政策遇“冷”，互联网电视视频APP如何应对
张霁+葛晨莹摘要：互联网电视视频APP是互联网电视接收视听节目的主要载体。其发展速度一方面受互联网电视行业发展的影响，另一方面也受国家政策法规的限制。近年来，互联网电视视频APP在行业、政策等多重影响下，历经了野蛮发展、严厉整顿、兼并整合等阶段。在未来政策空间越来越紧缩的情况下，视频APP应主动调整，应对不断变化的发展环境，为用户提供更好的视听节目服务。
关键词：视频APP 类型 市场 政策 趋势
据新华社2016年3月24日报道，国家新闻出版广电总局联手公安、网信、工信、工商、质检等12部门，在全国范围内针对市场上传播淫秽色情、侵权盗版节目的非法电视网络接收设备，从生产、销售、软件下载、平台设置等环节进行了全面清理，查扣查缴非法设备及软件83万套，涉及金额达3.2亿元。查处了“开博尔”“艾科瑞”等一批非法电视网络接收设备以及“泰捷视频”“兔子视频”等一批非法互联网电视客户端软件。报道中提到的非法电视网络接收设备，不仅包括一体机、机顶盒等互联网电视终端产品，还包括适用于终端产品的互联网电视视频APP。在互联网电视视听节目服务中，视频APP扮演了内容传播渠道和用户观看入口的角色，用户通过一个个视频APP能够观看到比有线电视更加丰富的内容。近年来，互联网电视视频APP在行业、政策等多重影响下，历经了野蛮发展、严厉整顿、兼并整合等阶段。在未来政策空间越来越紧缩的情况下，视频APP应主动调整，应对不断变化的发展环境，为用户提供更好的视听节目服务。
互联网电视视频APP的发展环境
互联网电视视频APP是互联网电视接收视听节目的主要载体，其发展速度一方面受互联网电视行业发展的影响，另一方面也受国家政策法规的限制。
一、行业发展环境。随着技术的进步和科技的发展，在媒介融合发展的趋势下，电视和互联网深入融合。自2012年开始，国内掀起了一阵智能硬件的风潮，视频网站、电视机厂家、IT企业等各方主体纷纷进军互联网电视行业，推出自己的互联网电视终端产品，如小米盒子、乐视超级电视等，意图通过布局互联网电视占领家庭的客厅。根据国家统计局公布的数据显示，仅2015年我国智能电视年产量就达到8383.5万台，同比增长14.9%。与此同时，互联网电视机顶盒在2015年的销量也超过6000万台。当前，互联网电视已经成为广大百姓观看视听节目的主要方式之一，互联网电视视频APP也被用户广泛使用。
二、政策法规环境。互联网电视行业近年来的蓬勃发展，一方面丰富了百姓的文化生活，为百姓提供海量优质的视听节目。与此同时，一些血腥暴力、淫秽色情的不良视听内容也借互联网电视的便利条件流入电视荧屏。为此，国家行政管理部门自2009年以来，相继发布了《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》《互联网电视内容服务管理规范》《互联网电视集成业务管理规范》《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》等政策法规，规范行业发展秩序，保障电视荧屏绿色健康。
2015年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家新闻出版广电总局四部门联合发布《关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》。一时间，互联网电视领域风声鹤唳，行业各方主体都受到不小的冲击。作为内容传播的载体，互联网电视视频APP首当其冲，不同视频APP都根据政策要求进行相应调整。
