服务科学发展　促进社会和谐

    莫　陌

    

    在学习实践科学发展观活动中，如何发挥档案的独特作用促进社会和谐、为本地区的科学发展服务？北京市丰台区卢沟桥乡在新农村建设档案工作方面的某些做法很值得借鉴。

    随着改革开放的逐步深入，首都的城市建设在快速发展的同时，人文、宜居环境也得到很大改善。近十年来，按照首都城市绿化的远景规划，北京三环、四环周边地区的绿化隔离带已形成规模，城市生态环境的改善使北京这座文明古城焕发了勃勃生机。

    丰台区卢沟桥乡大部分地区位于绿化隔离带规划之内，经过几年的开发建设，全乡几千亩农田变成了绿地，村民们迁居后或进乡企就业，或外出经商、打工再谋出路，年老体弱的则在家安度晚年、自享天伦之乐，社会环境和生活方式的转变，使这些祖祖辈辈靠土地谋生的村民们，成为与城市居民工作、生活方式无任何差别的新型“农民”。

    在这历史性的变革过程中，卢沟桥乡的领导不仅在农村经济社会发展方面显示出卓越的应变能力，而且体现出可贵的档案意识，从占地拆迁开始，在土地确权、村民安置、经济补偿、筹办企业、招工就业，包括签订各类合同，都留存了相对完整的档案资料。就是这些“不起眼儿”的原始材料，在后来维护企业合法权益、保障村民切身利益等方面发挥了无可替代的特殊作用。

    “要干就要干好，起点要高，一步到位”

    卢沟桥农工商联合总公司下辖6个直属公司,公司总经理孙喜旺是周庄子村人，当过村办企业厂长，思想解放，观念超前，年轻有为，24岁出任村级联合公司经理，当时在全乡20个行政村中是最年轻的“父母官”。

    随着绿化隔离带的规划建设，卢沟桥乡的大部分村民陆续迁居上楼，生产方式也开始由传统的农业经济向企业经营过渡。孙总是企业家出身，当然知道在这一系列变革中留存原始档案资料的重要性，他的经营理念是：档案资料是企业管理的基础，“基础不牢，地动山摇”。企业出效益，管理上水平，首先要夯实基础，从规范档案管理工作抓起。他对企业的要求是：要干就要干好，还得保证档案资料的齐全完整。原始资料不全的要尽快补齐，能追溯到什么时候就追溯到什么时候。档案室建设起点要高，档案员必须持证上岗，档案装具、专用设备要一步到位！

    在走访几个直属公司的路上，分管档案工作的乡人大副主席、党委办公室主任李红霞讲了这么几件事儿：孙总上任之初到下边检查工作，发现有些公司的档案管理不够规范，甚至为此还有过经济损失。他回来后马上找到李主任：你得赶紧给我这些经理们办个班儿！档案管理不规范、原始资料不全，要摊上个“官司”、碰上个经济纠纷，这不兊茸懦钥髅矗

    那次区档案局办培训班，正赶上总公司业务“成堆”没报上名，孙总听说后赶紧找到李主任：这个忙你得帮！不管你用什么办法，反正我这6个公司的档案员都得参加！李主任被孙总这份诚心所感动，直接找到区档案局长董化斌，给这期培训班又插进6个名额。

    在孙总的严格要求和影响下，下属几个直属公司的书记、经理们也都把档案管理作为一项重要的基础性工作来抓，档案资料的收集整理与企业经营活动同步进行。李主任告诉记者：去年乡里搞档案管理考评升级，考虑到这6个直属公司成立时间长短不一，硬件水平也参差不齐，一下子达标恐怕有些难度。当时跟孙总商量的意见是“保三争四”。可真到考评验收的时候，这些书记、经理们把谁甩下谁都不干。最后还是孙总提出建议：干脆把档案局的领导也请来，考评组由乡党委、档案局、总公司办公室和各直属公司的代表四方组成，考评标准就按区里的要求，严格检查，合格的升级,不合格的决不能升级！

