特色产业 川西北县域跨越发展的根本路径

    四川省县域经济学会课题组

    川西北广大县域作为四川省乃至全国经济社会最落后、人民生活水平最低的地区之一，应立足独特资源禀赋，提升特色产业水平，不断增强自我发展能力，奋力实现全面建成小康社会的目标。

    川西北经济区位于四川省西北部、青藏高原东南缘，川、藏、滇、青、甘五省区结合部，地势高亢险峻、大江大河贯横，优势资源突出，开发程度较低，涵盖了甘孜藏族自治州和阿坝藏族羌族自治州两州31县，幅员面积23.7万平方公里，占全省面积48.8%；2014年常住人口206.8万人，占全省人口2.54%，是四川省面积最大、人口密度最低的地区。由于历史和现实原因，川西北县域经济区经济发展步伐滞后、农牧民生活水平较低、生态环境十分脆弱、社会稳定任务繁重，是四川省乃至全国经济社会最落后、人民生活水平最低的地区之一，是四川省全面建设小康社会、构建和谐社会的重要薄弱环节。为此，四川省委、省政府高度重视川西北经济区县域经济的发展，明确提出，加快民族地区县域经济发展，要用好用足国家支持政策，优先发展生态经济，突出生态建设和环境保护，着力改善基础设施条件和保障民生，科学开发优势资源，大力发展高原特色农（牧）业，不断增强自我发展能力，促进民族地区县跨越发展和长治久安。

    思路和举措：紧抓八要点

    ——基础先行，破解产业发展瓶颈制约。以畅通对外联系大通道、完善内部网络为重点，加快推进高速公路、国道、省道、机场、铁路以及县乡公路网络等建设，大力改善区域交通条件，建成外接顺畅、网络完善、功能高效的综合交通运输体系。统筹能源资源开发与改善居民用能条件，加强骨干电网和农村电网建设，布局建设新型能源设施，提高能源保障能力和服务水平。加强信息基础设施建设，布局完善光缆、宽带、基站等信息基础设施，积极促进移动通信网、互联宽带网、广播电视网“三网融合”。大力发展“互联网+”产业，促进信息化与优势资源开发、生态产业融合互动发展。全面加强农田水利和饮水安全工程建设，提高水利服务和支撑产业发展的保障能力。

    ——旅游优先，全域推进旅游产业发展。坚持把旅游业发展摆在产业发展的优先位置。重点加强旅游景区建设，依托世界遗产、国家级风景名胜区等旅游资源品牌，重点打造世界遗产、长征丰碑等精品旅游线路，集中力量打造大九寨国际旅游区、环贡嘎生态旅游区、亚丁香格里拉旅游区，加快建设红原草原、四姑娘山等景区。大力开发旅游产业，加大旅游产品创新升级和旅游商品开发力度，加快开发具有民族和地方特色的旅游商品，积极打造民俗、节庆活动等特色旅游产品，大力发展旅游接待服务业，加快建设具有地方民族特色的旅游村寨。大力推进智慧旅游建设，加强与互联网旅游企业合作。

    ——农牧为基，加快发展高原特色农业。以推进草原畜牧业转型提质增效为方向，以特色畜禽适度规模养殖小区建设为重点，加强牦牛、藏羊、藏猪、藏鸡四大特色畜种基地建设。大力推进农业结构调整，稳定青稞、马铃薯、玉米、青豌豆等常规粮食品种播种面积，因地制宜发展反季节无公害蔬菜、高寒地区大棚蔬菜、高原中低温实用菌、花椒、核桃等特色农副产品生产基地，建设樱桃、李、桃、葡萄、沙棘、蓝莓等特色水果基地，按GAP标准发展川贝母、红景天等优质川产地道药材和特色优势药材种植基地。大力培育和引进龙头企业。以品牌经营为突破口，加快建设特色农产品加工园区，促进农畜产品加工业向集中化、集群化发展。

