经济社会村镇发展规划研究

    杨明宇

    [摘 要]村镇规划发展在我国过去的十年中呈现迅猛的进步势头，随着村镇规划的进步、发展、实施，建立良好的生态观，从人和自然和谐的角度，保护和建设适合人们生活的美好环境，达到人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和的生态文明。在对经济社会村镇规划的过程中，加强生态平衡的保护，对不同地区，不同地域，不同地方特色，充分考虑现实情况，走可持续发展道路，推动经济与社会的统一发展。

    [关键词]村镇规划;生态文明;经济发展

    [中图分类号]TU982.29

    1 总体思路

    我国是农业大国，农业生产发展的速度对我国有着重要的影响，而村镇是我国农民的聚居形式，也是农业生产的主要人群聚集地点。因此，村镇的发展规划对我国农业生产发展具有极为重要的影响。随着我国社会主义新农村建设的不断发展，对于村镇规划的编制，应该充分考虑到生态环境的可持续发展，各级政府在规划中担当什么样的角色，乡村与城市之间处于何种关系。而对于不同地域、不同地区、不同特色、不同文化风俗村镇，在经济社会发展下更具有多样性和复杂性，在对村镇规划编制的过程中要成为重要的考虑因素。

    2 村镇发展的问题

    自20世纪以来，我国的村镇建设发展迅速，取得了不菲的成绩，推动了村镇经济的发展，从农村带动城市发展转变为城市带动农村前进，而随着社会经济的发展，村镇规划中也有着许多需要研究和解决的问题需要重视。

    对于人民日益增长的美好生活需求的满足成为村镇规划需要注意的问题。基础设施建设的完善可以为居住的居民带来舒适的居住环境，但是在村镇的建设规划中，基础设施的建设往往是被忽略或者是不被重视的，许多村镇在规划中甚至根本没有基础设施的建设，忽视村镇居民对于生活质量不断进步不断提高的情况，导致在村镇规划建设后，无法满足人们对于美好生活的期望。坚持以人为本，为人民服务、方便人民的村镇规划是我们建设村镇的主要目标。

    近年来，村镇发展迅速，村镇建设所需土地面积不断增加，导致大量农用耕地被占用，虽然这在一定程度上节约了大量的成本，但肥沃的耕地被占用同时也给了农民巨大的压力，耕地面积的减少就意味着收入的降低，并且大量的占用耕地在大多数时候未必能够物尽其用，经常会变成大量的土地资源浪费，甚至会在一定程度上影响村镇的经济发展。

    我国目前城乡结构差异严重，社会主要新农村的建设需要的是文明、清洁、民主的城镇化乡村，但是过度的追求城镇化也会导致对农村生产发展的一定程度的影响，我们集中了大量的人口在城镇中，导致农村的耕地、家畜的养殖等农产品作业受到了比较严重的影响，并且大量的青壮年外出打工就业，致使远郊村的农产品作业劳动力严重不足，村镇发展也会因此受到严重的限制。

    村镇建设也需要协调村集体与政府和市场的关系，制定好的综合公共政策对村镇规划建设极其重要，一般政策在制定、执行、评估、终结等环节需要结合当地的多方面因素不断调节改变，使其成为具有当地特色的公共政策。在内容上更是应该包含物质的帮扶与规划，经济社会发展的方向，社会前进的内容，要保持以人为本的思路，制定平衡的政策，保证政府、市场、村集体、村民的收益分配合理。

    3 村镇规划的方向

    坚持以市场为导向，产业规划為引导，政策扶持为引擎，科技创新为动力，通过示范引领的作用，以政策推动为保障，村镇应规划为主动去适应经济社会发展的动态，要大力推动、鼓励现代农业尽早进入规模化、产业化、组织化、标准化、品牌化发展，只有努力促进农业特色优势产业大力发展、对农产品深加工水平增高、在品牌建设上要努力实现大的突破。

    经济社会的村镇规划应以点连线，以线带面，点、线、面同步推进。着力“点”的建设，推进高效农业示范点和专业村的建设;注重“线”的构建，重点推动北外环、农业大道、内高线等沿线区域的现代农业发展。突出“面”的提升，依托区域布局建设特色产业大园区。

