农村土地承包经营流转的对策
王海燕
随着农村经济发展，农村土地改革也随着发展，为了更好地保证农村土地承包经营流转工作开展效率，应该重视迎合国家关于土地流转的政策，并积极结合本区域实际，有效的采取科学的流转措施，以提高土地资源利用水平，进一步为农村经济建设提供有效保证。
新时期，为了保证农村土地利用价值，应该重视科学的进行土地承包经营流转，通过本文的实践分析，具体提出了几点有效的流转对策，希望分析能够为农村土地经营提供有效保证，下面进行具体分析。
1、创造良好的土地流转环境
首先，要经由专业的政府职能单位，对整个农村土地流转的市场运行建设专门针对性的机制，确保整个市场能够进入良性循环之中。其次，要对农村土地的大致价格做出判断，为交易双方做好评估并且供给参考依据，为土地流转的价格更为合理夯实基础。最后，为了更为便于教育双发快速、稳定且高质量地进行土地流转，可设置一定的第三方中介机构参与工作。目前来看，中介的类型包括以下几类：资产评估机构、法律咨询机构、土地融资机构等，通过中介的方式能够促成更多的交易契機，为后续土地流转工作做好铺垫。
2、规范土地承包经营流转的程序
首先，在任何交易前都需要将土地流转的合同进行备份处理，在双方达成一致并且在审核部门的批阅肯定后，进行及时的备份并移交相关部门进行存储，在日后一旦发生在产权等相关问题上出现纠纷的情况下，能够就合同内容进行及时且有效的清算，避免不必要的财产损失现象发生。其次，政府职能单位要强化对合同的监督。在进行合同拟定的过程中，要确保其高度符合国家的法律规章制度，避免任何一方的权益受到侵害。最后，由于土地流转所牵扯的问题相对较多，同时农民的能力以及文化水平相对较为有限，因此相关的部门必须发挥集体性的作用价值，为土地流转工作保驾护航。
3、完善农村土地承包经营流转的法律制度
①明确土地承包经营人在土地流转中的主体地位
首先，承包方是整个土地承包流转工作中最为重要的环节之一，明确农民对土地的占有权和收益权以及处分权（有条件的），其中最重要的是有条件的处分权，这一定需要有明确的法律制度的支撑。第二，明确土地承包经营流转的内容，其涉及到的权利有：占有权、使用权、收益权、转包权、出租权、互换权、抵押权、继承权以及其他权利。尽管农民有自主权利决定土地的流转情况，但部分村庄仍然出现了制约农民的情况，因此相关的政府职能单位仍然要发挥好自己的职能作用。
②完善农村土地承包经营权流转的方式
从已有的经验来看，在农村土地流转的过程中其核心为流转方式。尽管我国针对农村土地承包工作出台了一定的法律规章制度，但其法律内容中没有明确指出土地流转的方式是什么，有什么具体的限制。在绝大多数的规章制度中仅采用“其他方式”来描述这一问题，因此不可避免地会产生诸多的问题，如抵押的方式是否会出现问题和不足。因此，还需要切实结合当地的实际情况，建设更有针对性的农村土地流转规章制度。
③完善农村土地经营承包权流转纠纷解决机制
在土地经营流转的过程中，往往会不可避免地产生一定的问题或不足，因此还需要建设相应的解决机制。通常情况下，一旦出现问题或不足应当先就交易双方进行讨论和协商解决，如果不能解决则需要村委会或相关村级干部进行调节与协商，如果上述方法都没有充分解决困难，则需要通过专门的仲裁机构进行调节，或直接通过法律诉讼的途径谋求更好的解决。尤其是作为出卖方的农村农户，如果在其根本利益上受到的损害或侵权，应当利用好法律武器保护好自身的切身利益，避免出现问题。
4、强化对农村土地承包经营流转的管理
①明确和定位地方政府的职责
不可否认，当前在农村土地承包经营流转的工作中，地方性政府发挥了极大的作用和价值，但政府职能单位仍然是处于第三方的中介作用，并不能直接替买卖双方做出决定。所以，在土地流转的过程中要充分明确农户的意愿，政府只起到简单的指导作用，一旦其遇到问题或需要如法律咨询等，及时给予帮助和意见，但不能直接做出决定。
②农村土地承包经营流转的管理和服务
首先，政府需要积极帮助当地农户，以正确、规范的姿态认识土地流转工作的价值。伴随我国农村区域经济的持续发展，土地并不仅仅作为耕地使用，而是能够发挥多元化的经济效益，政府要以正确、规范的姿态教育农户，不能仅以眼前的利益而直接进行土地流转，而是要以完善的眼光评定是否进行流转。其次，政府还要积极主动地予以农户法律援助与指导，帮助农户明确自身的权益以及力量，确保农户能够以更为安全的姿态进行相关工作的同时，也保护买家的根本利益，真正达到互惠共利的双赢局面。
总之，结合以上有效分析，明确了农村土地经营流转工作开展的对策，希望结合进一步分析，能够不断提高农民经济收入，从而也进一步为农村土地管理工作开展提供有效保证。
（作者单位：730500甘肃省临洮县农业农村局）
