基于内生动力视角下提升贫困地区产业扶贫质量研究

    【摘 要】 党的十九大报告指出要全面建成小康社会的主要目标，距离2020年仅有一年的时间，在这个决胜小康之年，必须注重脱贫质量。本文以产业扶贫为例，在分析我国产业扶贫现状的基础之上，找出我国产业扶贫目前存在的问题，并提出相应的解决对策，希望能为我国扶贫事业贡献一份力量。

    一、我国产业扶贫现状

    产业扶贫质量如何关系着我们的脱贫攻坚任务能否如期完成，必须高度注重产业扶贫的质量。目前，我国农村地区通过发展特色的产业扶贫模式，近些年产生了较好的效果。

    2013年到2017年我国贫困地区规模以上工业企业数由19993个发展到30187个，规模以上工业总产值由32248亿元增加到54497亿元。其中第一产业增加值由8979億元增加到12668亿元;第二产业增加值由16019亿元增加到22463亿元;第三产业增加值由11641亿元增加到20477亿元。可以看出随着产业扶贫政策的不断落实，规模以上工业企业数逐年上升，工业总产值也不断的增加，产业扶贫成效颇为显著，农村的居民可支配收入从2013年—2017年逐年增加，贫困发生率更是降到了3.1个百分点。故而，我国产业扶贫政策的不断落实，很大程度上带动脱贫质量的提升。

    （一）产业扶贫政策的支持带动脱贫质量的提升

    河北省坚持高质量发展产业扶贫，积极发展数字经济，切实保障网络安全，努力建设网络强省与中国电子商会联合筹办数字经济博览会，更好地推动了产业的高质量发展。此外，河北省国家税务总局出台相关税收优惠政策，通过政策性的引导为企业开绿灯，积极鼓励相关企业入乡发展，使得贫困地区的企业逐渐增多，市场活力有所提高，针对新办企业，实施减税，返税政策，将地方税收用于贫困乡镇的经济发展上，极大地提高了脱贫质量。

    （二）扶贫产业发展态势良好，脱贫质量稳步上升

    随着国家对贫困地区的投入不断加大，大部分地区产业规模不断扩大，产业影响力和创收能力不断提升，脱贫质量进一步提升。比如河北省衡水市故城县坚持把培育和发展战略性新兴产业作为全县“十三五”产业发展重点之一，依托衡德工业园区、高新技术开发区等产业园区，充分发挥国家对战略性新兴产业的优惠政策，培育形成一批支撑全县发展的支柱产业，发展效益也呈逐渐上升的态势，脱贫质量更进一步。

    二、我国产业扶贫面临的问题

    （一）开拓市场受阻，产业扶贫项目受限

    产业扶贫的受益群众主要是贫困户，但贫困地区生态环境较为脆弱，大都是以农业或以农业为基础的农产品加工业。但是这些产业准入门槛低极容易受到产业扶贫项目的带动，出现供过于求的局面，导致不少贫困县种植的农产品频繁出现积压卖不出去的问题。比如河北省顺平县的柿子每年秋季都会产生大量的积压，价格甚至跌破成本。即使属于一个地区的特色产业，但当产品和服务面向外地甚至全国市场时，其特色也会明显减弱。

    （二）社会资本介入少，产业发展资金短缺

    扶贫产业的发展离不开资金的投入，资金的缺乏也是制约扶贫产业发展的因素。目前，扶贫资金主要来源于政府，其他的资金所占比重较小，资金投入量难以满足产业发展的需要。缺乏合理的资本投资，导致产业发展受限，经济增长缓慢，贫困人口收入低，影响了资金的再投入。农村地区有很多“沉睡的资本”。由于各类证明、评估交易等的伪造，土地承包经营权，农村集体资产，农舍，农业设施，农业机械等无法转变为实实在在的财富。

    （三）农村人力资本现状难以有效承接扶贫产业

    随着经济的发展，越来越多的贫困地区劳动力涌入城市。许多年轻的农村劳动力在城市工作，老年人，妇女和儿童留在农村地区。致使贫困地区劳动力教育水平低，一定程度上制约了扶贫产业的可持续发展。作为扶贫产业发展的主体，科技文化水平低，导致新品种和新技术接受能力差。此外，农业相关培训项目的覆盖面不广，针对性不强，导致农村人才日益短缺，技术不娴熟，管理不完善。许多因病或缺乏劳动能力致贫的家庭很难从事或融入各行业的扶贫开发项目中。

    三、依托产业扶贫提升脱贫质量的建议

    （一）要充分尊重市场经济规律

    发展高质量的产业扶贫要充分尊重市场规律，发展适合市场经济的农产品种植业或者农产品加工业。一方面要注重前期项目的分析，分析好所发展的产业是否能够帮助贫困人口脱贫，具有很强的经济效益;另一方面要注重考察当时和以后的市场需求，不仅仅注重眼前的供求关系，还要考虑农产品成熟时的供求关系的变动情况，以便提前做好农业发展的规划。只有充分尊重市场规律，才能真正用产业带动脱贫。

    （二）加大政府及社会资本投入力度

    扶贫资金是发展产业扶贫的基础，缺乏资金的投入，会使产业扶贫无法进行。因此，要加大政府和社会资本的投入力度。政府通过提升产业扶贫资金在财政扶贫资金的占比，调高产业扶贫资金的数额，支持贫困地区的产业发展;企业也应该承担起社会责任，积极地参与扶贫工作中来，向贫困地区提供资金的支持，助力贫困地区产业发展。

    （三）提升农村人力资本质量

    政府应加大对农业科技培训的投入，开展实用的农村技术培训，使大多数贫困户掌握一两项实用的技术和操作技能。同时，应该建立一个全面的培训平台，发挥宣传和舆论的正确引导作用，高质量地宣传养殖技术，宣传城乡实用技术。乡镇基层政府还应加强对贫困人口职业技术技能的培训，并组织培训班。

    作者简介：吴震，1994年4月，汉族，河北廊坊人，硕士研究生在读，现就读于河北大学管理学院，会计专业

    项目来源及编号：河北大学研究生创新资助项目（hbu2018ss10）