招标采购工作存在的问题与对策探究
唐天培
[摘 要]近年来，招投标工作在我国工程领域发挥了很大的作用。工程设备的招投标采购是工程建设中一个十分重要的环节，而招投标工作的质量和效率对建设单位的经济效益影响很大。但是从我国目前的工程设备招投标的情况来看，依然存在一些问题，主要是传统招投标中会经常出现招标信息不够透明、低价中标泛滥、招标监管力度不够、执行周期过长、信息化招标数据安全性存在漏洞等。文章介绍了目前我国工程设备招投标的现状，针对现阶段工程设备招投标中存在的实际问题进行探讨，并提出建立全国性的统一数据接口、加强数据中心的安全管理、做好标的物资分类等解决措施，希望能够对我国的工程设备招投标工作贡献一份微薄之力。
[关键词]招标采购;工程设备;管理;问题;对策
[中图分类号]TU723
1 我国工程设备招标采购流程和管理现状
为了加强工程设备招标采购的规范性和科学性，我国的工程设备招标单位一般都会遵循一定的招标流程和规章制度进行招标工作。首先建筑企业项目部门会根据工程部提交的设备采购申请表进行汇总，结合实际情况，定制出总的设备需求报表，包括设备的数量、规格型号、品牌等。对于设备采购申请要一式三份，分别发送至采购部、项目部和工程部。原则上采购部不可以接受项目部任何人的口头供货通知和电话供货需求，在采购部工作人员进行设备采购时，项目部如变更采购需求，需要通过甲方同意并在公司的预算部备案，及时地补交需要购买的设备采购申请表，通过设备采购申请表审批后，再通过审批程序将设备采购申请表提交至采购部门，采购部要根据设备采购的实际需求，确定采购方式。
在工程设备的招标采购中，应该遵循民主决策原则，保证招标采购工作的公开透明，而在这一过程中电子化招标就成为现在工程设备采购中越来越受欢迎的一种招标采购方式，不过现在我国的很多地区还没有建立专门的采购系统，信息化发展程度也较低，对供应商的管理以及考评系统的建设还处于不成熟的成长阶段。
2 我国工程设备招标采购管理中存在的问题
2.1 工程设备电子化招投标中存在的问题
随着时代的进步，网络的普及，如今我国开始大力推行电子化招投标，电子化招投标可以更好地推进招投标各方信息化水平的进步，而且也是我国政府目前积极倡导的一种招标政策。而建筑工程中工程设备的招标采购也需要顺应时代的发展，革新设备招标的手段，实现更科学高效的工程设备招标目标。但是在实际的工程设备电子化招标中，存在一些明显的纰漏。首先，工程建设是我国建筑业内十分重要的组成部分，拥有几十年的发展历史，如今已经形成了相对固定的建设理念。所以在工程设备的招标采购中，招标人员习惯上更倾向于传统的招标方式，对于新时期的电子化招标还存在很多的疑虑。即便是采用工程设备的电子化招标，也无法避免一些招标人员使用黑手段控制招标的发展方向。例如，建筑单位内部电子化招标的数据接口现在还没有统一的接收入口，甚至有的地方会因为利益关系而不对外公布数据接口，所以导致一些“暗箱”操作的事件十分常见。
2.2 成本管理理念落后和低价中标泛滥
第一，工程设备的采购可以有多种方式，如询价、招标等，而要选择使用哪一种，影响其最终结果的因素众多，不过设备采购成本绝对是一个非常重要的影响因素。这也导致了工程设备采购人员在进行设备采购时，过于注重首次采购成本的算计，忽视设备的使用寿命和运行维护费用。在具体的招标中，往往会采用最低评标价法，而最低价评标法带来的不利后果有很多。例如，会有一些供应商不信守承诺，对于招标文件中的规定心知肚明，但是供应的设备却是质量不达标、性能不合格的产品。建设工程在施工初期还可以勉强使用，但是其设备保质期短，售后维修差的问题始终难以避免，高故障率设备的使用不仅影响工程的施工进度，还增加了设备的经济成本。
第二，在我国的工程设备招标中，低价中标所引发的各种问题已经十分明显。在激烈竞争的市场中，很多投标单位为了能够中标，往往会采取无限度地降低报价来获得项目。而价格低的后果就是技术低、管理不规范，商家中标后为了升高项目工程极低的利润，必然会以降低工程质量、拖延工期等手段来获取更高利润。这种恶意竞争、打击同行、欺骗业主的行为严重扰乱了市场招标秩序。
