以小见大 化整为零
程文燕
开栏语：2015年是“十二五”收官之年，自“十二五“规划实施以来，在省委、省政府的正确领导下，江西省扶贫和移民工作取得了前所未有的卓越成绩，实现了减贫50万人的目标，库区和移民安置区社会稳定。这其中不乏值得推荐的亮点、经验、典型，他们就像散落在赣鄱大地上的珍珠，等待我们将其串联成最美丽的项链。本刊将从2015年02期开始，开设《亮点聚焦》栏目，对“十二五”期间，在全省乃至全国具有影响力的江西扶贫和移民工作典型事例、先进模式、创新手段进行集中宣传报道。
前记
2012年，信丰县被列入中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点县，支持项目资金1000万元，分两年实施。2012年500万元重点支持西牛、新田、油山、崇仙、古陂6个乡镇小型的生产公益性基础设施建设，2013年500万元重点支持大阿、嘉定、小河、万隆、安西、虎山6个乡镇公益性基础设施建设。目前，信丰县中央专项彩票公益金项目实施几近完结，所取得的成效时时被当地群众称颂，究竟哪些工作赢得了口碑？做出了成绩？获得了认可？记者一行来到信丰县实地采访，并与信丰县扶贫和移民办主任晏金华进行了一次深度交谈。
亮点一：专攻小项目，不做大工程
无论是寨上村隘高至山下的水泥公路硬化，还是何屋坑蓄水山塘工程的修建，亦或是坪地山坳背莲藕生产示范基地的建设，信丰县扶贫和移民办实施的中央专项彩票公益金项目投入都在40—50万之间，而且多数集中在交通、水利、饮水工程的修建。这些看似投入不过几十万的小项目，却解决了最边远地区，最贫困农民，最需要解决的生产生活问题。信丰县扶贫和移民办主任晏金华告诉记者：“中央专项彩票公益金来源于社会就应该回报于社会，它的宗旨不是锦上添花而是雪中送炭，我们将这1000万资金做成一个个小项目，就可以辐射最多的贫困村，解决最多的贫困群众基本的生产生活问题”。但我们能想象到的是，这一个个小项目中穿插的是更加繁琐和细碎的工作，串联起的是信丰县扶贫和移民人更多的辛劳和付出。
信丰县实施彩票公益金项目两年多来，项目村的基础设施条件得到了极大改善，夯实了产业发展的基础，增强了发展后劲，群众行路难、吃水难、就医难等问题得到彻底解决。两年共完成公路硬化或机耕路新建35.6公里，桥梁建设3座，山塘加固1座，水渠衬砌水利设施7.7公里。项目覆盖12个乡镇22个行政村，受益人口达2725户11236人，其中贫困人口1249户4386人。
为何将大部分的中央专项彩票公益金都用于贫困村道路建设？晏金华主任给我们的回答是：“要致富，先修路”，道路修好了就为农户的创业发展及市场信息打开了“畅通之门”，地方资源能够得到有效开发和利用，农村产业结构得到优化，实现地方经济快速发展。在西牛镇铺前村，1320亩的油茶基地便得益于何屋坑蓄水山塘工程与何屋坑砂石道路工程的建设，没有这口山塘，灌溉问题无法解决，没有这条“产业大道”，原料进不来，油茶运不出。这两项工程均为中央彩票公益金项目，受益人口达321户1123人，其中贫困人口168户588人。
道路条件的改善，也大大地改变了人们的生活方式，激活了农村消费市场。观念一变天地宽，过去农村路不好，卫生条件差，遇上雨雪天农民群众就聚在一起喝酒、赌博、进行迷信活动，可现在不管下雨或下雪都能外出做生意，原来群众出行靠走路或骑自行车，现在家家户户基本购买了摩托车，甚至小轿车。
亮点二：项目和资金分离，保证了资金和人员安全
资金，一直以来都是开展扶贫济困工作的生命线，同时也是一根碰不得的“高压线”。1000万的彩票公益金绝不是小数目，如何保证这笔资金踏踏实实地被用在扶贫项目中，并保证贫困群众最终能够受益，信丰县扶贫和移民办有着一套完善的资金管理机制。
