政府信息公开及其利益冲突研究

    【摘 要】 政府信息公开，对于促进民主，发展经济，保障公民的知情权和扼制腐败、政府寻租行为具有重要意义。但过度的信息公开有可能导致信息滥用，财政负担增大，危害公共利益也可能对个人隐私权和商业秘密构成侵害。因此如何妥善平衡各种利益关系，正确界定公开与不公开信息的范围，是政府信息公开过程中迫切解决的问题。本文从政府信息公开含义及其制度出发，介绍政府信息公开基本原则、制度含义以及它所包含的权益制度的内容。通过政府信息公开的内容介绍，延伸至政府信息公开的重要意义，但是由于政府信息公开过程中不可避免存在利益冲突，进而分析政府信息公开利益冲突情况，最后针对政府信息公开的利益冲突，阐述其利益平衡机制。

    【关键词】 政府信息 公开 利益冲突

    前 言

    随着人类政治民主化，社会信息化，行政公开化的进一步发展，公民主体意识的增强，人们对政府信息的需求日益扩大。当今人类社会己跨入了信息社会的门槛，信息像空气一样普遍存在于人类社会时空之中，在缺乏信息的情况下，行政机关无法做出正确的行政决策、实行有效的行政管理。因此，行政机关己占有了多数社会整体信息。我国向来有保密的传统，新中国建立后，这一传统在观念和制度层面仍得以延续。我国的信息公开制度有了一定的发展，一些保障、促进信息公开的法规得以制定。但距离现代意义上的完整信息公开制度仍有一定差距。政府信息公开，对于促进民主，发展经济，实现公民的知情权和扼制腐败，具有重要意义。但过度的信息公开有可能导致信息滥用，财政负担增加，危害公共利益也可能对个人隐私权和对商业秘密构成侵害。因此如何妥善平衡各种利益关系，是现代政府信息公开的困境。本文探讨了政府信息公开的基本含义、政府信息公开过程中涉及到的利益，以及在政府信息公开中不可避免的利益冲突，最后针对利益冲突，建立相应的利益协调机制。

    一、政府信息公开

    政府信息公开分为广义政府和狭义政府两种定义：其中广义的政府信息公开是指公开的机关为一切负有公共管理职能的组织，包括政府机关及其职能部门、人民法院、检察院、企事业单位和社会团体等，公开的对象为一切人。狭义的政府信息公开则是指将公开的主体限定在政府机关，包括各级人民政府及其职能部门，法律、法规授权或者行政机关依法委托行使职权的组织，公开的对象仅为相关的行政相对人，公开的内容为与政府机关的行政活动或公共行政管理密切相关的信息资料。

    二、政府信息公开的利益

    长久以来，政府信息被视为“秘密”信息，传统上对于政府信息也是很保守的状态，不对外公开。政府一直被视为社会拥有最多信息资源的地方，行政机关通过各种方法取得社会信息并利用自己的决断权，将其列为行政机密，拒绝对外公开，甚至认为公开会影响行政效率。而相反政府信息公开对公众和社会都是一种良性循环，一方面能较好树立良好的公众形象和公信力，另一方面通过与公众之间的良性互动，也能收获政府所需要的信息，最后实际是提高政府效率。

    三、政府信息公开中的利益冲突

    （一）与国家机关工作人员隐私保护的冲突

    知情权赋予了公民进行民主参政、监督国家机关及其工作人员的权利。作为国家主人的公民有权了解国家机关工作人员的相关个人信息。社会公众只有对政府官员的这些私人信息进行了解，才能行使民主权利，正确行使选举权和罢免权。国家机关工作人员尤其是高级官员的隐私也成为了重要的公共利益-政治生活的一部分，根据公共利益优先原则，利益权衡之后，国家机关工作人员隐私权也会有一定的限制。但是，国家机关工作人员可能不愿公开其隐私，他不希望属于自己私人的信息，尤其是有损其社会形象，使其名誉扫地的信息，甚至决定其政治前途的隐私，他也希望能享有普通公民所应享有的隐私权。所以社会公众知政权和国家机关工作人员的隐私权产生冲突。

