关于我国大学生创业政策的思考与建议
石欣茹 杨维芝 刘金鹏 李翀
摘 要：随着我国高等教育的普及化，大学生就业形势日益严峻，这引起了国家对大学生创业活动的重视。国家不仅将创业教育作为促进大学生创业的手段之一，而且出台了一系列大学生创业优惠政策。通过对大学生创业政策现状的思考，针对创业政策在执行过程中存在的问题，提出了相应的建议。
关键词：大学生创业；创业政策；创业教育
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创业是用创新的思维将知识转化为财富的过程。大学生自主创业作为一种缓解就业压力和实现自我人生价值的新途径、新形势，已经日益成为社会各界的关注的焦点。
1 国家支持大学生自主创业的政策
国家为扶持大学生自主创业，出台了一系列大学生创业的优惠政策和相关的法律法规，为大学生创业提供了指导与支持。这些政策不仅覆盖面广、辐射强，而且更为细化、更为贴近实际生活。主要包括三大类内容：创业资金贷款方面、创业税收方面、创业服务配套体系方面，这三方面基本构成了我国自主创业政策体系。
1.1 创业资金贷款方面
资金是任何创业者都具备的一项重要资本。然而不少大学生创业热情很高，但因为缺乏足够的启动资金，而无法创业或者创业失败。国家为解决大学生在创业过程中资金缺乏的问题，出台创业资金扶持政策，为大学生开辟了创业"绿色通道"，缓解大学生创业时所承担的资金压力。
一是优先贷款支持、适当发放信用贷款。在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过万元的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模。从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。二是简化贷款手续。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。三是利率优惠。对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，因贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或上浮。
1.2 税收减免方面
大学生创业者作为一种特殊创业群体，他们拥有双重身份，不仅是学生，同时也是创业者。作为前者，他们缺少独立从事工作的能力以及社交和管理技能，抗风险能力弱，属于需要政策照顾的弱势群体。作为后者，大学生创业竞争压力大，来自那些已有职场经验和企业管理经验的竞争者，他们不仅对全局控制能力较高，而且在短期内能够很快适应企业中角色的转变。因此，为促进大学生自主创业，国家出台了一系列税收优惠政策，既是为大学生创业提供政策保障，更是激发社会持续发展创新力量的源泉。
国家对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费。对大学生新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位，对新办的独立核算的从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，对到"老、少、边 、穷 "地区新办的企业，可以免征或减征一定年限比例的所得税[1]。
1.3 创业服务配套体系
大学生创业政策取得预期效果，不仅与创业政策本身有关，也与创业服务配套体系息息相关[2]。在创业过程中，创业者要根据创业环境的实际情况，针对不同的创业阶段采取不同的创业政策和创业服务配套体系。否则，创业政策的实施不能收到良好效果。
当前的创业服务配套体系，一是政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年。二是政府以及相关部门为创业者提供免费查询劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务。三是相关部门为创业者适当地减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费，为创办企业的员工提供免费的培训、测评服务。
2 我国大学生创业政策在执行中存在的不足
国家出台了许多了大学生创业政策，对激发大学生创业动力，投身相关产业有着重要的意义。但在执行创业政策过程中存在着许多问题，仍然需要不断的完善。
2.1 政策执行力度不够
