如何发展农村集体经济的几个问题

    吕舒愉

    提升贫困地区农村集体经济的整体质量，还要优化政府配套机制，着力增强资源的融合力度，在和谐社会的理念下加强基础巩固，从而达到共同维护社会进步，构建完善的经济发展体系目标。

    一、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因分析

    1、政府仍然是保障农村集体经济发展的至关重要因素，不少农村集体经济组织更多的依赖政策支持，有些农村集体经济更依赖于政策的扶持，没能在发展过程中更好的调动农村的创新性和主动性，没能建立良好的农村集体经济发展机制，导致一些农民在集体经济中一定程度上的丧失了财产权，同时也失去了独立经营权，致使农村经济的发展存在着滞后性的问题。

    2、农村集体经济没能以市场主体融入到区域经济竞争环境当中。不少农合组织的市场意识不足，缺乏有效的市场空间，没能在市场的理念下对集体经济组织的优势竞争力进行必要的培育。由于缺乏科学的经济理念，没能找出优势项目，缺乏必要的人才、管理、技术方面的特色，导致农村集体经济的竞争力不足，生存能力有限，自身造血功能不足，不能在持续性的市场竞争中实现品牌化的农村集体经济建设，农村集体经济未能在竞争中体现出优质价值和地位。

    3、农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村集体经济发展不足的主要原因在于缺乏經济特殊，没能引进有市场竞争力的项目，农村生产资源过于分散，没能在土地这一基础要素中找出有效的发展思路，导致农村集体经济的持续动力不足，没能实现优质生产要素的有效融合。农民没能看到集体经济的优势，更不愿把各种生产要素投入到集体经济组织当中，导致农村集体经济缺乏活力。

    二、进一步推动农村集体经济的具体措施

    1、创新扶持发展理念

    农村集体经济是在城乡一体化、农业生态绿色化、现有双层经营体制下的提高农村经济活力的特殊形式，农村集体经济发展中应当具备城乡一体理念，着力在青山绿水是金山银山的理念下创新发展方式。首先，农村集体经济的发展建设应当构建科学的推动机制，强调建立良好的集体经济氛围，尤其加大公共资源的配置力度，进一步普及小康社会建设理念，在强化基层政权的同时，围绕着农村集体经济体现优化农村社会结构，实现共同富裕，推动农村文化建设方面的作用。首先，依靠集体经济组织体现党和政府对农村建设的积极扶持力度，把脱贫攻坚战与集体经济广泛结合，基于农村集体经济组织实现农业经济发展资源的充分融合。其次，体现农民的自主自愿意识，强调以良好的方式方法调动农民参与集体经济组织的积极性和主动性。第三，农村基层的各级党委、政府应当给予必要的政策支持，落实国家的相关法规，切实发挥政府在公共资源配置中的基础作用，尊重农村集体经济的经济体属性，在国家相关法规下指导农村集体经济发展，在良好的资源优化配置中提高农村集体经济的效率和质量。

    2、营造农村集体经济发展的良好环境

    农村集体经济从弱小到强劲发展离不开环境支持因素，只有进一步破除农村经济成长重的政策、知识、人才、资源方面的限制因互，不断完善政策环境与经济氛围，切实提高农村经济的创新，才能达到优化农村集体经济目标。一是加强农村集体经济规划，进一步加强农村集体经济的调研工作，在政策辅助下明确农村经济的特色，在合理定位中找寻农村集体经济的新出路;二是明确农村集体经济发展中的责任分工，切实保障各方面有效配合促进农村集体经济发展任务，明确责任和奖惩措施，把农村集体经济发展质量作为考核地党政领导的重要指标;三是创新提供扶持性的政策措施。在资金、土地、小微贷款、税收减免等方面给予必要的资助，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，进一步提供良好的外部条件和政策环境。

    3、规范农村集体经济资产管理

    提高资产管理水平才能体现农村集体经济组织的市场主体地位，才能更好的发挥集体经济组织的市场适应性，为进一步促进农村集体经济持续健康发展提供必要保障。提高农村集体资产管理水平，可以更好的反馈农村集体经济的经营状况，有助于分析经营管理工作得失，进一步为适应市场竞争积累实力，只有提高资产管理水平才能积少成多;强力资金管理才能有效降低农村集体经济的运行风险。农村集体经济资产管理的主要任务是资产保值增值，着力在明晰产权的基础上提高资本运营的有效性，能够运用现代资产管理的清产核资、资产评估、产权登记等方法构建完善的资产管理与监督机制，在强有力的内外部几步中有效防止出现挪占、私分集体资产现象，应当进一步防止出现集体资产流失的现象。还要进一步加强对农村集体资产的监督管理活动，强调建立村级财务管理工作机制，进一步执行财务预算与决算制度管理制度，建立科学有效的内控制度，做到集体经济财务数据的及时公示、自觉接受村民的监督，还要形成专业的内控管理机制，在独立内审体系下保证农村集体经济资金的科学安全运行。

    4、加强政策支撑保障

    现代农村集体经济应当在转型理念下落实发展政策，给予农村集体经济以强有力的行政保证，体现各级政府对农业集体经济的扶持推动作用，在“多予少取放活”理念释放农村集体经济的新动能。一是，优化经济发展政策，在政府主导下化解村级债务，通过一系列的税费减免和资源保障政策减轻村级集体经济的负担，促进农村集经济轻装前朝晖;二是增加公共服务保障水平，在税收、农林、土地、水电、农机等配套保障措施下促进农业项目的有效上马，积极推动农业新科技项目落户于农村集体经济，做到多措并举体现政策的发展保障伤脑筋;三是优化农业经济金融服务机制，建立对农村集体经济的财政补助制度，不断扩大农村集体经济项目的资金来源，在良好的金融保障机制下推动集体经济取得更加快速的发展;四是加大对农村集体经济的财务监管，发挥专职审计部门对农村集体经济的监督检监察与风险评估作用，切实为农村集体经济保驾护航;五是农村集体经济组织还要与政府部门建立良性沟通机制，通过有效的沟通反馈渠道达到防止乱收费、乱摊派、乱罚款的行为，切实督促职能部门履职。

    （作者单位：151800黑龙江省巴彦县松花江乡政府农村经济管理中心）