三、视频APP发展概况。在行业发展和政策法规的双重影响下，互联网电视视频APP经历了迅速发展、政策调控、洗白整合等几个阶段。在2012至2013年，行业各方通过推出硬件产品布局市场，与此同时，视频网站也通过推出自家在TV端上的视频APP抢占视听内容的先机。腾讯视频TV版、搜狐视频TV版、优酷视频TV版如同雨后春笋出现在各大应用市场，VST全聚合、泰捷视频、兔子视频等聚合类APP也为互联网电视提供了海量的视听节目。但不论是门户网站、视频网站开办的APP，还是聚合类APP，其业务服务都与行业管理政策相抵触。2014年8月11日，国家新闻出版广电总局下发《关于不得超范围安装互联网电视客户端软件的通知》，再次重申互联网视听节目不能随便上电视机的管理要求。通知下发不到20天，腾讯视频TV版就于同月27日关闭TV应用服务，随后，门户网站、视频网站开办的APP相继“阵亡”。不過，上述机构并没有因为政策的限制而停下开拓互联网电视市场的脚步，而是纷纷和互联网电视集成平台开展合作（注：集成平台即互联网电视集成服务许可执政机构，根据国家新闻出版广电总局网站信息，共有中国网络电视台、上海广播电视台、浙江电视台和杭州市广播电视台、广东广播电视台、湖南广播电视台、中国国际广播电台、中央人民广播电台等七家），由集成平台通过定制的视频APP为其提供视听节目，成功将自己的违规行为洗白。
互联网电视视频APP的类型
互联网电视应用市场是用户获取视频APP的主要渠道之一，用户通过在应用市场搜索视频APP下载、安装至电视机或机顶盒等互联网电视终端产品。通过对当贝市场、奇珀市场、沙发管家、欢视商店、爱家市场等市面主流应用市场进行调查，发现视频APP可以分为以下三类，一是集成平台开办的视频APP，二是视频聚合类APP，三是电视直播类APP。
一、互联网电视集成平台开办的视频APP。根据国家新闻出版广电总局发布的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》，合法合规的互联网电视运营模式应当是互联网电视集成平台集成互联网电视内容服务平台，节目内容（影视剧）可由广播电视播出机构与拥有版权资源的机构合作开展。由于内容服务平台均为广播电视播出机构，资金的局限性使其难以购买价格高昂的影视剧版权，所以实际运营中大多是内容服务平台与视频网站开展合作，视频网站提供媒资，平台负责审核，由集成平台以APP的形式推送至终端提供互联网电视视听节目服务。此类APP在内容上较为单一，自有媒资的APP内容主要来自集成平台背后的广播电视播出机构，与视频网站展开合作的APP内容基本来自所合作的网站。通过对当贝市场、奇珀市场等五家互联网电视应用市场进行调查统计，由集成平台开办的视频APP可以说占据了Top10排行榜的半壁江山，如云视听·企鹅、CIBN高清影视等都吸引了众多用户的下载。
二、视频聚合类APP。集成平台开办的视频APP内容来自于内容平台自有媒资或所合作的视频网站，视频聚合类APP与其有很大不同，这类APP主要通过聚合其他视频网站的资源提供视听节目服务，本身并不提供视频资源。例如电视猫视频、布丁视频等，此类APP汇集全网在线视频资源，将汇聚的节目按照内容进行垂直分类，形成“电影”“电视剧”“综艺”“娱乐”等板块，节目数量往往达到10万个以上。用户选择节目进行播放后，通常在节目播放前会显示节目来源于哪家网站。由于不提供视频资源，所以视频聚合类APP运营成本相对低廉，并且在应用市场中提供免费的下载，基本不会产生相关费用，成为“山寨”网络机顶盒预装的首选目标。
三、直播类APP。直播类APP提供电视台频道的直播服务，此类APP通过在网络抓取电视频道直播地址，聚合在APP中推送至终端。与传统的有线电视相比，由于是在网络抓取地址，所以除了中央电视台、地方卫视以及所在省市的有线电视等频道，直播类APP提供的频道数量更多，基本涵盖全国各级电视台的直播频道。比如龙龙直播提供300余个电视直播频道，HDP直播提供600余个电视直播频道，大大超过了有线电视提供的频道数量。但也因为是网络直播地址，所以直播类APP提供的直播频道在分辨率、流畅度、稳定性上都远不及有线电视，一个频道有可能今天可以观看明天就无法观看了。此外，按照《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》规定，互联网电视内容服务以向用户提供视频点播和图文信息服务为主，暂不开展广播电视节目直播类服务，所以直播类APP一直是踩着政策法规的红线提供服务。
市场各方的应对措施及发展趋势