    ——能源为重，加快发展清洁能源产业。在保护生态和做好移民安置工作的条件下，大力开发水电、地热、风能、太阳能等能源资源，建设国家重要清洁能源基地。加快推进水电资源开发，坚持流域梯级开发和区域集群开发，加快境内大渡河、雅砻江、金沙江流域开发，重点推进两河口等大型电站的开发建设等。大力推进新能源开发，在适宜地区建设一批太阳能发电站，建设成为省内首座高原风电示范场；加快地热资源勘探，推动一批高温地热电站和地热城镇集中供暖项目建设，促进新能源产业加快发展。

    ——服务为柱，加快服务业发展提升。加快发展商贸业，大力提升康定、马尔康商业中心层次，推进重点县城商圈建设。大力发展物流业，加快发展粮食、农副土特产品、建材等第三方物流业务。积极发展金融服务业，扶持地方性金融机构发展，鼓励银行业金融机构在金融服务空白乡镇和旅游区设立服务网点。大力发展家政、养老健康等服务业，引导房地产业健康发展。

    ——生态为本，促进优势产业绿色发展。在保护生态的前提下，发挥留存电量价格优势、民族地区特殊政策优势和区域资源优势，依托飞地产业园区，以有色金属、硅、新能源、汉藏药材等资源深度加工转化和产业链延伸为重点，积极推进重点领域清洁化生产和重点行业循环经济示范工程建设，推动循环型工业、循环型农业和循环型服务业融合发展。加快实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新工艺、新技术、新材料等。

    ——开放为要，拓展区域产业发展空间。全面扩大对外开放，依托飞地产业园区，积极开展招商引资活动，主动承接发达地区产业转移，促进特色优势资源开发和新兴产业发展。加强农畜产品、汉藏药材、民族手工艺品等系列出口产品生产。加强与周边省市区在交通运输大通道、区域旅游大环线、高原生态屏障建设及藏区集中连片地区扶贫开发等领域的合作，共同争取建设川甘青结合部藏区综合发展试验区；以资源和产业合作为主攻方向，加强与省内成都经济区、攀西经济区合作，重点加快推进成阿工业园、甘眉工业园建设等。

    ——市场为主，推进产业发展机制改革。积极创新资源开发机制，探索建立地方政府参与资源开发的体制机制。深化投资体制改革，放宽社会民间投资限制。深化国资国企改革，有序发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合的混合所有制企业。深化农村综合配套改革，全面开展土地承包经营权、农村房屋所有权等确权颁证工作，积极稳妥推进农牧区土地草场流转，发展适度规模经营。深化金融体制改革，创新农村金融制度。

    政策和机制：注重四要素

    ——资源开发。一是加大政策支持力度。要争取国家资源开发政策的支持，鼓励和支持社会资本公平的进入水电资源、矿产资源、旅游资源等优势开发；要开征国家或省级层面的生态资源补偿税，用于扶持川西北等落后地区可再生能源、资源的开发；要调整优化税收比例，调整税收分成结构，适当增加地方收入，增强地方改善产业发展环境，支持产业发展的能力；要加大资源开发信贷支持力度，对具有广阔前景、符合生态发展理念的优势资源开发项目，引导银行降低贷款利率，加大贷款贴息力度。二是创新资源开发机制。要积极鼓励和引导社会资本参与本地特色优势资源开发，支持本地企业与省内外有实力的企业合作，促进资源优势尽快转化为经济优势；要加大对区域内县域资源开发的支持力度，通过设立特色优势资源开发基金，采取项目资金支持或者奖补的形式，返还部分地方企业上缴所得税。 三是创新资源深加工支持政策。要完善农产品深加工业发展的财税和投融资扶持政策体系，在财政直补等方面采用优惠政策。健全矿产资源深加工支持政策，依托成阿、甘眉等“飞地园区”，出台财政、税收等方面的政策，促进矿产加工企业延伸产业链条、提高精深加工程度。四是健全资源开发利益共享机制。探索创新资源开发共享机制，探索地方参与、集体组织参与、农牧民参与特色优势资源开发，允许地方和当地农牧民群众充分参与资源开发收益分享、利润分享，提高地方资源开发的积极性，减少农牧民因资源开发引起的矛盾和问题。