2.3 招標采购的考评系统不够完善
目前，很多单位在进行工程设备的招标采购中，对供应商的评价标准还不够完善，大多数招标单位评价供应商主要是以其供货数量、质量、价格、稳定性以及合作情况作为依据。在具体的评标过程中，并没有让相关工作人员对供应商的实际情况进行实地考察和调研，即便是有的单位做了调研和检查工作，但是此种情况也是少之又少，并且在进行检查的过程中，也无法保证检验员是否按照招标文件中的规定进行，更无法避免其中的“暗箱”操作、利益输送等状况的发生。
此外，在工程设备的招标中，即使有一家供应商满足全部的招标条件，在供货数量和质量都能够实现的情况下，招标单位也要与多家供应商签订合同，这就会使每家所提供的设备数量有限，利润的降低必然导致供应商供货的积极性下降，在进行设备生产时难以保证机械设备的质量。并且相比于大型机械制造企业，中小型机械制造企业的管理缺乏科学性，设备的检测设施也不健全，所以想要检验供应商所提供的设备是否达标，只能够通过产品证书来判断，存在较大的安全隐患。所以，建立一个综合评价供应商的信息化考评系统十分必要。
2.4 自主招标中招标人员的保密意识不足
现在很多的建筑企业具有自主招标的能力，所以在工程设备的招标采购时会采取自主招标的形式。但是有一些招标人员在进行自主招标时，会将自主招标与在有形市场的公开招标活动进行过分地区分。为了达到自己的利益最大化，以自由公开为由，在招标信息公布前将招标文件中的关键影响因素泄露给具有利害关系的人，如此次招标中有多少家投标单位，各单位的实力如何，评标标准或最低报价等。此种行为严重违反了我国招投标相关法律规定，也是一种缺乏职业道德的不良行为。
2.5 对供应商的选择缺少全面性评判
在工程设备招标采购时，选择什么样的供应商来合作，对于企业的长久经济效益影响很大，因为其经济成本不仅包括工程设备的招标成本，更包括了以后的运行成本。我国目前对于工程设备招标管理规定相对很严格，一些机械配件的采购必须和一些特定的厂商进行合作。而招标人员在进行设备招标时考虑的因素较少，常常因为某一设备的型号合适或者一些非标件的适合就选择和一家厂商进行合作，一旦选择该厂商，将与该厂商进行长期合作，但是往往这样的厂商所提供的设备性价比低，而且交货时间也不能保证，从而影响工程建设的顺利实施，加大设备后续的采购成本，降低了建筑单位的经济效益。另外，这样的厂商也无法保证自己对合作伙伴的售后服务。
综上所述，即便是在合作厂商产品性价比极低，售后服务不周的情况下，采购单位也只能够与该厂商合作，这势必会降低采购部门的工作效率和灵活性，同时增加成本投入。
3 解决工程设备招标采购管理问题的可行性措施
3.1 基于工程设备电子化招投标高效性与安全性的分析
上文中提到，我国工程设备的电子招标现在还缺乏统一的数据接口。而数据接口无法统一，将会导致所有的数据标准都是由各地招标办和软件公司自行制定，那各地的工程建筑单位在进行工程设备的招标中将会出现混乱的局面。为保证工程设备招投标市场秩序的稳定性，建立工程设备电子招标的统一数据接口十分重要。同时要保证评标系统的接口的开放性和通用性，要让工程设备的招标人员易于操作整个工程设备电子化招标系统。除此之外，还要加强工程设备电子招标系统数据安全管理工作，避免造成数据被盗取、泄露、丢失等问题，给工程设备招标投标单位创造一个良好的、安全的交易环境。
3.2 加强招标人员的法制观念，建立招标监管体制
第一，对于从事工程设备招標的工作人员，要进行专业的培训，提升其专业技能，加强招标采购人员的法律意识。从以往的实际招标采购工作来看，许多招标人员对我国的《招标投标法》《招标投标法实施条例》的理解力度还不够。所以，相关管理部门一定要对现在从事招投标的工作人员进行调查，对于招标工作人员法制观念淡薄、法律法规知识缺乏的现状作出整改方案，通过组织培训、学习教育等方法加强法制宣传工作。要让招标工作人员通过学习，深刻理解招标中应该注意的问题，如何开展自主招标等。