2014年8月，国家新闻出版广电总局下发《关于不得超范围安装互联网电视客户端软件的通知》，要求未持有互联网电视集成服务和互联网电视内容许可的机构，一律不得推出、提供用于安装在互联网电视终端产品中的客户端软件，已经超范围开展互联网电视业务的要立即整改。2015年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家新闻出版广电总局四部门联合发布《关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》，为依法打击用于收看非法电视的互联网电视客户端软件进行司法解释。2016年3月，媒体报道了十二部门联合开展的非法电视网络接收设备专项整治行动的相关成果。近年来，政府管理部门不断推出以系列措施规范互联网电视传播秩序，不难看出，未来政策法规也将朝着越来越严格的趋势发展。市场各方将在当前的政策环境下，按照自身情况走上不同的发展道路。
一、政策利好，加速产业布局。对于集成平台而言，越来越严格的政策法规无疑是利好消息。长久以来，互联网电视行业一直存在劣币驱逐良币的现象，由于终端产品、应用系统的开放性，以及管理政策对服务内容的限制，聚合类、直播类视频APP一度将集成平台及其开办的视频APP压得喘不过气。但随着政策的调整，集成平台有了重新执掌互联网电视产业话语权的机会，通过清理整顿违规、非法的视频APP，有助于集成平台以及其开办APP的规模扩展，利于用户在互联网电视方面养成付费习惯。
2015年9月，中国国际广播电台旗下国广东方与优朋普乐合作，扩充自己的内容库；10月至11月，芒果TV先后和小米、酷开推出多款终端产品；12月，暴风科技发布了旗下首款电视新品暴风超体电视，连接中央人民广播电台的中央银河互联网电视集成平台；同月，与上海百视通合作的风行电视正式发布。各家集成机构以政策利好为契机，加速产业布局，将集成平台视频APP推送至越来越来的互联网电视终端产品。
二、“洗白”身份，打造利益共同体。在集成平台视频APP“攻陷”一台一台终端产品的同时，一些非牌照方开办的视频APP的发展前景则十分尴尬。一方面，这类APP拥有大量的用户，根据奥维云网的数据统计显示，2015年聚合类APP活跃用户总量榜排名前10名的依次为泰捷视频、电视猫、VST全聚合、电视家、魔力视频、快投视频、蜜蜂视频、兔子视频、快手看片、看客视频。另一方面，这类APP又没有集成平台牌照方的合法身份，是不能够提供互联网电视集成或内容服务的。此外，集成平台在视频资源、技术支撑也存在“粮草不足”的情况。因此，与集成平台开展合作，成为内容提供商或服务提供商，成为非牌照方视频APP的出路之一。
2014年9月，爱奇艺TV版按照政策要求停止服务后，重构EPG，接入中央银河互联网电视集成平台，并实际履行内容监管和直接运营的职责，在内容把控方面做到了绝对安全可靠，原视频APP也升级为银河·奇异果。2015年10月，据泰捷视频官方消息，泰捷视频基于视频聚合平台在内容上安全、有序、可管、可控方面的考虑，积极响应国家相关政策要求，与广东广播电视台旗下南方传媒进行合规化整改。同时加速自身视频内容正版化，并将在内容与运营上与南方传媒进行联合运营，拓展更稳定、更流畅、更清晰的正版视频内容，泰捷视频也由此升级为云视听·泰捷，并关闭其原有的电视直播功能。此外，拥有广大用户的腾讯视频TV版、优酷视频TV版、VST全聚合等也都纷纷加入了集成平台牌照方的队伍。
三、行业清理，退出市场。集成平台的APP加速开疆拓土，大型聚合類APP也加入获得合法身份，一些仍游离在政策以外的视频APP则无法避免被清理整顿出市场的命运了。据媒体报道，在多部门开展的非法电视网络接收设备专项整治行动中，中央网信办组织各地网信部门对网站进行检查，累计排查涉嫌违规网站5134家，查处126家，关闭43家，责令整改261家，下架非法软件和手机应用81个，从下载环节对违规的视频APP进行清理。此外，在2015年11月，以天猫魔盒为代表阿里YunOS机顶盒通过系统升级，将终端内非法违规的第三方应用全部下架。据不完全统计，采用阿里YunOS系统的机顶盒市场份额达70%以上，此举也表明了行业从安装环节清理的态度。下载、安装的难度增大必然导致用户的流失，在多重因素的影响下，未来此类APP难有立足之地。
