重庆自贸区通关便捷化中的AEO认证制度实施路径研究

    刘康

    [摘 要]随着我国“一带一路”倡议的快速发展，自贸区扩容已经全面上马，重庆作为我国西部经济重镇、改革优选城市已经成为我国西部经济特区的“改革开放试验田”。伴随着重庆自贸区的建立，通关便捷化发展也已经成为其发展目标，这可强化重庆地区对外贸易安全性与风险性的有效识别，提高自贸区发展建设综合水平。为此，文章就专门引入了AEO认证制度这一重要话题，研究重庆自贸区通关便捷化中AEO认证制度的有效实施路径。

    [关键词]AEO认证制度;实施路径;重庆自贸区;通关便捷化

    [中图分类号]F752.5

    重庆自直辖以来，其经济发展呈现直线上升趋势是有目共睹的，但相比于其他三个直辖市（北京、上海、天津）在地区生产总量上依然还存在较大差距。但重庆近年来在“一带一路”倡议指引下大力发展经济，已经逐渐开始扭转自身经济发展不平衡的“四市之尾”尴尬局面，努力实现了自我转型升级发展。

    1 关于AEO认证制度

    AEO认证制度（Authorized Economic Operator），即经认证的经营者，在世界海关组织所制定的《全球贸易安全与便利标准框架》中，AEO认证制度则被定义为一种以任何一种方式参与货物国际交流、并被海关当局认可的海关组织或供应链安全标准一方。AEO认证制度中就涵盖了生产商、出口商、进口商、综合经营者、仓储业经营者以及分销商等多个角色。

    2 AEO认证对重庆自贸区的发展推动作用分析

    截至2018年3月，重庆的单一窗口报关、报检覆盖率已经超过40%，其中重庆口岸基本实现了通关环节优化30%以上，真正建立了通关便捷化机制，其通关时间大幅度缩短10%以上，企业综合成本也随之下降15%。

    客观地讲，在高校监管模式效果初显以后，重庆自贸区海关特殊监管区的“四自一简”（自主备案、自行确定核销周期、自主核报、自主补税、简化业务核准手续）也已经得到了全面推行。根据2018年全年的数据统计，重庆自贸区的货物进出区效率提升20%左右，办理时间则减少了70%以上，平均一年为每家企业节约成本达到5万元以上。

    现如今，重庆自贸区在通关便捷化机制建设方面已经硕果累累，其中内销征税联系单试点也已经纷纷建立，自贸区的所有政策实施归类都遵循国家所提出的先例制度，如此便大幅度减少了大约25%的通关时间。而且在AEO认证制度的全面推动下，重庆自贸区95%以上的货物免于查验，货物通关时间也大幅度缩短至24小时（原为3天），这为自贸区增加了约23%的订单。

    总结来说，重庆自贸区在通关便捷化发展进程中积极引入AEO认证制度，这为当地实施自报自缴、汇总征税创造了有利条件，同时在“7×24”通关机制的引领下，企业也大幅度压缩通关时间超过1/3，物流成本节约效果明显。[1]

    3 重庆自贸区通关便捷化的AEO认证制度未来实施路径探究

    重庆自贸区AEO认证制度已经全面推行，它为重庆实现通关便捷化创造了诸多有利条件，在未来，重庆自贸区还需进一步发展AEO认证制度，本文就简单论述其制度未来推进发展的全新实施路径。

    3.1 基于国家层面的AEO认证制度未来实施路径

    3.1.1 法律制度完善优化

    在未来，重庆自贸区首先要基于AEO认证制度建立相应专门工作组。

    首先，在法律制度层面上实现完善优化，运用法律的高效性与强制力制定符合重庆自贸区海关与商界共同发展的新AEO政策，全面促进自贸区的管理一体化角度调整与优化。

    其次，重庆自贸区必须借鉴欧盟经验，从法律权威层面提高海关与企业对AEO制度的重视程度，间接推动企业信用管理的进一步发展。就目前来看，重庆自贸区的法律法规设置还不能仅仅规范企业信用管理办法，它还应该扩大规范范围，面向AEO制度实施配套方法，建立相关规定。例如基于单一窗口应用在海关电子与信息系统中设置统一规定，保证为AEO制度的顺利实施打好基础，为企业认证提供便利。而在企业认证后的后续监管工作方面则应该强调企业应该同时将安全意識“认证”于心，如此可确保企业的AEO认证更具有现实意义。

    3.1.2 信息技术建设强化

    要加强自贸区中企业的现行运营模式，即突破传统模式走信息化技术发展路线，保证企业之间的相互沟通都以信息化形式开展，例如商业电子化单证凭证、票据等全要转化为电子形式，实施电子化证件管理优化，确保电子数据互联优化。另外，重庆自贸区方面应该基于AEO认证机制鼓励企业与非政府组织、社会私营机构等建立信息共享机制与合作伙伴关系，加强相互之间商贸往来结构优化，基于不同部门的数据收集与途径规范化构建未来单一窗口的国际合作机制，充分体现企业之间以及海关各个部门之间的信息共享及时性，为国际贸易数据标准一致优化创造更多有利条件。

    3.1.3 本国与海外国家的AEO认证制度互认

    在未来，重庆自贸区要积极促进本地区乃至本国与海外国家的AEO认证制度互认，如此可有利于更多国际贸易活动的顺利开展，同时降低国家之间往来贸易成本，进一步促进重庆自贸区通关便捷化发展。目前重庆自贸区作为我国西部重要的“一带一路”发展节点，自2014年以来每年的出口量已经远远超过进口量，因此我国海关在实施监管过程中需要更多关注重庆自贸区与其他国家地区的AEO认证制度互认过程，帮助他们减轻海关部门工作量，有效规避重复监管方式的出现，为自贸区海关制度互认与监管资源合理分配打造自由化空间。[2]

    3.2 基于重庆自贸区层面的AEO认证制度未来实施路径

    基于重庆自贸区层面的AEO认证制度发展应该本着通关便捷化的基本原则建立海关行政管理中心，有效改善地方海关行政管理内涵，从多方利益出发考虑重庆自贸区的未来发展建设前景。在本文看来，未来重庆自贸区应该建设基金会，用以帮助薄弱部门发展，实现局部薄弱环节强化，协调各个部门的良好工作关系，特别是减少重庆自贸区与国内其他自贸区的彼此矛盾。另外，要保证重庆自贸区发展平衡，通过通关便捷化调整正确收取关税、合理设置海关政绩考核机制，完善区域管理，构建适合于重庆自贸区AEO认证制度发展推广和通关便捷化机制实施的行政管理体系，推动重庆乃至西部地区的自贸经济快速发展，实现重庆自贸区与其他自贸区的有效互通，实施无差异化管理，促进我国各地自贸区域通关便捷化与AEO认证制度的更好发展。[3]

    4 总 结

    AEO认证制度的全面推行为我国西部重庆自贸区的通关健康便捷化发展创造了良好契机，它基于国家层面与地方自贸区层面两个大方向实现了地区自贸发展机制的稳步推进，为我国西部未来经济的良性有机发展创造了无限可能。

    参考文献：

    [1]邓彬彬. 用好“AEO认证”利器[J].中国外汇， 2017（21）：60-61.

    [2]秦允慧. 浅谈海关AEO认证之人力资源篇[J].经贸实践， 2017（16）.

    [3]马玥. 深圳海关推行AEO认证 可助企业享受通关便利[J].中外玩具制造， 2017（7）：51.