第二，为保证招标工作的公开透明，保证工程设备招标单位按照法定程序开标、评标、定标，准确地实施《招投标法》，整顿和规范招投标行为，杜绝一切的“暗箱”操作、利益操作的行为，保证工程设备招投标的竞争性、公正性、公平性，减少违规行为的发生，建筑工程招标单位要建立完善的招标监管体系，同时要建立和完善行政和执法监督体系，并与当地计委、监察局、法制局、经贸委、建设局、外经局等部门形成“招标投标监察网”。此外，在具体的招标工作中，要通过专门的信息收集平台，及时地发布各种相关招标信息。而且要设置质疑评论、投诉建议、监督监管等功能，加大公众监督的力度，维护好招投标市场秩序，促进工程设备招标工作的健康高效发展。
3.3 加强工程设备参数定位的科学性
招标采购的最终目标是寻求最合适的供应合作伙伴，获得高品质的机械设备，并提升设备采购的经济效益。所以，对需要采购的工程设备进行科学合理的参数定位十分重要。对工程设备的功能定位和技术定位是最主要的两个方面，而要同时做好这两项工作，就需要将设备需求指标进行分解。不同的工程项目，对于设备的具体要求有很大的不同，设备参数往往会很大程度地影响采购成本，所以采购人员应该对需求设备的技术参数进行全面的分析，并写入招标文件中，不可以只对几个常规的参数作出要求。因为一般能够满足设备常规参数的供应商往往会有很多家，而能够全面满足设备参数的厂商却有限，通过参数的设置可以更好地选择合适的供应商。只有选择最合适的设备，才能够降低设备购买完成后的使用阶段的浪费，避免换货、维修等工作带来的经济损失，同时节约工程建设的时间成本。
3.4 加强与出色供应商的合作机制
企业想要长久健康地运行发展，就需要管理人员具备长期发展的战略眼光。而建筑企业的设备招投标工作是企业的重要组成部分，所以，为了保证企业能够拥有源源不断的前进动力，就需要通过有效的奖惩制度来提高招标工作的效率。对于供货较好的，如货源稳定、价格合理、质量有保障的供应商给予一定的奖励，以促进该供应商的供货积极性，实现双方的互利共赢，维护与该供应商的长久合作关系。而对于供货不好的，如设备质量差、供应不及时的供应商给予一定的惩罚，以打击其提供劣质设备的气焰。
除此之外，建筑工程招标单位应该对供应商持有正确的价值观，不应该以供应商占据一定的企业利润为由而降低货物的价格，相关采购人员应该多与供应商方进行沟通，避免出现供求双方信息不足而产生不愉快。只有树立共赢理念，保持长久合作的发展思路，才能够发挥工程设备招标采购的最大价值。
3.5 规范市场竞争，保护合法行为
在我国的建筑工程设备招标中，往往会采用竞争招标的方式，相较于普通的公开招标，竞争招标具有明显的有序性。在我国经济结构与体制不断变革的情况下，市场经济逐渐走向大众的视野。市场经济具有十分鲜明的竞争性，而要使我国经济稳定的发展，保证市场经济的健康运行，有必要对市场竞争进行整顿规范，并制定相应的管理规定。参与竞争招标的投标人之间存在激烈的竞争关系，而为了保证竞争真正的公平性，使设备工程的竞争招标能够有序健康地进行下去，就需要完善市场竞争机制来对其进行约束和管理。那么，制定严格的竞争管理机制则是进行招标市场管理的第一步。在一定的管理规定下，市场资源的配置将更加合理化，工程设备招标的程序也能够更加顺利地进行。
4 结 论
综上所述，我国的工程招投标工作也开始随着互联网的迅速发展而不断地革新升级，传统的招投标模式在向电子化招投标的方向转变。而项目工程招投标的电子化是新信息时代的选择，因为电子化招投标的优势是显而易见的，不仅更加容易地实现了信息的共享，更节约了大量的社会成本和提高了工作效率。而为实现工程建设的各参与主体的利益最大化，保证工程项目能够按期开展，推进工程物资的合理采购，保证工程质量，项目发包人以及投标人应该对招投标工作提起重视，应用科学招标采购管理的方式顺利完成工程设备的招投标工作。
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