我国发展低碳经济的政策建议
孟庆海
摘 要：本文以我国全面建设小康社会需要经济持续发展为切入点，探讨了低碳经济的内涵，介绍了主要发达国家发展低碳经济的发展现状，为我国发展低碳经济提出了政策建议。
关键词：低碳经济；碳排放；低碳发展
中国共产党十八大提出了全面建设小康社会的目标。全面小康社会的建设，不仅意味着物质生活水平的提高，也间味着人居生态环境的改善。近年来，在全国各地都不同程度的发生了直接反应环境污染问题的雾霾天气，让普通民众直接感受到了在享受经济快速度发展带来的物质成果的同时，也突显了我们所面临的严峻的生态环境问题。要实现十八大提出的“全面建设小康社会”的目标，经济必须持续健康地发展，而发展低碳经济是唯一的选择。
一、低碳经济的内涵
低碳经济是一种可持续的经济发展模式，它以三低三高为特点，即低能源消耗、低环境污染、低二氧化碳排放以及高能源效率、高经济效率和高经济效益。低碳经济通过构建能源的高效率和清洁能源结构为手段进行技术和制度创新，在确保经济稳定、持续增长的同时保护和改善生态环境。低碳经济首先要求按照市场经济的原则和机制来实现经济发展，保证人们的生活条件和福利水平明显提高。其次，低碳经济要求技术进步，在提高能源效率的同时，也降低二氧化碳等温室气体的排放强度，从而实现人与自然的和谐发展。
从上述内涵来看，低碳经济的理念从根本上满足了经济健康持续发展，与环境保护共存的要求。低碳经济将促进世界各国进行以新能源、新技术为代表的科技革命，促进各国企业在新的经济标准下重新洗牌，同时会创造出一个基于能源量和低碳企业的新型金融市场，对以美元和传统企业为基础的金融市场提出挑战，并逐渐替代。因此低碳经济中蕴育新的经济增长点和巨大的发展机遇，为发展中国家实现经济增长模式的转变提供了新的契机，代表了未来世界经济的发展新模式和新形态。低碳经济的发展模式的推方最终将改现有的世界经济竞争格局。
二、世界低碳经济发展现状
以美国、欧盟和日本为代表世界主要发达国家和地区已经接受低碳经济概念并采取了诸多措施，不仅将低碳经济作为应对生态环境变化和能源危机的一种途径，更是将它作为国内经济结构调整转型、创造新的经济增长引擎从而占领经济发展至高点的重大机遇。
1.日本的政府主导发展低碳经济模式。日本早在2008年就提出了转变经济增长方式、发展低碳经济的目标，并制定和完善了低碳经济发展战略，确立了确立了政府主导、技术先行、制度保障、行为落实为核心的日本低碳经济发展模式。
2008年日本首相福田康夫提出“低碳社会是日本发展的目标”，将以减少碳排放为着手点，大力发展低碳科技、进行制度变革和创新、改变传统的高碳生活方式，最终将日本建成一个可持续发展的、有别于传统工业社会的低碳社会，这就是著名的“福田蓝图”。 “福田蓝图”提出后，日本国立环境研究所等机构在2008年9月发布了《日本建设低碳社会行动计划》，为“福田蓝图”的目标进行了可行性论证，并提出了12项具体行动方案。2009 年，日本公布了《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行削减温室气体排放等措施，强化日本“绿色经济”。在该草案中提出了刺激经济和实现低碳社会的中长期方针，还提出了实施碳排放权交易制度和征收环境税等具体措施。
日本政府为实现低碳社会的目标，加大了政策导向性投资的力度。在2009日本的经济刺激计划投资中就包括了以低碳革命为核心内容的投资未来计划，规模约为160亿美元。其目标是通过这些投资，实现未来在利用以太阳能为核心的清洁能源和可再生能源方面上达到全球最高水平；进行低碳交通创新和变革，率先全面推广低碳绿色能源汽车，开创全球最新模式的物流运输行业；最终将日本缔造成为新型资源大国，引领全球低碳发展模式的潮流。
2.欧盟的经济复苏与转型相结合的低碳经济战略。欧盟在2007的首脑会议上确定了低碳经济发展目标，并通过顶层设计的政策调控和基础层面的市场机制，实现从高碳工业经济转向低碳经济发展模式的转变，体现出较高的整体发展水平。
