入占比分别为60.8%、60.8%和59%。

    第二，财政支出情况。近三年来，财政支出分别完成222463万元、285491万元和334340万元，增幅分别为12.7%、28.3%和17.1%;重点民生支出占比分别为73.1%、71.2%和69.6%，平均占比为71.3%。其中，节能环保支出分别为10867万元、14057万元和23678万元，逐年加大环保治理力度。

    1.3 财政运行情况

    根据财政部县级基本财力保障范围和标准，以及我省部分民生政策实际标准，测算我县2018年“三保”支出需求164688万元，实际预算安排210393万元，“三保”支出不存在缺口，各项提标政策均落实到位，可用财力可足额保障支出需求。

    1.4 政府债务情况

    财政部要求，各级财政要立足财政职责，必须把有效防控地方政府债务风险作为重中之重来抓，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。我县地方政府债务整体风险较低，截至2017年年底政府债务余额为106505万元，债务率为18.73%，远低于国际通行的100%～120%的警戒线，偿债压力较小，属于稳定可控范围之内。近年来，我们既及时把控政府债务底数，确保债务风险完全可控，又积极与省财政对接，争取地方政府债券支持，保障县委县政府确定的重点工程和实事顺利推进。

    2 对全面建设高质量财政的认识

    按照高质量发展要求和新时代财政定位以及改革发展方向，全面建设高质量财政应该包括以下几点。

    第一，从理念上看，应该是同新发展理念相契合的财政实践安排，是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的一种全新理财观。即：与‘五位一体总体布局和“四个全面”战略布局相向而行、步调一致，体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

    第二，从内涵上看，应该既包括财政自身的高质量发展，也包括财政职能作用的高质量发挥。即：财政职能发挥体现新时代施政理念，促进经济社会事业高质量发展;财政内部运行安全规范、高效透明。

    第三，从特征上看，应该体现收入质量更高、支出效益更好、政策更加精准、保障更加有力、管理更加规范的标准。

    第四，从要求上看，各项工作都要向高质量对标，并创建和完善制度环境，建立科学的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和考核评价体系。即：永远追求精益求精，不断在改革创新中实现高质量发展。

    3 现有问题分析

    第一，收入质量方面。财政收入是政府履职行政的物质基础，收入质量的高低直接影响政府的宏观调控能力。收入质量主要体现在以下几方面：一是财政收入与经济发展良性互动，做大蛋糕与涵养财源相得益彰;二是收入目标科学合理，平稳、健康、可持续;三是征管工作规范精细，应收尽收、杜绝滴漏。实际工作中，个别地方为追求政绩仍存在虚增收入、人为调库、跑冒滴漏等问题，甚至在征管工作中存在徇私舞弊的现象。

    第二，支出质量方面。财政职能和政策效用的发挥最终通过财政支出来体现，财政支出结构和投向直接反映国家政策调控方向。实际工作中，不少地方预算绩效管理工作存在流于形式、绩效目标质量低、过程控制差、结果运用不足的问题，甚至存在以所谓的“存档留痕”代替实际工作的现象，没有真正体现高质量发展要求。

    第三，资金监管方面。管好用好财政资金是财政部门的重要职责，也是防范廉政风险的重要防线。习近平总书记在中央纪委二次全会上强调，对胆敢向扶贫民生、救济救灾款物伸手的绝不手软。从巡视巡察、审计、督查、专项治理等发现问题看，有的地方和部门在财政资金使用管理方面仍存在很多突出问题，也表明在财政资金使用管理上，还有很多短板和漏洞。甚至存在推诿责任，只要自己没责任就不管不问的主观逃避责任现象。

    第四，制度建设方面。要实现财政高质量运行，关键是制度体系科学健全并高效执行，定务实管用的制度，真正靠制度管钱、管事、管人。目前来说，无论从运行规程，还是资金管理、资金监督、资金绩效管理办法，包括信息化流程控制方面，都已经比较健全。但从实际执行情况看，各项制度或资金管理办法需要根据实际情况不断完善，避免和实际执行情况脱节。

    4 建設高质量财政的主要对策

    第一，抓改革。改革就是自我完善和发展，改革的实质是体制创新。习总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展必须坚定不移地依靠改革开放，财政高质量发展也必须坚定不移地依靠改革。

    第二，强管理。着力强化财政财务管理，坚持问题导向，健全完善管理制度和运行机制，推动管理水平进一步提升。一要推进依法理财;二要规范支出管理;三要强化财政监督。重点围绕扶贫、养老、科技、大气污染防治等财政资金管理使用，开展监督检查和绩效评价，坚决进行查处问责，切实严肃财经纪律。同时，加强政府采购领域监管，避免暗箱操作、重复浪费。

    第三，夯基础。继续完善财政管理机制，夯实工作支撑保障，不断提升做好财政工作的能力和水平。一是着力提升干部队伍素质。主动适应新时代新要求，围绕“五个过硬”，实施财政干部素质提升工程，开展思想解放大讨论，不断提高推动高质量发展的本领;二是持续推进作风转变。财政工作面向千家万户，社会广泛关注。要坚决贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，系统梳理财政部门“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，营造财政上下积极转变作风、改进工作、推动发展的浓厚氛围;三是加强财政基础工作。深化标准化绩效管理，总结经验，重点在完善管理模式、提高应用实效上下功夫，进一步提高工作科学化、规范化水平，强化财政信息化建设;四是以财政一体化业务平台为依托，强化软件应用，提升系统效能，强化网络建设，构筑立体安全防护体系;五是要推进财政政务公开，加强财政政策宣传解读，及时妥善做好来信来访接待和网络舆情等应对工作，为财政工作开展营造良好环境。

    参考文献：

    [1]高云霄.奋力推动全省高质量财政建设再上新水平[N].河北日报，2019-02-22（7）.

    [2]刘昆.完善推动高质量发展的财政制度体系[J].预算管理与会计，2018（12）：7-9.

    [3]沈友霞.财政税收制度对中小企业的扶持作用[J].中国市场，2017（30）.