消除集体经济薄弱村工作调研

    袁敏燕

    行政村规模调整后，全县行政村由原597个调整为374个，集体经济薄弱村由原437个调整为287个村。截至12月底，我县287个集体经济薄弱村总收入均达到10万元以上，并且经营性收入达到5万元以上;87个非集体经济薄弱村没有出現返薄;全县村级集体经济总收入达到12791.38万元，比2017年增长19.89%。

    一、主要做法

    1、明确目标，统筹全局，提升消薄凝聚力

    一是强化领导责任。建立由县委书记、县长任组长、乡镇（街道）建立由党委（党工委）书记、乡镇长（主任）任组长的县乡两级消除集体经济薄弱村工作领导小组，组织各乡镇（街道）在原有基础上进一步全面摸排，实时掌握集体经济薄弱村最新状况、收入水平和资源条件，加强动态管理，为本年度工作开展奠定基础。抽调专职力量充实到消薄办公室，统筹推进消薄工作。坚持例会制度，县委常委会专题研究消薄工作1次，乡镇、部门每季分析，村级组织按月推进，确保消薄工作层层落实。

    二是盯紧年度目标任务。根据省市下发的工作要求，结合本县实际，4月初印发《2018年天台县消除集体经济薄弱村责任分解表》，将消薄工作指标化、清单化、项目化;6月份出台《2018年度消除集体经济薄弱村工作考核办法》，明确年度目标任务，进一步压实责任，形成攻坚合力。要求各级各部门按时完成阶段任务，认真报送消除集体经济薄弱村工作进展情况、未完成原因及下阶段打算。

    三是全面落实各项政策意见。健全完善消除集体经济薄弱村三年行动计划、集体经济薄弱村发展村级物业项目实施意见、消除集体经济薄弱村财政兜底保障办法、天台县发展林药产业消除集体经济薄弱村扶持办法等政策意见。加大资金倾斜，在县级财政经费紧张的情况下，安排专项资金2880万元集中用于发展薄弱村村级物业、林药经济项目。

    2、整合资源，主动作为，筑强消薄外援力

    一是抓好教育培训。加强村级干部队伍建设，3月6日至9日，组织全县1500多名主职干部进行农村财务及农村实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。2月份，对全县村帐代理人员、农村集体资产专管员和村级财务报账员开展农村财务规范化管理培训，对各行政村及自然村村账及时梳理。3至12月份，多次组织全县村帐代理人员、村级财务报账员开展农村财务规范化管理培训，要求对有经营收入、发包收入、投资收益的实时统计，全面提高经营性收入5万元以上村的比例。

    二是竞争性存放集体资金。引导各村在严格执行货币资金管理制度的前提下，将银行账户中闲置资金通过竞争性存放方式，使收益最大化。同时，引导活期存款转为定期存款，利率上浮到顶。7月份，全县所有村集体与银行完成签约，通过竞争性存放和活期转定期，增加了村集体经济收入近1000万元。其中，59个薄弱村共存放1.2亿元，平均每村年经营性收入增加2.3万元。

    三是规范资产管理。完善并督促严格执行各类农村集体“三资”管理制度，规范民主决策机制，要求及时真实地将农村集体“三资”运营情况、财务收支、债权债务等通过三资管理平台逐项公开，全面接受村民监督。2017年以来，通过对农村财务清理（审计）整改，全县收回违规资金421.29万元，处分违反财务管理的村干部148人，其中2018年度处理4人。根据《浙江省农村集体资产管理条例》，重点抓好村级财务按季结报、按期公开，确保村级集体经济收入做到实时统计。

    二、存在困难和问题

    1、切实发挥行政村规模调整效应。加强新村集体经济运行的指导，进一步推进新村三资完全融合。统筹开发新村集体资产，对一些因行政村规模调整闲置的村部、文化礼堂等资产，及时从公益性资产调整为经营性资产，对外出租，增加经营性收入。进一步加大各村村账、村集体收入情况的梳理，加强村级资产规范化管理，深入开展村级集体资产清产核资、资源合同专项清理等工作，避免村集体收入流失。

    2、确保村企结对精准稳健可持续。深入开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动，在前期各企业与经济薄弱村结对的基础上，抓好扶持资金、项目的落实。坚持项目为主，组织企业人才团队下沉到结对村，找准村里的意愿意向、发展瓶颈、可用资源及开发价值等，确定具体帮扶项目，大力发展农业社会化服务、特色产业、休闲旅游、来料加工等，突出增强村集体的造血功能，防止简单给钱了事，确保结对帮扶工作质量。

    3、加快推进抱团项目。加快物业园建设进度，确保年底完成围墙建设、清表等工作，力争项目早竣工、早见效。加强和小微企业的对接，梳理企业需求意向，努力将物业园打造成为集生产、办公、研发、生活等功能于一体的高品质小微企业园。林药经济项目，完善基础设施，尽快开展护栏、喷滴灌、临时用房等配套设施建设;加强田间管理，做好冬季防冻工作，努力提升品质，提高种植效益。

    4、发展特色产业。根据全县农业产业布局，鼓励村集体规模化培育生态精品农业。“天台大农场、绿色中农批”信息服务平台建设为依托，努力解决农业生产过程中产销对接信息不对称问题，在各乡镇形成各具特色的块状经济板块，逐步实现消薄与精准扶贫、发展块状经济、特色产业有效结合。

    （作者单位：317200浙江省台州市天台县始丰街道办事处）