    ——区域合作。一是深化与成都经济区合作。发挥成渝经济区极核辐射作用，依托成都经济区在市场、资金、技术、管理以及对外开放合作方面的资源和优势，深化对口支援帮扶发展机制，强化产业园区发展合作，完善园区合作发展利益分享机制，依托成都经济区的资金、技术优势延伸拓展资源加工链条，提升产品质量和市场价值。二是加强与攀西战略资源创新开发试验区的合作。要加快推进交通公路建设，尤其是加快推进泸定至石棉高速公路、雅安石棉至甘孜九龙G549、稻城至木里G227以及川藏与成昆铁路连接线建设工作；要加强资源开发合作，积极推进环贡嘎生态旅游环线和快速通道建设，加强攀西与川西北矿产资源开发合作，加强川西北锂矿资源攀西加工布局的相关研究。三是加强与滇西北旅游开发合作。要加强交界区域交通互联互通，构建大香格里拉旅游交通环线；要整合区域旅游资源，发挥稻城亚丁、海螺沟、云南丽江等国际精品旅游资源，打造大香格里拉国际精品旅游目的地和旅游大环线，推动川西北地区甘孜州旅游资源开发。四是加强与藏青甘的合作。要加快推进区域交通基础设施建设，尤其是加强四省交界地区交通道路建设，推进马尔康至青海久治、马尔康至西藏交界高速公路以及川藏铁路康定至林芝段、川青铁路成都至格尔木段等建设；要加快推进川甘青藏四省结合部生态经济示范区建设，将川西北经济区整体纳入三江源生态保护区建设范围。 五是加强区域生态环境保护。通过加强与成都、德阳、绵阳、雅安、凉山等地市的合作，探索建立岷江、大渡河、雅砻江、金沙江流域生态补偿机制，让河流上游地区分享改革发展的成果，集中发展生态型产业、环境保护型产业，集中提供达标的江河水质、含沙量少的河水、清洁干净的空气、安全的高原生态屏障，保护河流下游地区发展。

    ——产业支持。一是加大生态文化旅游产业支持力度。要加大对重点生态文化旅游景区景点规划设计的财政支持，统一编制旅游发展规划，提高旅游规划质量和水平；要加大旅游基础设施建设支持力度，加大旅游快速公路、环线公路、景区公路以及旅游配套服务设施建设财政支持政策；要制定完善相关配套支持政策，出台费用减免、投资准入等方面的支持政策，鼓励社会资本和企业集团投资开发特色文化旅游资源。 二是加大清洁能源产业发展支持力度。要调整能源供给结构，逐步减少火力发电，除满足四川省电力丰枯、峰谷调节需要外，其余的火力发电厂逐步停业关闭，减少雾霾发生；要制定完善水电资源有序开发支持政策，有序推进大渡河、雅砻江、金沙江干支流域水电资源开发，尤其是推进具有年丰枯调节能力电站的建设；要加大对新能源开发的支持，提高太阳能、风能、地热以及生物质能开发补贴标准，提高上网电价补贴水平。三是完善高原特色农牧业发展支持政策。要加大基础设施建设投入，继续推进高标准农田和人工饲草料基地建设，提高农牧业综合生产能力；要推动农牧业适度规模化发展，通过西博会等招商引资平台，引进和培育一批农产品加工龙头企业，因地制宜推广“公司+基地+农户”等发展模式，发展高原生态藏牦牛、食用菌等特色农产品，带动分散农牧户发展；要大力发展农牧产品加工业，引导社会资本和工商资本进入农产品加工领域；要培育发展特色农产品品牌，培育一批知名品牌，提高农产品经营效益。四是健全优势矿产业有序发展政策。要规范矿产资源开发秩序，建立合理、合法的矿业权流转机制；要支持矿产品异地加工发展，利用“飞地园区”和区域合作发展机制，引导矿产企业异地布局加工场址，发展精深加工产品；要加大技术创新支持，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造现有矿产资源开发企业，提高矿产品深加工能力，提升产品附加值。 五是加大汉藏药产业发展支持。要支持汉藏药材适度规模化、标准化发展，通过财政投入、信贷贴息、财政奖励等方式，支持汉藏药材基地建设，促进汉藏药材集中连片种植；要支持汉藏药研发，通过特色优势产业发展基金，支持企业加强现代汉藏药饮片、保健食品、药浴药膳产业的研发，树立特色汉藏药品牌。六是加大新兴产业发展支持力度。抓住国家调结构、促转型，大力发展战略型新兴产业和现代服务业的机遇，根据国家支持政策，进一步细化新材料、新能源、生物医药等产业政策，推动川西北地区产业转型升级发展。

