集聚全县力量护航农民进城

    王章军+徐艺

    

    农民向城市转移是农村改革历史性的变革，是里程碑式的重要转折。2013年，在国家大政策的背景下，江西省武宁县在全国率先启动了移民扶贫整体搬迁，新建武安锦城安置点，拉开了农民向县城转移的序幕，武宁县也向着城镇一体化的目标迈开了第一步。

    一、理由和前景

    1、起因。城乡一体化是党的十八大报告中提出的，江西省委、省政府也要求把城乡统筹，镇村联动作为基本方略，构建城乡发展一体化新格局。针对武宁县近10万农民还居住在深山区、地质灾害区、库区回水区、生态敏感区的群众，武宁县委、县政府研究决定，实施移民扶贫整体搬迁，这既是全县社会经济发展的迫切需要，人民群众的强烈期盼，也是上级部门的殷切希望，更迎合了武宁县镇村联动推进城乡发展一体化，引导农民向县城和工业园、集镇、中心村进行梯度转移的发展需求。

    2、任务。武宁县按照“以县城和园区为中心，6个重点集镇为次中心，其他乡镇建若干中心村”的模式，扎实推进了移民扶贫搬迁工程和水库移民避险解困试点工作。2013年8月在县工业园区启动建设移民扶贫的梦想家园—武安锦城安置小区，小区占地900亩，总建筑面积67.67万平方米，可安置移民7000户，30000人。到目前为止，完成了住房116幢建设，完成小学、卫生院、综合商场、武安锦城大道、武安河道、小区环行通道、小区绿化、220千伏高压线迁移等配套附属设施建设，今年上半年将迎来第一批1128户5000余人入住。开弓没有回头箭，武宁县有决心、有信心把武安锦城这个梦想家园做成全省的典范，打造成全国一流的经验样板县。

    3、前景。一提高政府投入效益，降低社会运营成本;二改变家庭收入结构，消除代继贫困，较大幅度提高收入水平;三促进土地流转，提高土地产出效率;四改变因粗放生产生活方式造成的土地污染和生态环境破坏，有利于水土保持和生态远景的发展;五武宁县经济快速发展，城区和园区框架不断拉大，“六大产业”的纵深推进，为农民进城劳动力提供了就业岗位和转移的空间;六农民进城30000人，等于从农村搬出1/3人口，一方面缓解了武宁县“三农”问题所带来的压力，另一方面又为城区做旺城市人口和繁荣城区经济，带来勃勃生机，再一方面为城区和园区输送了10000个劳动力，缓解用工难。

    二、困难和问题

    1、理念跟不上。武宁县委、县政府把鼓励农民进城作为一项县域经济战略，既符合国策又符合县情，可以说农民进城是方向、是主流。经过一年多的实施，从领导到部门，从市民到农民，不难看出，当前还存在着与时俱进的勇气不足、墨守成规的观念较为严重等问题。主要表现在：首先部分领导观念落后，对农民进城认识不足，在农民进城建设过程中应做什么，主观意识不强，在这个历史使命中担负怎样的角色，思考不多。其次多数部门认为这事是县委、县政府的事，是农口部门的事，与我无关，怎样策应农民进城积极作为，争得荣誉，争得地位的热情不高;在组合惠农政策，整合项目资金，综合职能服务，融合扶持方式等方面办法不多，步调不合拍。再次，大多数农民 “土地”情结深厚，“以土为本”、“落叶归根”的传统根深蒂固，怕进城没活干，怕进城生活不习惯，在城市无法生存，想再回农村又没有退路，后顾之忧多。

    2、资金跟不上。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责”的原则，整合各级涉农项目资金，实行统筹安排，统一管理，使各项资金互相配套，形成合力，充分发挥涉农项目资金的综合使用效益。从1年来的投入看，全县18个整合资金的部门，除了扶贫移民、发改、财政、水利、房管等部门有投入外，其他部门的投入却廖廖无几，致使武安锦城建设面临资金难，直接影响基础设施和附属设施建设的进度和质量。

    3、合力跟不上。武宁县委、县政府为做好武安锦城，积极鼓励农民向县城转移，专门成立了机构，出台了8个重要红头文件，文件中对19个部门有详细的职责划分。经过一年的运行，发现政策和机制上缺乏强效引导，推动作用不显著;主动性不强，衔接力不够，建设武安锦城氛围不浓，效果难以得到充分体现。