（作者单位：国家新闻出版广电总局监管中心）
关键词：视频APP 类型 市场 政策 趋势
据新华社2016年3月24日报道，国家新闻出版广电总局联手公安、网信、工信、工商、质检等12部门，在全国范围内针对市场上传播淫秽色情、侵权盗版节目的非法电视网络接收设备，从生产、销售、软件下载、平台设置等环节进行了全面清理，查扣查缴非法设备及软件83万套，涉及金额达3.2亿元。查处了“开博尔”“艾科瑞”等一批非法电视网络接收设备以及“泰捷视频”“兔子视频”等一批非法互联网电视客户端软件。报道中提到的非法电视网络接收设备，不仅包括一体机、机顶盒等互联网电视终端产品，还包括适用于终端产品的互联网电视视频APP。在互联网电视视听节目服务中，视频APP扮演了内容传播渠道和用户观看入口的角色，用户通过一个个视频APP能够观看到比有线电视更加丰富的内容。近年来，互联网电视视频APP在行业、政策等多重影响下，历经了野蛮发展、严厉整顿、兼并整合等阶段。在未来政策空间越来越紧缩的情况下，视频APP应主动调整，应对不断变化的发展环境，为用户提供更好的视听节目服务。
互联网电视视频APP的发展环境
互联网电视视频APP是互联网电视接收视听节目的主要载体，其发展速度一方面受互联网电视行业发展的影响，另一方面也受国家政策法规的限制。
一、行业发展环境。随着技术的进步和科技的发展，在媒介融合发展的趋势下，电视和互联网深入融合。自2012年开始，国内掀起了一阵智能硬件的风潮，视频网站、电视机厂家、IT企业等各方主体纷纷进军互联网电视行业，推出自己的互联网电视终端产品，如小米盒子、乐视超级电视等，意图通过布局互联网电视占领家庭的客厅。根据国家统计局公布的数据显示，仅2015年我国智能电视年产量就达到8383.5万台，同比增长14.9%。与此同时，互联网电视机顶盒在2015年的销量也超过6000万台。当前，互联网电视已经成为广大百姓观看视听节目的主要方式之一，互联网电视视频APP也被用户广泛使用。
二、政策法规环境。互联网电视行业近年来的蓬勃发展，一方面丰富了百姓的文化生活，为百姓提供海量优质的视听节目。与此同时，一些血腥暴力、淫秽色情的不良视听内容也借互联网电视的便利条件流入电视荧屏。为此，国家行政管理部门自2009年以来，相继发布了《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》《互联网电视内容服务管理规范》《互联网电视集成业务管理规范》《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》等政策法规，规范行业发展秩序，保障电视荧屏绿色健康。
2015年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家新闻出版广电总局四部门联合发布《关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》。一时间，互联网电视领域风声鹤唳，行业各方主体都受到不小的冲击。作为内容传播的载体，互联网电视视频APP首当其冲，不同视频APP都根据政策要求进行相应调整。
三、视频APP发展概况。在行业发展和政策法规的双重影响下，互联网电视视频APP经历了迅速发展、政策调控、洗白整合等几个阶段。在2012至2013年，行业各方通过推出硬件产品布局市场，与此同时，视频网站也通过推出自家在TV端上的视频APP抢占视听内容的先机。腾讯视频TV版、搜狐视频TV版、优酷视频TV版如同雨后春笋出现在各大应用市场，VST全聚合、泰捷视频、兔子视频等聚合类APP也为互联网电视提供了海量的视听节目。但不论是门户网站、视频网站开办的APP，还是聚合类APP，其业务服务都与行业管理政策相抵触。2014年8月11日，国家新闻出版广电总局下发《关于不得超范围安装互联网电视客户端软件的通知》，再次重申互联网视听节目不能随便上电视机的管理要求。