    ——人才支撑。一是引进紧缺人才。重点围绕特色优势产业发展，引进一批高端型、技术型、实用型人才。优先从国内外著名旅游企业、高等教育学校引进一批生态文化旅游管理高级人才、营销策划人才，提升旅游管理服务国际化、标准化水平。重点引进一批高端管理人才和创新技术人才，加强矿产资源深加工产品的研发。积极引进特色农产品加工和新兴产业发展急需的高层次人才、互联网技术应用人才。利用沿海发达省市以及省内发展市县的对口支援，加强产业发展专业人才对口帮扶。积极采取项目合作、课题研究等多种方式引才引智。二是培养实用人才。要加强党政领导干部人才培养，提高适应市场经济发展规律、引领带动地方发展产业的能力；要加强企业经营管理人才培养，定期组织有关企业经营管理人员到发达地区人才培训基地进行培训，提高企业经营管理水平；要加强本土技能人才培养，大力推进实施藏区“1+2”人才培养工程。三是创新人才服务机制。围绕引进人才、留住人才，积极创新人才管理服务机制，制定和实施职称评定、子女入学等方面的特殊政策，开辟人才引进和人才管理专项通道，提高人才管理效率和服务水平。积极探索创新特色优势产业发展人才激励机制，建立以能力、贡献和绩效为导向的人才分配机制。

    ——投融资改革。一是积极推进投融资体制改革。围绕发展特色优势产业，适应产业结构调整升级发展趋势，适时修订政府投资目录，制定政府核准和备案投资项目管理政策，健全政府投资管理机制，逐步将投资管理纳入法治化道路。积极推动金融改革，简化担保融资程序，积极探索BOT、PPP等融资模式，制定能源资源开发、生态文化旅游、金融服务等领域的民间投资准入细则，鼓励社会资本参与水电、太阳能、风能、矿产资源开发等项目，激发社会资本参与活力。二是健全产业发展投融资平台。整合地方和上级部门财政资金，充实提高产业发展支持资金，设立特色农产品深加工、清洁能源发展、生态文化旅游发展等种子基金，培育有潜力、有价值的企业发展壮大。采取税收返还、以奖代补、创新支持、技改补助等方式，利用财政资金杠杆，支持和撬动企业创新发展。引导金融机构加大信贷支持力度，通过银企对接等方式，解决资金供给与需求匹配错位问题，满足特色优势资源开发企业资金需求。加强地方政府与担保机构合作，创新融资担保合作机制，鼓励担保企业设立分支机构，引导担保机构加大担保支持力度，有效疏通产业企业贷款渠道。积极支持有实力的企业上市融资，通过与投资机构合作，争取更多企业通过债券市场，获得发展所需资金，拓宽企业融资渠道，解决企业发展资金不足等问题。