首先，地方政府以及有关各部门和高校在有关创业服务方面之间联系不够，没有形成一套连贯的体系。三者各自为战，政策的效力分散。其次，不少地方政府出台的政策只是为了呼应国家的相应文件，往往也只限于口头的承诺和精神上的鼓励，缺少实质性的支持，降低了政策实施的效率和政策对创业的保障程度。同时，地方政府和相关部门在政策实施方面上，不仅缺少便于操作的实施细则，而且在监督创业政策是否有效落实方面的力度不够。
2.2 享受创业优惠政策的门槛高
创业融资是创业者面临的一项重要问题之一。首先，大学生贷款政策对申请人的条件设置高，许多大学生自主创业，因难以达到规定的条件，只能止步于门槛外。其次，大学生申请贷款手续步骤多，审批程序重重考核，层层审批，还要办理一系列的法律和经济手续，一套程序下来要消耗大量人力、物力、财力，而这办理过程中若一个环节未通过，贷款则难以获得批准。另外，由于创业过程中创业风险的存在，创业失败的例子比比皆是，有些银行担心大学生还贷能力，不愿向大学生提供贷款。
2.3 创业服务体系不健全
健全的创业服务体系，能够提高创业的效率，对创业者有辅助作用。目前我国创业服务体系还不够健全。一是各个部门工作比较松散，行政办理效率不高，缺少沟通，造成彼此信息不对称，没有形成一套完整的创业服务体系。二是创业者了解创业信息渠道窄，有一定的滞后效应，对信息内容理解有偏差。三是创业服务机构对大学生创业支持力度不够到位，不能满足创业者的需求。
2.4 创业教育体系的缺失
虽然目前高校在积极开展创业教育活动，营造有益的、健康的、创业教育文化，但高校的创业教育也只是处于初级阶段，举办的创业教育培训活动形式过于单一，开设的创业教育课程内容不够详细，大多数课程只是停留在理论层面，缺少动手操作过程以及与实践的联系的活动，导致学生对创业理论课程理解不够深刻。并且，部分高校为了节省创业教育成本，往往只是打着创业教育的口号，而实际行动上却不落实，忽视创业教育的重要性。
3 完善大学生创业政策的建议
3.1 加强政策支持的力度和落实力度
各级政府应该不断丰富创业优惠政策的内容与形式，使创业政策多样化，便利化。加大对创业项目专项资金的投入，设定详细而明确的扶持标准，保障财政和税收政策有效性。积极关心创业者的需求，简化贷款办理手续，降低创业政策的门槛，提高创业政策的使用效率。加强政策的可行性和操作性，将优惠政策落实到实处，为大学生创业创造良好的环境。
3.2 优化大学生创业服务体系
首先，国家以及相关部门对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。强化高校毕业生创业指导服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的"一条龙"服务。与此同时，政府应该建立畅通的信息沟通渠道，提高信息透明度，及时更新的大学生创业网站的优惠政策，并不断收集反馈信息，完善和健全创业的相关政策。其次，高校应该对可行的、创意较新的项目进行扶持，为大学生创业提供相应的培训、辅导，提升大学生创业的能力和创业的素质。最后，加强政府和各个部门以及高校之间的合作与沟通，在三者之间建立一套系统的、便利的、大学生创业服务体系。
3.3 建立健全创业教育体系
创业教育是培养学生创业精神、创业意识、创业素质、创业技能为目标的教育，是素质教育的延伸，是注重人的主体精神，全面发展学生智慧和个性品质的教育。首先，高校学院应该在传统教学的基础上运用现代教学模式，将创业创新教育融入专业教学和人才培养全过程，并将创业教育课程纳入学分管理，鼓励在校生积极参加创业实践活动，并对优秀的创业教育成果纳入特色项目评估。其次，高校应该完善创业教育师资队伍建设，聘请优秀的企业家、社会各界知名人士或优秀的校友作为该校大学生培训课程的指导教师，不仅可以达到传道授业解惑的目的，激发学生自主创业的热情，也可以扩大师资队伍的建设[3]。另外，高校学院不仅要加强大学生创业硬环境的建设，而且要进一步强化创业软环境的建设，充分的认识到创业文化对大学生自主创业的引导作用，引导大学生通过创业实现就业，追求财富。
参考文献：
[1]徐喆.中国大学生创业政策研究分析[J].现代商贸工业，2013.（16）.
[2]林嵩.大学生创业政策：现状评析与制度设计[J].现代管理科学，2010.（2）.
[3]杨雄，叶建萌.大学生创业现状的SWOT分析及创业教育对策研究[J].重庆科技学院学报，2011.（6）.
基金项目：哈尔滨商业大学大学生创新创业训练计划校级项目。项目编号：201310240060。
