招远市建设生态宜居乡村调查与研究

    于晓娜

    所谓生态宜居乡村就是以绿色生态空间为基础，通过统筹整合山、水、林、天、园等自然要素，科学规划布局人类生产生活空间、完善基础设施而形成的具有便捷、舒适、整洁的乡居空间和绿色生态、环境优美的人居环境。

    一、我市生态宜居乡村建设的现状

    1、农村人居环境整治效果良好。全市农村人居环境明显改善，基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖，生活污水处理率大幅提高，村容村貌明显改观。到2022年，各项管护长效机制建立完善并规范运行，农民健康卫生意识普遍增强，农村生态环境质量显著提升，建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村。到2035年，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现，到2050年，农村美全面实现。

    2、农业绿色发展成效显著。为了实现耕地数量不减少，耕地质量不降低，我市极其注重保护和节约利用农业资源，严守耕地红线不突破，提高农田灌溉水的有效利用;更加注重环境友好，推进农业投入品减量化、规范化使用，不断提高农业废弃物资源化利用和无害化处理水平。

    3、生态保护与修复。近年来，我市一直注重生态保育，从预防保护到重点防治，使水土流失状况得到有效治理，加快了实现水土流失综合防治体系的步伐。

    二、生态宜居乡村建设中存在的主要问题

    1、生态宜居理念相对滞后

    对于一个村庄来讲，经济要发展，生态要维持，农民要乐居。一直以来，农民都是美丽乡村建设的主体，我们的农民虽然生在这片土地上，依赖于这片土地，但是面对环境的污染，较多的是选择默默的承受，或者发几句牢骚，很少有人付诸于行动去改变自身所面临的窘境。一方面是由于经济发展所带来的诱惑，一些厂矿、企业建在村周围，给附近的村民带来了可观的收益，农民的腰包鼓了起来，村民面对环境的污染无能力去改变;另一方面是面对环境的破坏，缺乏危机意识。国家自上而下都在大力推进生态宜居理念，广泛宣传，保护环境，但是，一些村民在这方面的意识仍然未能提升，未能积极参与到环境保护的行动中去。

    2、环境治理不到位

    目前，我市在乡村环境整治方面力度比较大，但是在治理上仍然存在治理不到位的状况。一是河流污染仍有发生，生活用水受到影响。农村中缺乏统一的排水设施、污水处理技术治理体系不完善等问题，严重的影响着村民宜居的生活环境。比如农户家中排出的污水从街道上扬长而过;农村畜禽养殖业比较广泛，规模不够，散养多，造成粪便随意排放;企业生产造成的废水、废气、废渣等问题，由于得不到妥善的治理，使村民的宜居水平受到一定的制约。二是旧院闲置没有得到复垦，造成土地资源极大浪费，影响了整体村庄的视觉效果。

    3、建设路径单一

    建设生态宜居乡村，不要一味地考虑生活环境的优化，村村千篇一律的水泥道，房前屋后干干净净的场所。从目前的的情况看，乡居乡景上有待进一步的探索。一是在人文景观上对古民居、古村落、传统习俗等的挖掘力度有待进一步加强;二是在乡村农业景观上缺乏创造性，农民是乡村景观的创造者，农业种植是农业景观的基础。农作物、林带、果园等是最重要、最具特色的造景元素，乡村建设，没能充分利用有效资源，实现农业的价值。

    4、制度保障缺失

    实现生态宜居乡村这一目标要求，一是缺乏充足的资金保障，目前，乡村建设中，地方政府每年都有大量的投入资金，但是在成效上，各个村之间仍然存在一定的差距，但农民的收益较为缓慢的。乡村发展仅靠政府投入，社会资金引入较为罕见;二是缺乏完善的监管体制，比如农村中的一些基础设施，农田水利设施、健身娱乐等设施，由于后期缺乏有效维护，较多设施已经损坏、无法充分利用，沦为摆设。再比如对环境的损害者，在惩罚措施上力度不强，难以形成有效的震慑力。

    三、建设生态宜居乡村的对策建议

    1、推进绿色发展理念

    党的十九大报告中指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。

    ①加大宣传力度。绿色发展理念是以人民为中心的发展理念，镇村干部要定期不定期的对村民进行绿色发展理念的宣传教育，比如影视宣传、广告宣传，对环境维护较好的给予鼓励及一定物质上的奖励，激发人们保护环境的热情。

    ②增强保护环境的自觉性。环境问题直接影响到村民的生活质量，单纯依靠政府的力量去保护环境是远远不够的，只有村民自身真正意识到环境的重要性，自发的付诸行动，爱护环境、保护环境，同一切破坏环境的行为作斗争，才能更好的促进乡村生态环境的发展。

    2、加大环境整治力度

    乡村建设要正确处理好发展与保护生态的关系，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

    ①构建环境管控的长效机制。党的十九大报告明确指出：“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。乡村环境的治理要积极落实这一要求，并将之作为一个长期的任务来抓，不松懈。

    ②加大法律保护力度。经受过破坏环境所产生的代价，人们逐步认识到保护环境必须依靠最严格的制度、最严密的法治才能实现生态文明的法治化、制度化。

    3、因地制宜合理规划

    合理规划乡村布局是乡村人居环境的主要组成部分，由于每个乡村的空间布局都不相同，因此，在规划上，要尊重原有聚落空间的基础上，根据乡村所处地域的自然山水合理营造生态宜居乡村，展现乡村特有的地形风貌、自然山水、田园风光。在建设生态宜居乡村的过程中，要避免千村一面、过度园林化、過度硬质化，确保乡村自然风貌的保护，确保乡村人文特色的传承，延续乡村历史文脉。

    ①满足现代村民需求。乡村规划要充分考虑现代村民的生产生活方式和行为需求，科学规划布局建筑空间和其他公共空间，合理配置各项基础设施，营造洁净、优美的村容村貌，满足村民的各项生产和休闲娱乐的功能需求，实现真正的舒适宜居。

    ②盘活农村闲置低效土地。土地是生态系的重要组成部分，也是各项宜居要素的基本载体。当前，随着农村人口的减少以及老龄化趋势，造成农村中的一些土地闲置、荒废，在村集体对土地统一收回后，未能及时对其进行合理、有效的的利用。因此，村集体要按照程序对土地用途、作用适时进行合理规划和管理，提高土地的使用价值。

    4、完善制度保障

    ①创新多元投入机制。除了财政筹集资金支持，乡村自身也需积极探索路子，拓宽筹资渠道。

    ②完善监管体制。政府部门要担负起职责来，镇村干部要担负起监督检查的责任。组建监督评比队伍，从村庄中抽调出一定的人数，定期不定期的检查，评比结果作为年底考核的标准，以加强村民自治。

    （作者单位：265400中共招远市委党校）