从行政自由裁量权视角看交警“跪式执法”
袁玮
【摘 要】 交警的职责是对道路交通安全进行管理，在法律法规的范围内，在职权范围内，对违法行为的处罚标准、处罚幅度和范围有权自主斟酌、自由选择做出合法合理的判断，这是适应社会发展的需要，是弥补法律缺陷的需要，更是行政机关执法的需要。
【关键词】 行政自由裁量权 交警 跪式执法
一、“跪式执法”典型案例介绍
（一）新闻介绍
2015年8月28日，一张“交警与市民街头对跪”的图片在微博等网络被广泛转发，引发热议。
河北邯郸市公安局交通警察支队通过其官方微博发布通告称，今天是河北邯郸市机动车临时限行第一天，交警三大队民警执勤时发现一车辆驾驶人涉嫌酒驾，当民警进行酒精测试时，该驾驶人的母亲跪在道路中间为儿子求情，要求民警对其儿子免于处罚。当时正值上班高峰，为保障该车驾驶人及其母的安全，避免围观群众误解，民警也跪下来向其母耐心劝解。
（二）相关评价
“跪式执法”的现象并不是第一次出现，这次民警与老人对跪，在网上引起热议。对民警再次“跪式执法”这个事件，网友们的看法不一，有些人认为民警下跪是出于无奈，如果不下跪，围观群众不知道怎么回事儿，也许会对执法民警进行人身攻击以及不该有的谩骂。而另外一些网友却对民警的执法方式表示反对，他们认为民警用这样的执法方式是对违法犯罪分子的纵容，也是不负责任的表现。。
二、交警的行政自由裁量权
自由裁量权是法律赋予执勤交警最基本的一项权力，是交通管理工作中的一种不可缺少的执法行为。对于交警而言，是面对交通违法行为时，在法律、法规或规章规定的斤为范围内，对违法行为做出某种判断，权衡利弊，从几种方式中选择采取某一他认为比较合适的方式进巧处罚的权限。
然而，日常执法中，由于主观和客观的因素，交警行政执法裁量权被滥用的现象普遍存在。由于部分执法主体的个人职业道德修养、业务能力、外界利益的诱惑等，部分交警不合理的使用行政執法自由裁量权，没有保护好交通参与者的合法权益，对违法行为的处罚有失公允。
三、交警行政执法自由裁量权应遵循的原则
（一）法治原则
权力的行使必须符合法律法规的规定，在一定的幅度内进巧处罚，任何权力的行使都必须践行法律的法治原则，依法行政，合理合法使用自由裁量权。自由栽量权是法律赋予执法主体的行政权力，行使的前提必须在法律法规范围内，必须受到法律约束和控制。
（二）公平、公正原则
公正的对违法行为进行处罚，对同一违法行为秉承同一处罚标准，对待违法当事人，不论关系、人情，保持不偏不倚，使自由裁量权的行使始终保持在公正、公平送个法律框架内。从执法方式、办案程序、处罚结果等方面都做到公正、公平对待。
（三）处罚和说服教育相结合的原则
法律不能逾越实际，成为僵死的教条。以人为本的化会主义执法理念要求执法者要把处罚和教育并重，坚持处罚与教育相结合，要注意落实控制违法行为实行警告的规定。
（四）坚持过罚相当原则
严重过错严重处罚，轻微过错轻微处罚，不能重错轻罚，也不能轻错重罚，这是法治的基本精神。因此既要严格执行法律法规，也要实事求是，讲求实效。
四、规范行使交通执法自由裁量权的措施
（一）细化交警行政处罚自由裁量标准
根据对违法行为的处罚幅度，把交警日常执勤执法过程中的具体方式、执勤内容、执勤时间进行细分，尽可能的对每一种违法行为都有对应的处罚方式，从执法程序上进一步规范，简化办事流程。利用多种方式服务群众，实行警务公开化，让交警的执勤执法过程尽量透明，接受群众监督，防止自由裁量权的滥用。
（二）完善执法监督机制
内部监督机制的存在从形式上对交警的执勤执法是一种监督。各级公安机关内部都应设有督査机构，要充分利用督查部口的职责，不定期地对交警日常执勤执法过程中对自由裁量权的使用情况进行明察暗访，并且根据督査结果形成奖惩机制，在公安机关内部有晋升机会等奖励时优先考虑认真行使自由哉量权并且没有过错的民警;针对每次督查结果，列出需要整改的执勤执法行为，在合理范围内进行通报批评，不断激励民警对自由哉量权的正确行使。
（三）提高交警综合执法素质
日常执勤执法中，对自由裁量权的滥用并不是因为业务素质的问题，而是源于部分交警自身的职业道德修养。髙水平的处理问题的技能可以通过不断的业务培训来提髙，执勤执法者要正确行使自由栽量权，不仅要精通业务，熟悉法律，还要有高尚的道德品巧。在实际工作中，牢固树立为人民服务的宗旨意识，转变执法观念，端正执法思想，切实提高
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