    三、几点建议

    1、三个转变。农民进城是一个社会系统工程，是新形势下的新事物，在这个新事物中如何高位推进，必须实行三个转变。一是领导层观念的转变。领导们在思想上要高度统一，把农民进城作为头等大事来抓，一抓到底，为县委、县政府出谋划策，为农民进城排忧解难。二是部门工作重心的转变。部门之间要行动起来，在农民进城这个民生项目中，要多调研，多作为，多贡献，制订出切实可行的操作规程和管理办法。尤其是各乡镇，在符合搬迁政策和尊重农民意愿的前提下，改被动为主动，尽可能引导生存环境条件恶劣的农民搬迁入县，全力做好年度计划的申报和实施工作。三是农民身份意识的转变。农民从以农业收入为主向非农收入为主转变，以农业技能向非农技能提升，使农民从传统农村、农业中走出来，实现农民向城市居民和城市职业身份双重根本性的改变。

    2、融合资金。按照“政策集成，市场运作”的原则，切实加大农民进城的支持力度。一是真给力。相关部门如发改、财政、扶贫移民、新农村建设、交通、国土、建设、规划、房管、教育、人社、农业、林业、水利、卫生、文广、民政、中小企业、公安、网络、电力等部门要分别制定相关政策，出台配套措施，整合项目资金，真正统筹用于农民进城建设，真给力不走过场。二是借他力。积极争取银行贷款，以适当补助、税费返还等多种形式引导社会资金参与农民进城建设，形成全社会共同参与的良好格局，借他力不走过场。三是自发力。各农户要在各乡镇的指导下，按照农民进城建设工程的时间接点，做好进城前的经费收缴工作，理清收、支两条线，算好进、出两笔帐，做到心中有数，积极筹集资金为进城定居生活作好准备，自发力不走过场。

    3、就业帮扶。城区的经济繁荣和旅游业的强劲发展，园区的拓展和灯饰城的新建，给进城农民提供了多种选择的就业机会。一是园区就业。工业园应做好调查，组织厂家和商家大开绿灯，到进城农民中招聘员工，使进城农民在家门口就业。二行业需求就业。随着城市生活水平的日益提高，家庭保姆、钟点工、月嫂、清洁工，商场售货员、送货员等服务行业，在市场上需求量大，全县各社区应做好摸底登记工作，为农民进城就业随时提供机会。三公益性岗位就业。县各个部门要尽可能多提供一些公益性岗位，在进城农民中招聘交通协管员、马路清洁工、保安、单位勤杂工等就业岗位，使农民进城有活干，挣得一份应有收入。

    4、跟踪服务。一是成立武安锦城管委会。成立专门的管委会，隶属县政府的职能管理机构，负责进城农民的日常管理，随时为进城农民解疑释惑，指导进城农民按程序申请办理进城定居、劳动就业、社区管理等相关手续，为进城农民提供优质服务。二是成立社会帮扶机构。借助县人大、政协、总工会、工商联、红十字会、共青团、残联、妇联等群团组织，集中开展一对一的帮扶活动，利用群团组织的人脉和能力，帮助进城农民对自己今后的生存方式、增收方式、发展方式准确定位，避免农民进城盲目无心理准备，促进农民进城的良性发展，让进城农民享受金牌式的保姆服务。三是围绕农民进城各职能部门的要求和部署，建立健全督查考核制度，制定相应的评价指标体系，把农民进城的搬迁建设和安置后续管理工作列入相关单位和各乡镇的目标管理考核，并进行年度表彰，让服务于农民进城的单位、团体和个人争得地位和荣誉。

    世上无难事，只怕有心人。适应把握新常态，抢抓发展新机遇，只要全县人民为农民进城的建设，心往一处想，力往一处使，钱往一处投，农民进城的建设会越来越好，农民进城的速度会越来越快，农民进城的渠道会越来越顺畅。武宁县打造全省的典范指日可待，建设全国最美丽的样板县曙光在前。

    [作者简介]

    王章军，徐艺，武宁县扶贫和移民办。

    ■责任编辑：邵猷芬