    在坚持规划引导、政策推动、科技服务的同时，积极推进新型农业经营主体培育工程，充分调动合作社、家庭农场和农业龙头企业等新型经营主体发展现代农业的积极性，变“要我发展”为“我要发展”，形成上下齐心合力共促发展的良好氛围。以特色产业为主导，选择扶持发展适合本乡镇情况、群众普遍认可、有利于农业发展提质增效、带动脱贫效果好、有市场开拓潜力和比较优势的特色产业项目，实现村村有特色产业，户户有增收项目，打造贫困农民脱贫致富的支柱产业，实现三产融合推进。

    积极引导和支持园区生产者和经营者牢固树立品牌意识，强化品牌战略观念，组织农作物生产者和经营者积极申报无公害、绿色、有机农作物和农作物深加工产品，推进农业生产作业标准化、机械化建设工作，努力打造农作物、农产品品牌效应，强化农产品市场地位，增强农产品的竞争能力。进一步对现有的龙头企业进行归类、排队，明确其在农业产业化集群及产业链上的位置，调查摸清企业企业发展战略、发展思路，引导其向“全链条、全循环、高质量、高效益”方向发展，使其发展成为研、发、产、销一体化的大型企业集团。

    财政、发改、金融等各成员单位，要在现代农业发展指挥部的统筹协调下，结合各自的职能，对特色产业发展给予大力支持。明确专人、专门机构、专项经费抓特色产业发展。要建立项目分包责任制，细化分解部门、乡镇、村及企业建设任务，确保各项建设任务有效落实。县财政每年安排奖补资金，制定现代农业发展奖补意见，根据规划重点发展产业和重点区域，支持特色种植、高效设施农业、土地流转和新型经营主体。提升现代农业建设水平，有效整合农口各部门项目资金，今后农口各部门资金和项目必须先经现代农业指挥部审核，推动金融部门支持农业重点产业，增加信贷资金投入，吸引社会资本投入。

    坚持科技兴农，科技强农，为现代农业特色产业发展提供技术支撑。进一步深化农技推广体系改革，实现互联网线上平台交易与线下销售网点的“天地对接”。搞好农业项目推介洽谈活动，搭建企农、银农、科农对接平台，加快推进项目建设。加大招商引资力度，吸收本地有头脑、有实力、有技能的能人大户投资农业规模经营。鼓励有雄厚资本的集团公司通过兼并、收购、划转、合资等方式，进行资本扩张和资产重组，打造精品农业。鼓励农民专业合作社、家庭农场和工商界老板领办、创办新的龙头企业。鼓励引导民营资本和社会闲散资金开发农业项目，投资现代农业发展，形成全社会投资现代农业发展的良好氛围。

    4 结 论

    我国目前正处于社会主义新农村建设的时期，中央在2005年新农村建设出台以及2008年颁布的《城乡规划法》更使得村镇规划研究成为一股学术热潮，但研究的方法还是多数以经验总结为主，在不同地域、不同情况下难具有普适性。我国当前的村镇规划还大多处于物质和经济的帮扶规划，村镇规划应当从物质帮扶向综合规划、公共政策的方向转化，对人与自然的关系更加注重，对地方特色更加支持，实现具有生态文明的经济社会下的村镇规划发展方向。加强对村镇规划的智力支持，在建设生态文明的社会主义新农村的同时，通过各种宣传方式增加村镇规划研究成果的宣传和转化，再通过慎重的政策制定，实现为村镇人民提供舒适的生活环境，实现村镇的经济发展以及生态环境的可持续发展。

    参考文献：

    [1]姚键.基于生态观的村镇规划设计研究[J].安徽建筑，2018，24（5）：36，99.

    [2]张晓，王南.建立基于社区情境的规划：乡村规划多样性和差异性文献分析[J].城市发展研究，2018，25（1）：70-76.

    [3]沈俊伟.探究生态文明时代的村镇规划与建设[J].安徽建筑，2018，24（5）：18-19.