财税库银横向联网问题与对策

    魏攀

    财税库银横向联网系统是财政部门、税务机关、国库、商业银行等联网单位，利用银行网络技术，通过电子网络系统办理税收收入征缴入库等业务，税款直接缴入国库，实现税款征缴信息共享的模式。作为财税库银横向联网参与单位之一的农商银行应如何根据自身实际情况推进财税库银横向联网工作，笔者结合在隆昌农商银行工作的实际，谈谈自己的看法。

    联网系统电子缴税流程

    第一步，纳税人需要到参与财税库银横向联网的金融机构开立存款账户，作为划缴税款的结算账户。

    第二步，纳税人、税务机关、开户银行签订具有法律效力的授权划缴税款协议书（以下简称“三方协议”）一式三份，并各留一份。

    第三步，纳税人在每月申报期之前将应纳税款足额存入“三方协议”中所填写的银行账户中，并在税法或税务机关规定的纳税期限前通过办税大厅或网络进行纳税申报。

    第四步，税务机关根据“三方协议”规定和纳税申报成功的信息，生成电子缴款书，并通过财税库银横向联网系统及时将电子缴款书信息发送至国库，国库对收到的电子缴款书进行校验，随后将校验审核无误的电子缴款书转发至纳税人开户银行进行划缴税款，并将划转成功与否信息发送至税务机关。

    第五步，纳税人开户银行根据收到的电子缴款书相关信息，按照“三方协议”及时从纳税人账户将款项划缴国库，并将付款信息反馈至国库，并根据打印电子缴税付款凭证交给纳税人。

    隆昌县联网工作现状

    隆昌农商银行营业部是代理全县地税局的国库经收处，所有地税局的税款都需要通过该社营业部报解到人行国库科，税款性质要求每天必须扫数入库，不留余额在农商银行。目前通过隆昌农商银行税款报解的方式分为两种：一是通过签订“三方协议”，由税务系统直接发起扣税申请，通过纳税人账户扣款直接报解进入国库的财税库银横向联网；二是税务部门派专人到该行营业部通过待报解预算专户划款转账至国库，该行再派票据交换员到国库送交纸质税票。

    截至2015年10月31日，地税局在全县金融机构的电子缴税笔数为33036笔，电子缴税笔数占比42.71%，电子缴税金额合计37095万元，电子缴税金额占比54.8%，其中，隆昌农商银行电子缴税笔数为7461笔，电子缴税占比22.58%，电子缴税金额合计8908.63万元，电子缴税金额占比24.02%；地税局在隆昌农商银行营业部通过待据报解预算收入专户报解的纸质税票为5536笔，金额30030.14万元。内江市人行国库科统计的纸质税票报解笔数隆昌县各家金融机构共计505笔，其中工行48笔，建行1笔，隆昌农商银行高达456笔，占全县金融机构纸质税票报解总笔数的90.30%。

    以上数据显示，隆昌农商银行电子缴税笔数占比较低，而纸质税票报解笔数占比高，未充分发挥财税库银横向联网的作用，未能达到提高税收收入征缴入库工作效率及加快税款资金入库速度等目的。

    目前联网工作存在的问题

    参与各方信息不对称。纳税人将税款直接划入税务部门在隆昌农商银行开立的待报解预算收入专户，未及时通知税务部门和农商银行双方，造成应纳税款滞留，未能及时报解入库。

    纳税人认识程度不高。目前，纳税人普遍存在着对“三方协议”认知度不高的问题，缺乏积极性、主动性，横向联网纳税主体的参与度明显较低。如部分纳税人虽在金融机构开立了银行账户，但未签订“三方协议”，或是虽签订了“三方协议”，但其账户余额长期不足，造成不能成功扣缴税款。

    参与单位间协调不够。税务部门虽对财税库银横向联网业务制定了相关考核办法，但力度不大，导致参与联网的各单位整体积极性不高。而隆昌农商银行之于其他参与单位，处于下级或平行位置，协调工作难度大、协调效率低、耗费时间多且效果不佳。

    科技支撑不足。农商银行安装在地税局大厅用于财税库银横向联网的POS机具科技性不足，导致纳税人使用POS机刷卡纳税时耗费时间长，影响了部分纳税人使用财税库银横向联网纳税的积极性，甚至少数纳税人产生了一定的抵触情绪。

    推进联网工作的建议

    加强财税库银横向联网工作宣传力度。参与财税库银横向联网的单位要利用报纸、电视、杂志、网络等媒体进行广泛的宣传，扩大宣传面，加大对财税库银横向联网的意义、流程、安全等知识的宣传力度，使所有纳税人充分认识到横向联网的优越性和便捷性，得到他们的理解和支持，共同推进联网工作，不断提升财税库银横向联网的覆盖面。

    增强财税库银横向联网各参与单位间、各参与单位与纳税人间的沟通协调。财税库银横向联网工作涉及的部门多，业务协作性强，需要多方沟通协作，各参与单位要按照职责划分，主动联系，密切配合，使联网工作不管哪个环节有问题或出了错，都能第一时间得以沟通、解决，确保财税库银横向联网工作畅通、有序、顺利开展。特别要加强税务机关、纳税人及农商银行之间的联系，引导更多的纳税人与税务机关、农商银行签订“三方协议”，并畅通沟通渠道，使信息得以及时在三者之间互通，提高财税库银横向联网工作的及时性和有效性。

    完善财税库银横向联网工作考核、激励机制。一方面，针对财税库银横向联网参与单位普遍积极性不高的情况，建议税务部门根据辖内情况，完善财税库银横向联网工作考核机制，加大对电子缴税的考核力度，促使联网工作各参与单位进一步重视联网工作并将其落到实处。另一方面，针对纳税人使用财税库银横向联网系统纳税主动性不强的情况，建议税务机关及农商银行联合开展使用农商银行POS机具电子纳税定期抽奖或电子纳税享优惠等活动，激励更多的纳税人自愿、主动使用财税库银横向联网系统纳税。

    强化财税库银横向联网程序及POS机具等科技支撑。隆昌农商银行要加强对开展财税库银横向联网工作的组织领导、业务培训和技术指导，密切保持与税务机关、人民银行国库部门的沟通联系，根据业务发展需要，优化现有的财税库银横向联网程序和POS机具，进一步增强其功能性，减少纳税人缴税等候时间，提高财税库银横向联网工作效率和质量。

    （作者单位：四川隆昌农村商业银行）