    （二）与政府机关信息保密的冲突

    政府信息公开是一种国家行政机关公务人员行使职务活动，由于政府信息历来具有保密主义的传统，因此政府机构在履行其职责时，往往把了解政府活动的人都视作盗取机密，以保密、保护国家利益为借口拒绝开放信息，造成了信息的垄断，阻碍公民对政府信息的获取;还有的视政府信息为政府机构的财产、“内部信息”、“内部资料”，只公开少量法律、法规之类的规范性公共信息，对公民的信息公开请求拖延甚至拒绝回答，只开放对政府官员形象有利的信息，向公民传播不完整、不客观的虚假信息，这些都与公众追求信息公开最大化产生了矛盾。

    （三）与国家机密保护的冲突

    政府在信息公开方面以公开为原则，以保密为例外，一方面要保障公民的知情权，与之对应的是公民受保护的权利。另一方面是例外事项的例外原则，与之对应的是维护国家安全和社会利益;政府信息从保密到公开需要去调整两者之间的关系。政府信息公开并不是把所有政府掌握的信息都公开，出于保护国家安全、个人隐私等需要，信息需要予以保护。为了国家安全、军事安全等原因，有些国家秘密是不能公开的，这就产生了政府信息公开与国家秘密保护的冲突。

    （四）与商业秘密保护的冲突

    实行信息公开制度的主要目的就在于要实现公共利益，而商业秘密权益的保护所要实现的目的则主要在于要体现私人利益，对于这两种利益来说，公共利益的体现就需要相关信息被公开，而同时，涉及到相关信息的私人利益的保護却又要求对信息有所保密，因此，公开和保密之间的要求在这一信息领域产生对立的冲突，因此也就决定了信息公开和商业秘密保护之间必然的冲突。而要实现两种对立的利益之间的平衡则需要在现行行政法律规范范围内，在被确立的国家行政机关和公民两者的权利和义务的基础上，通过利益衡量评估后决定信息公开为哪一方，

    四、政府信息公开中的利益平衡

    （一）公共利益优先

    在公共利益和个人利益发生冲突时，法律通常会作出维护公共利益的选择，而放弃个人利益，这就是公共利益优先原则。公共利益包括了国家利益和社会公共利益。从一般意义上讲它高于个人利益。

    比如，对于国家秘密信息，在国家利益与公民的知悉权冲突时，法律当然地保护国家利益，禁止公民不经合法程序对国家秘密信息的获取。同样，当其他社会公共利益和个人利益相比较，一般也会适用公共利益优先原则来维护前者，例如当公民的知情权与国家工作人员的隐私权发生矛盾时，我们应本着社会公共利益优先原则，保护知情权，限制国家机关公务人员隐私权，这是因为作为国家公务人员其信息已经渗透了部分的社会利益和公共利益，其隐私权也是无法从中完全剥离。

    （二）正当程序保障

    行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。”政府信息公开与保密的过程实质就是社会公共利益和私人权利的法律实现过程。为引导公共政策对社会利益的分配，确保公共利益的正义性，必须用程序正义来保证实质正义的实现。在政府信息公开与保密中，只有在为政府机关设置程序性义务，间接地为民众设置程序性权利，才能确保政府信息公开制度沿着法制的轨道进行，才能既可以保证政府行政权力的合法行使，有效地防止政府行政权力对民众权利的侵害，约束政府信息公开主体，保证政府信息公开的顺利实现。

    （三）权利平衡原则

    社会知情权、个人信息知情权与隐私权冲突时，应兼顾两种利益的平衡，对两种权利进行宽容地协调，衡量权利所蕴涵的利益。例在政府信息公开中，普通公民的隐私权与个人信息知情权之间形成矛盾与冲突，在处理两者关系时，运用利益衡量方法，通过对两种利益的估量与平衡，选择保护价值更高的利益。如果公众知情权的利益显然比隐私利益更为重要，行政机关就应公开其所掌握的个人信息，反之应以维护隐私利益为由拒绝予以公开。

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    作者简介：王倩（19920211）女，汉族，河南省洛阳市人，单位：云南民族大学政治与公共管理学院，2016级研究生，行政管理专业。