通知下发不到20天，腾讯视频TV版就于同月27日关闭TV应用服务，随后，门户网站、视频网站开办的APP相继“阵亡”。不過，上述机构并没有因为政策的限制而停下开拓互联网电视市场的脚步，而是纷纷和互联网电视集成平台开展合作（注：集成平台即互联网电视集成服务许可执政机构，根据国家新闻出版广电总局网站信息，共有中国网络电视台、上海广播电视台、浙江电视台和杭州市广播电视台、广东广播电视台、湖南广播电视台、中国国际广播电台、中央人民广播电台等七家），由集成平台通过定制的视频APP为其提供视听节目，成功将自己的违规行为洗白。
互联网电视视频APP的类型
互联网电视应用市场是用户获取视频APP的主要渠道之一，用户通过在应用市场搜索视频APP下载、安装至电视机或机顶盒等互联网电视终端产品。通过对当贝市场、奇珀市场、沙发管家、欢视商店、爱家市场等市面主流应用市场进行调查，发现视频APP可以分为以下三类，一是集成平台开办的视频APP，二是视频聚合类APP，三是电视直播类APP。
一、互联网电视集成平台开办的视频APP。根据国家新闻出版广电总局发布的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》，合法合规的互联网电视运营模式应当是互联网电视集成平台集成互联网电视内容服务平台，节目内容（影视剧）可由广播电视播出机构与拥有版权资源的机构合作开展。由于内容服务平台均为广播电视播出机构，资金的局限性使其难以购买价格高昂的影视剧版权，所以实际运营中大多是内容服务平台与视频网站开展合作，视频网站提供媒资，平台负责审核，由集成平台以APP的形式推送至终端提供互联网电视视听节目服务。此类APP在内容上较为单一，自有媒资的APP内容主要来自集成平台背后的广播电视播出机构，与视频网站展开合作的APP内容基本来自所合作的网站。通过对当贝市场、奇珀市场等五家互联网电视应用市场进行调查统计，由集成平台开办的视频APP可以说占据了Top10排行榜的半壁江山，如云视听·企鹅、CIBN高清影视等都吸引了众多用户的下载。
二、视频聚合类APP。集成平台开办的视频APP内容来自于内容平台自有媒资或所合作的视频网站，视频聚合类APP与其有很大不同，这类APP主要通过聚合其他视频网站的资源提供视听节目服务，本身并不提供视频资源。例如电视猫视频、布丁视频等，此类APP汇集全网在线视频资源，将汇聚的节目按照内容进行垂直分类，形成“电影”“电视剧”“综艺”“娱乐”等板块，节目数量往往达到10万个以上。用户选择节目进行播放后，通常在节目播放前会显示节目来源于哪家网站。由于不提供视频资源，所以视频聚合类APP运营成本相对低廉，并且在应用市场中提供免费的下载，基本不会产生相关费用，成为“山寨”网络机顶盒预装的首选目标。
三、直播类APP。直播类APP提供电视台频道的直播服务，此类APP通过在网络抓取电视频道直播地址，聚合在APP中推送至终端。与传统的有线电视相比，由于是在网络抓取地址，所以除了中央电视台、地方卫视以及所在省市的有线电视等频道，直播类APP提供的频道数量更多，基本涵盖全国各级电视台的直播频道。比如龙龙直播提供300余个电视直播频道，HDP直播提供600余个电视直播频道，大大超过了有线电视提供的频道数量。但也因为是网络直播地址，所以直播类APP提供的直播频道在分辨率、流畅度、稳定性上都远不及有线电视，一个频道有可能今天可以观看明天就无法观看了。此外，按照《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》规定，互联网电视内容服务以向用户提供视频点播和图文信息服务为主，暂不开展广播电视节目直播类服务，所以直播类APP一直是踩着政策法规的红线提供服务。
市场各方的应对措施及发展趋势
