新常态下事业单位资产管理优化途径分析

    董凤霞

    摘要：随着市场经济改革的不断深入，事业单位运作环境的动态调整，其资产管理的性质、内容、途径等方面也发生了相应变革。如何在此种常态下，立足事业单位资产管理存在的问题提出针对性举措，对于提升事业单位资产管理效果，促进事业单位组织机构改革具有十分重要的现实意义。

    关键词：事业单位；资产管理；问题；对策

    在社会主义市场经济建立以前，事业单位资金由上级统一安排、拨付，这种高度集中的报销型模式财务管理较为单一。然而伴随着传统的管理模式逐渐被取代，资产的管理也发生了本质性变化。针对此种情况，立足资产配置、使用、处置等角度，解读其存在的各种问题，从管理机制、管理队伍、管理意识、管理重心等方面提出相应对策，具有十分重要的理论意义与实践价值

    一、事业单位资产管理存在的问题

    （一）资产管理理念有待优化

    事业单位资产管理存在问题的重要原因在于缺乏资产管理意识，没有将其纳入到事业单位常规管理之中。在事业单位之中，由于市场化程度不高，产权结构与治理体系不清晰，很多工作人员甚至领导干部并未对资产管理投入应有的重视，甚至认为事业单位没有资产效益问题。忽视管理、对钱与物重视程度不足等现象普遍存在，计提折旧、计算盈亏等常规会计手段也没有有效使用。在事业单位，缺乏建立系统、规范的制度的管理意识、职责意识，即便建立制度，也缺乏有效执行，各种只买不管、重买轻用、资产配置不合理的现象经常发生。

    （二）资产配置结构有待优化

    随着我国社会主义市场经济体制逐步确定，国企等企业组织的国资管理体制的日渐深入，资产管理的规范化、制度化程度不断提升，然而事业单位由于自身市场化程度不高等原因，其资产配置管理存在严重滞后现象。而且伴随着事业单位参与社会经济活动的日益深入，因为配置理念、机制等方面存在的问题，使其在多元化的投资与配置中出现了较多随意性、重复性的决策行为。并且由于事业单位管理制度的不规范与欠缺，审批、监管的程序化程度不高，相应的问责机制没有建立，加剧了配置的盲目性，资产配置不够透明且配置不合理，甚至存在了贪污腐败行为。

    （三）资产使用效益有待优化

    当前我国资产使用效率不高侧面反应出我国事业单位资产的规范化、制度化、效益化的管理程度不高，不利于实现事业单位资产的保值增值。具体来看，事业单位使用过程失之规范与过程化管理，对于购置重复缺乏督导与评审，事业单位部分资产利用率不高，闲置程度高，加之缺乏相应部门进行统一调配，调剂使用，导致存在一定程度的浪费现象，诸如办公设备闲置或出租、办公用房空置等问题在部分事业单位较为严重，由于保养不足、年久失修，导致最终只能废弃或者低价处置，这样的无效损耗现象不仅存在于有形的固定资产，各种无形、流动资产也较为严重。

    （四）资产处置制度有待优化

    伴随着事业单位的转轨，由于相关制度与配套监督体系不健全，诸多与当前管理模式难以有效匹配的不规范处置问题逐步涌现，造成了资产的损失。事业单位原有资产转为经营性资产后，部分手续不符合国资管理规定，而且资产评估存在缺失，资产补偿也没有因为资产消耗得到落实。此外，事业单位的流动资金、存货成为其流动资产的重要组成部分，当管理不到位时，各种呆账、坏账因为缺乏有效追诉与回收造成流动资产流失，即便采取相应的法律措施，可是由于对方经营等问题资不抵债，导致这些逾期借款最终不了了之，使国家关于资产处置的相关规定难以落到实处。

    二、事业单位资产管理的改进对策

    （一）创新管理理念，提升资产利用效益

    良好的意识是开展工作的前提条件与思想保障。资产管理工作要想跟上，必须正确地解决好事业单位中的管理意识问题，创新国有资产管理理念，为事业单位国有资产管理的发展提供有力的思想保障。不同的事业单位有不同的组织环境，事业单位必须立足实际，对其他单位资产管理进行批判性的借鉴。持久不懈的紧盯当前资产管理战略制高点，加强当前事业单位资产管理潮流的发展研判，瞄准事业单位资产管理的现实动态、阶段特征与发展方向，强化“有效利用、互通有无、强化节约、提升效能”的事业单位资产管理理念，要着眼资产服务事业单位的现实要求，统筹事业单位的整体规划，将资产管理的建设、投入、改造、创新纳入事业单位整体发展之中，有步骤、有计划、分批次的完成资产管理改造，实现有资产管理的与时俱进与改革创新。