一是建立健全项目资金审批制、报帐制、验收制、责任追究制。中央彩票公益金项目资金纳入县财政国库单一帐户统一管理，按照国库集中支付制度的有关规定实行报帐制管理，县财政局设立公益金项目资金专项账户，各项目施工单位在正规金融机构设立专项账户，预留银行印鉴，村级账务实行公开制度，定期向村民公示项目资金运行情况，接受群众监督。信丰县扶贫和移民办完成项目审核后，由县财政局向项目单位拨付50%的预付资金，项目竣工验收合格后，按照报帐程序拨付剩余资金，完成报帐工作。
二是信丰县扶贫和移民办和财政局根据各乡镇项目村上报的规划，定期进行资金计划和实际使用情况的对比检查，发现问题及时整改。申请资金拨付由各施工单位按照各阶段完成项目情况，提出申请，经验收合格后，向信丰县扶贫和移民办和财政局提交资金拨付申请单和项目进度报告，审核通过后予以拨付。
三是纪检、监察部门和审计部门提前介入，全程监督。从项目实施，招投标全程参与，实行定期不定期的督查，发现问题及时纠正，确保了资金的安全运行和项目顺利实施。
可见，这套项目资金管理体系的核心是项目和资金分离，实行县级财政报账制。信丰县扶贫和移民办只做项目的管理员，贫困群众的服务员，而非资金的所有者。晏金华主任说：“项目资金管理办法不仅保证了彩票公益金全款、足额地用于扶贫开发项目，同时避免了工作人员接触资金，逾越雷池，实现了资金和人员的双保险”
亮点三：项目实施步骤合理拆分，一个都不能少
公示，招标，设计，监理，审计，决算，移交，这是一项彩票公益金项目实施的完整程序，信丰县扶贫和移民办自2012年起在全县12个乡镇实施了35个彩票公益金项目，每一个项目无不按照规定动作执行，一个都不少。
建立有效的扶贫项目管理机制，规范工程项目管理行为，是确保项目能严格按照彩票公益金项目管理有关政策、规定运作，避免并减少项目实施过程中的各种风险，确保工程项目实施的质量的有效途径。
为达到项目实施的良好效果，信丰县扶贫和移民办拆分、细化项目管理的每一个程序。一是正规项目招标程序。信丰县扶贫和移民办联合财政、纪检监察、各项目乡（镇）等部门在县招投标中心组织项目公开招投标，公开、公平、公正地确定有资质的实施单位;二是强化项目监理。具体实施过程中，由信丰县扶贫和移民办聘请正规资质监理机构为监理单位，对项目工程进行全面监理;三是规范项目设计。施工前组织有资质专业设计单位对项目进行科学、合理的设计，出具正规图纸;四是严把项目质量。信丰县扶贫和移民办联合财政、相关项目乡（镇）、监理、交通等相关部门对项目实施过程中进行随机督查21次，严格把好材料进场关与技术标准关，按照设计要求及国家规定的标准组织施工。五是突出项目竣工结算审计。由信丰县扶贫和移民办牵头，与财政、审计部门相关人员组成验收小组，对项目竣工结算进行审计并出具审计报告。六是健全后续项目管护制度。按照中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发项目管理相关要求，给所有项目设立了统一的项目标识牌，竣工后所有固定资产彩票公益金工程项目移交给相应乡（镇）人民政府进行后续管护，并签定了固定资产项目移交管护合同和制定了管护制度等。
认真地做好一个项目或许不难，但是认认真真地做好每一个项目实为不易。中央彩票公益金工程项目实施的好坏，不仅关系到工程项目能否正常投入使用和发挥效益，而且关乎党和政府的形象，信丰县扶贫和移民办正是凭借着那股帮扶最偏远、最贫困地区群众的执着，以小见大，化整为零，严于律己，埋头苦干，让中央专项彩票公益金的光和热融入贫困群众的心中。
■责任编辑：上官涛