2014年8月，国家新闻出版广电总局下发《关于不得超范围安装互联网电视客户端软件的通知》，要求未持有互联网电视集成服务和互联网电视内容许可的机构，一律不得推出、提供用于安装在互联网电视终端产品中的客户端软件，已经超范围开展互联网电视业务的要立即整改。2015年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家新闻出版广电总局四部门联合发布《关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》，为依法打击用于收看非法电视的互联网电视客户端软件进行司法解释。2016年3月，媒体报道了十二部门联合开展的非法电视网络接收设备专项整治行动的相关成果。近年来，政府管理部门不断推出以系列措施规范互联网电视传播秩序，不难看出，未来政策法规也将朝着越来越严格的趋势发展。市场各方将在当前的政策环境下，按照自身情况走上不同的发展道路。
一、政策利好，加速产业布局。对于集成平台而言，越来越严格的政策法规无疑是利好消息。长久以来，互联网电视行业一直存在劣币驱逐良币的现象，由于终端产品、应用系统的开放性，以及管理政策对服务内容的限制，聚合类、直播类视频APP一度将集成平台及其开办的视频APP压得喘不过气。但随着政策的调整，集成平台有了重新执掌互联网电视产业话语权的机会，通过清理整顿违规、非法的视频APP，有助于集成平台以及其开办APP的规模扩展，利于用户在互联网电视方面养成付费习惯。
2015年9月，中国国际广播电台旗下国广东方与优朋普乐合作，扩充自己的内容库；10月至11月，芒果TV先后和小米、酷开推出多款终端产品；12月，暴风科技发布了旗下首款电视新品暴风超体电视，连接中央人民广播电台的中央银河互联网电视集成平台；同月，与上海百视通合作的风行电视正式发布。各家集成机构以政策利好为契机，加速产业布局，将集成平台视频APP推送至越来越来的互联网电视终端产品。
二、“洗白”身份，打造利益共同体。在集成平台视频APP“攻陷”一台一台终端产品的同时，一些非牌照方开办的视频APP的发展前景则十分尴尬。一方面，这类APP拥有大量的用户，根据奥维云网的数据统计显示，2015年聚合类APP活跃用户总量榜排名前10名的依次为泰捷视频、电视猫、VST全聚合、电视家、魔力视频、快投视频、蜜蜂视频、兔子视频、快手看片、看客视频。另一方面，这类APP又没有集成平台牌照方的合法身份，是不能够提供互联网电视集成或内容服务的。此外，集成平台在视频资源、技术支撑也存在“粮草不足”的情况。因此，与集成平台开展合作，成为内容提供商或服务提供商，成为非牌照方视频APP的出路之一。
2014年9月，爱奇艺TV版按照政策要求停止服务后，重构EPG，接入中央银河互联网电视集成平台，并实际履行内容监管和直接运营的职责，在内容把控方面做到了绝对安全可靠，原视频APP也升级为银河·奇异果。2015年10月，据泰捷视频官方消息，泰捷视频基于视频聚合平台在内容上安全、有序、可管、可控方面的考虑，积极响应国家相关政策要求，与广东广播电视台旗下南方传媒进行合规化整改。同时加速自身视频内容正版化，并将在内容与运营上与南方传媒进行联合运营，拓展更稳定、更流畅、更清晰的正版视频内容，泰捷视频也由此升级为云视听·泰捷，并关闭其原有的电视直播功能。此外，拥有广大用户的腾讯视频TV版、优酷视频TV版、VST全聚合等也都纷纷加入了集成平台牌照方的队伍。
三、行业清理，退出市场。集成平台的APP加速开疆拓土，大型聚合類APP也加入获得合法身份，一些仍游离在政策以外的视频APP则无法避免被清理整顿出市场的命运了。据媒体报道，在多部门开展的非法电视网络接收设备专项整治行动中，中央网信办组织各地网信部门对网站进行检查，累计排查涉嫌违规网站5134家，查处126家，关闭43家，责令整改261家，下架非法软件和手机应用81个，从下载环节对违规的视频APP进行清理。此外，在2015年11月，以天猫魔盒为代表阿里YunOS机顶盒通过系统升级，将终端内非法违规的第三方应用全部下架。据不完全统计，采用阿里YunOS系统的机顶盒市场份额达70%以上，此举也表明了行业从安装环节清理的态度。下载、安装的难度增大必然导致用户的流失，在多重因素的影响下，未来此类APP难有立足之地。
（作者单位：国家新闻出版广电总局监管中心）