    （二）强化规范导向，完善资产管理机制

    事业单位的资产管理要立足自身实情，通过完善机制，健全制度，提升程序的公开透明，实现体系的良性运作。为了使我国事业单位资产管理能够快速打开局面，事业单位应加强事业单位的顶层设计，对此项工作的指导思想、具体目标、实施步骤、保障举措进行系统规定。完善使用、调剂、报修、报废的整体流程，并且根据不同单位的具体情况集中优势兵力，对全局性、关键性的问题进行重点攻克，解决资产管理的机制完善与制度构建问题。具体而言就是从强化有效利用的基点出发，推动事业单位资产购买与使用的事前、事中、事后监督机制，增强与其他组织单位的交流力度，吸纳其他单位的资产管理制度为己所用，并进行相应的融合性的制度建设，构建资产的制度体系，而且据事业单位自身条件，强化信息化背景下的资产执行体系建设，通过信息化、集约化的处理方式，最大化的吸纳相关信息，提升相关制度的执行与监督力度，切实将资产管理落到实处。

    （三）明确工作重点，科学管控资产流失

    探究并研讨事业单位国资管理重点问题，并据此提出国有资产强化管理的新途径，是强化单位资产管理的中心任务。而且事业单位资产管理具有其一定的发展规律，必须要在一定技术与制度基础上，才能实现平稳跃升。因此。着眼于事业单位资产在处置中存在的现状，客观分析阻碍事业单位资产科学处置的制约因素，摒弃全线并进的工作思路。而是按照“有所为、有所不为”的工作思路，循序渐进的选择操作性强、成效性高的资产科学处置突破口，以盘活事业单位资产管理的整体局面，推进整体工作开展。在具体实现过程中，加强整体、部门、岗位的多层次建设，提升相关部门基于信息化技术的人、财、物整体规划与配置水平，减少不必要的运作损耗。二是强化资产科学处置建设，以推进资产处置水平提升为先导，完善相关法律法规，并以此为基础，建立相应的资产处置的终身问题体系，突出责任到人。同时，完善相应的资产审批程序，规范资产处理的各个环节，针对固定资产、无形资产、流动资产的不同情况制定差异化的管理办法。加强寻租预防体系、反腐倡廉体系、资产处置巡视、信息共享建设，提升综合监控、会计管理、数据分析水平。

    （四）加强队伍建设，提升资产管理水平

    经验缺乏、职业素养不高的管理队伍是事业单位资产管理的发展重要障碍，不利于事业单位资产管理的可持续推进，特别伴随着事业单位组织发展与改革的深入，其国有资产管理中暴露出越来越多的队伍缺失问题。基于此种情况，事业单位培养体系必须要将专业管理纳入人才队伍建设之中，依照“德才兼备，以德为先”的培养要求，采取理论结合实际，在实践中学习管理的培养思路，重点做好道德修养与专业能力教育，提升其“科学工作、规范工作、廉洁工作”的基本意识，并在培训机会、培训资源、培训资金等方面予以适当倾斜，将其打造为知识专博，又具备优秀一线实务操作能力的复合型人才。财会工作人员应加强自身的职业道德修养，遵守基本职业道德，努力做到精业、敬业，竭力为单位的总体利益、为全体职工服务。着眼于事业单位资产管理的职业特点，增加自身处理事业单位资产管理专业基本知识，尽最大努力实现资产保值增值。

    三、结束语

    资产管理不仅是制度层面的革新，更是资产管理理念的变革。由于我国大多数事业单位脱胎于传统的计划经济管理体制，尽管经过多年改革，事业单位资产管理方面已经发生重大变革，但是深层次的观念性束缚依然存在，资产管理的理念与思路落后于时代。在日益复杂多变的社会环境中，事业单位的资产管理强化信息化、公开化、程序化建设，为提升事业单位资产管理水平奠定基础。