2008年金融危机后，欧盟把促进经济复苏的短期措施与向低碳经济转型的战略结合起来。欧盟计划到2020年将温室气体排放、可再生清洁能源消耗比例和石化能源消费量分别比1990年减少20%，并为此制定了具有强制性和具体实施措施与计划的“能源气候一揽子计划”，在2008年的峰会上成功获得通过，并加大了政策性投资力度。至2013年，欧盟在低碳经济建设方面已经进行了约1050 亿欧元的投资，有力地促进了经济的复苏、创造了很多新的就业机会，这些都强有力的地推动了欧盟经济继续向高能效、低排放、可持续的低碳方向转型，一定程度上取得了未来技术和整个经济的竞争优势。
3.美国低碳经济的后起之路。美国一直以来对低碳经济态度并不积极，在奥巴马总统上台以后情况发生改变，积极投身于低碳经济的建设。
2009 年，奥巴马积极参加了哥本哈根会议，并在国内宣布全面废除布什政府消极的气候政策，颁布了以开发新能源为核心内容的《美国复苏与再投资法案》，计划投资近8000亿美元对经济进行刺激。其中涉及对新能源的开发和利用、节约和提高能源利用效率以及应对全球气候变化等方面，使低碳经济发展成为经济刺激计划中的重要部分。美国实行的低碳经济政策把经济复苏的短期目标与未来世界经济的发展新模式相结合，以图重振美国实体经济，在经济增长中继续保持竞争优势。
为发展低碳经济，美国积极推动立法，构建向低碳经济转型的法律框架，推动温室气体减排，发展清洁能源，以实现向低碳经济转型。2009 年通过的《美国清洁能源法案》，明确规定减少化石能源的使用，实行温室气体总量控制与排放权交易制度，确定清洁能源发展目标。同时美国政府提出了1900 亿美元的投资计划，进行低碳经济发展和建设的相关应用技术和基础科学研发。
三、我国实现低碳经济发展的政策建议
在主要发达国家凭借低碳领域的技术和制度创新优势，加紧实施低碳经济发展战略，构筑世界新一轮产业和技术竞争新格局的时候，为了实现全面建设小康社会的目标，我国必须在经济健康持续发展的同时使生态环境得到保护改善。为了构建设这样一种和协发展和良性循环的模式，唯一的选择就是发展低碳经济。
1.制定低碳经济发展战略，强化制度变革与创新。如果说低碳经济发展战略是引路的明灯，那么制度变革与创新则是低碳经济发展的保障。在技术与理念都与发达国家有一定差距的现状下，首先我们应结合十八大提出的建设“资源节约型、环境友好型社会”的战略目标，学习借鉴先行的发达国家低碳经济的发展理念，深入研究和制定适合我国国情的低碳经济发展战略，点燃我国社会经济向低碳经济方向转型和发展的引路灯。
在微观层面应积极进行制度变革与他新，构建适当低碳经济政策体系和培育友好的市场环境，探寻中国特色的低碳经济发展之路。应该进行低碳经济示范试点，建立和加强碳排放强度考核制度，试行在试点区域和行业内开展碳排放交易。 比如，可以在制造业集中和高碳排放集中的长江三角洲和珠江山角洲区进行碳排放交易体系试点，先从区域入手探索碳交易，积累经验，待成熟后可全面铺开。在局部和行业试点的碳排放交易阶段，初期可选择能源、化工等高能耗、高污染等行业。
2.完善市场机制，激励企业进行低碳经营和技术创新。市场机制是最有效率的制度安排，在发展低碳经济时必须建立和完善市场机制。应积极探索碳税和碳交易等低碳经济发展的市场机制，在产业政策、金融、环境、科技等方面进行相关政府部门之间的协调，创建碳交易所需要的基础设施，包括交易平台、清算结算制度以及相关的市场监管体系。
在完善市场机制的同时，应对市场的微观基础进行政策引导与激励。政府应以运用市场机通过产业规划、财税政策、融资政策等充分引导微观主体，积极参与低碳产业、研发低碳产品、进行技术创，从而提高我国微观主体的竞争力，进而在未来全球的低碳模式经济中取得竞争优势。
3.积极参与低碳经济的国际合作，进行低碳技术交流合作。科学技术创新是发展低碳经济，解决日益严重的环境和能源问题的根本出路。在低碳技术发展上，不能固步自封，完全依靠自己的力量。我们要充分认识和强调自主创新，同时也认识到“它山之石，可以攻玉”，以多种方式积极开展国际技术交流合作，以更短的时间提高我国科技水平和自主创新能力，缩小与发达国家在低碳技术方面差距。通过加强与发达国家在碳捕获和封存技术、生物固碳技术等控制温室气体排放关键技术的交流合作，加强消化吸收和创新，共同构筑全球能源资源和生态环境的技术合作平台，形成互利共赢、技术共享、资源集成的局面。
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