    按照初评、复评两个阶段的规定程序，考评结果令人欣喜，各直属公司的档案管理都明显上了新台阶，得到区档案局领导的好评，实现了“满堂红”，有些经验和好的做法还推广到全乡的村级档案管理。

    “企业发展靠管理，加强管理靠档案”

    中都盛业投资管理公司书记兼经理周勇同时还担任总公司副总经理，是个有朝气、讲实干的年轻人。“企业发展靠管理，加强管理靠档案”，这是他在实际工作中得出的两点体会。

    周书记说，档案管理本身是项基础性、服务性的工作，但它在企业经营活动中所发挥的作用决不能低估。我们公司的经营特点是物业管理，目前包括一个写字楼、两个小区。保证办公、生活设施正常运转，电气设备、地下管线的维护保养，哪样都离不开原始档案资料，这也是平常用得最多的。重要的是在人员管理方面，给我们解决了不少难题。

    

    公司建立之初，经济效益还可以。后来有段时期受大环境的影响，管理也不太规范，企业呈现经济滑坡、效益不好的苗头。当时有部分职工办停薪留职另谋出路，有的干脆不辞而别，回家干上了“个体”。近年来，总公司加强了对各直属公司的领导，规范了各项管理，经济效益也随之开始好转。当初离开公司的这批人有的岁数大啦、有的个体不好干啦，看公司效益好啦，又想回公司上班了。这批企业回流人员的情况都不一样，但都直接涉及个人的工龄延续、养老保险等敏感问题，情况比较复杂。这就得靠原始档案来“说话”了：当初不辞而别的、岁数大的，按乡政府有关政策把关系转到村里，根据工龄给予一定的养老金。当年停薪留职、年轻点儿的，可以回来上班，按实际工龄重新核定工资标准。有个别人嫌工资低，来找领导“理论”，可当年的考勤记录、原始档案证明你那段期间根本就没上班，还有什么可说的？

    所以从某种意义上说，档案在我们公司就好比是企业发展的命脉，不仅减少了许多的矛盾纠纷，而且还促进了企业的科学发展。

    “一纸合同档案，为企业每年增收130万”

    中都鼎业投资管理公司1984年成立，跟其他几个公司相比，员工人数多、经营规模大的特点显而易见，公司的书记宋金国兼任董事长和总经理。谈到档案管理的话题，宋书记给我们讲了个“一纸合同档案，为企业每年增收130万”的故事：

    某汽车配件公司十多年前租用我们的办公楼和厂区，当时双方达成协议，每年支付给我们租金90万。后来不知什么原因，他们又将其转租给某刃具公司，由于他们双方是单独接洽，这个刃具公司根本不承认与我们有租赁关系，结果互相扯皮，形成事实上的“三角债”，租金长期拖欠未还。无奈之下我们一纸诉状将对方告上法庭：档案俱在，不容辩驳！结果是拖欠的租金如数奉还，按目前行情重新签订合同，每年租金220万！这件事对干部职工的震动非常大：就那么几张破纸，就能每年给咱们增收130万？

    宋书记笑着说：“这还得感谢李主任，每年给我们办班，检查指导档案工作。现在甭说我们当干部的，就连职工都知道档案的重要性。不仅各类载体的档案资料保存完好，就连公司过去用过的各种印章、大门口挂过的厂牌，也都在档案室存着呐！”

    “在档案管理上多花点儿钱，值！”

    

    “在档案管理上多花点儿钱，值！”中都伟业投资管理公司的刘大玲书记和高金成经理是一对儿爽快人，他们对档案工作的认识也是开门见山。

    刘书记对档案的理解就是八个字：留住历史，服务现实。他说，企业经营活动与外界接触得越多，就越感到留存原始资料的重要性，这也是我们从实际工作中得出的结论。头几年我们跟某房地产开发公司搞了个合作项目，咱们出让土地，他来搞开发项目。后来就项目产权问题发生了纠纷，双方互不让步，搞得很不愉快。后来我们在乡档案室找到了当初双方签署协议时的原始记录，证明地面建筑虽是对方投资开发，而土地使用权的性质并没有改变。有据可查、无可争辩，对方也无话可说。

    高经理更直率,他说,档案资料就是见证,白纸黑字,一清二楚。这两年乡里的耕地逐年减少。一是绿化隔离带，国家征地。二是旧村改造，耕地建成了小区。三是公司、企业占地，咱们公司占的这块地就是人家六里桥的。农民没地啦，靠什么？国家征地都给了经济补偿，公司、企业占地就得给人家股份。哪年占的地？占了多少亩？给你的股份如何量化？另外，还有村民的医疗和养老保险，这都直接涉及老百姓的切身利益，要没有原始的档案资料为凭据，你说得清么？

    群众的眼睛是亮的。去年乡里搞产权制度改革、土地确权，档案资料齐全，程序透明公开，大伙儿心里清楚明白，基本没出现什么矛盾纠纷，进展得非常顺利。像这样的例子实在是太多啦！

    “原始资料不能丢，以后都会有大用”

    

    中都宏业投资管理公司的刘二岭书记话语不多，但谈吐幽默，他诙谐地把北京三环、四环周边地区的绿化隔离带形象地比喻为人的“肺”、城市的“透气孔”，让外行人一听就明白建设绿化隔离带对改善城市生态、人居环境的重要性。

    中都宏业公司的前身是个农业公司，成立于1985年，经营项目主要以种植、畜牧等传统的农业生产为主。刘书记在档案管理方面的理念是：随着农业科技的普及和公司业务的拓展，档案资料会有越来越多的用武之地。用他的话说：当领导的观念也不一样。有的在业务活动中形成的文件资料，完事儿就往自己抽屉里随便一锁，人调走啦，资料也就扔下不要啦，给后边工作带来很多不便。当领导的要没有档案观念，企业也不会有太大的发展。

    那回办公室不知从哪翻腾出一堆积压多年的资料，有人要连同旧书刊、报纸一起卖废品，恰好被路过的刘书记看到，他立即制止：这些档案材料记载着企业的历史，不能说卖就卖，说不定以后什么时候就会有大用！实践证明：这些资料在产权制度改革时起了很大作用。

    “档案资料不完整，到时候准得吃大亏”

    东阳建筑有限公司的王宝利书记告诉记者：规范档案管理，是建筑行业的特点所决定的。包括人员管理、各类合同、工程验收，档案资料不完整，到时候准得吃大亏。

    

    他说，建筑业的显著特点是各类合同比较多、资金往来数额大，哪个环节原始资料留存得不完整，都有可能给企业的经营活动带来风险，这方面给我的体会特别深。比如说经济纠纷，提供给法庭的证据必须是档案原件，复印件就不好使。再有，档案资料也得齐全完整，否则你说话就不硬气。记得有一次因为工程上的事儿跟甲方打官司，明明挺占理的事儿，结果就因为资料不全还是输啦，输得很委屈！

    这次深刻的教训促使我们在各个业务环节都加强了原始档案资料的管理：一是必须保证原件。二是必须齐全完整。另外，在签订履行合同程序、财务票据管理、用章制度方面作出严格规定。我想，只有平时把这些基础性工作做到位，关键时候才能够规避企业风险。

    “高度重视，加强管理，促进档案工作再上新台阶”

    卢沟桥乡企业档案工作能够取得如此成果，与乡领导在各方面给予档案工作的重视和支持是分不开的。乡党委书记李杜前不久在全乡领导干部会议上要求，按照年初乡党委工作部署，各级领导对档案工作要高度重视，加强管理，在全乡20个村晋升为丰台区农村档案工作优秀村的基础上，巩固各村的档案工作成果，提升6家乡级直属公司的档案管理水平，促进全乡档案管理工作再上新台阶。