行政事业单位财务管理信息化建设问题分析
邵小华
摘 要：信息技术的快速发展，对我国行政事业单位的财务管理产生了巨大影响，推动了我国财政体制的革新，为电子政务的完善奠定了技术基础。现如今，我国各级行政事业单位都在不断探索和推进财务管理信息化建设，以提高财政资金的管理使用效率。以此为研究方向，对我国行政事业单位财务管理信息化建设存在的问题展开详细分析，并提出相应的解决对策，以期为相关部门的财务管理信息化建设提供一定的理论参考。
关键词：行政事业单位;财务管理;信息化建设
中图分类号：F275? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）31-0108-03
一、财务管理信息化建设概述
（一）财务管理信息化建设的内涵
从定义上来讲，财务管理信息化建设主要通过利用计算机及网络技术，实现财务管理工作与现代信息技术的结合，以实现财务流程重构，财务管理信息实现最优化利用及共享，并为经营预算、分析、控制及决策提供数据支撑。从系统整体建设及布局上来看，财务管理信息化建设一般包含四大系统：第一，会计信息核算系统。主要是将原本手工记账部分工作导入到系统当中，包括在系统中进行会计信息核算、报表管理、自动记账等操作;第二，财务管理信息系统。利用现代信息技术带入设定好的财务管理模型，以实现财务数据程序化管理以及批量化处理;第三，数据共享系统。通过数据共享系统能够使财务管理信息在部门间、单位间进行自由流转，并在单位财务管理活动中的组织、预算、分析以及决算等环节都能够得到充分的数据支撑;第三，财务决策系统。在财务决策系统中可以通过对财务数据的挖掘分析，发现数据规律，预测单位财务变化趋势，发现潜在发展机遇，以为决策者实施正确的经营决策提供信息依据。
（二）财务管理信息化的特点
1.过程可视性。随着越来越多行政事业单位注重财务管理的效率性，其开始逐步引入现代化企业财务经营管理理念，通过财务信息化系统实现与其他业务的无缝衔接，以实现部门之间信息的通畅化。财务管理信息化一方面能够实现信息共享的即时性，例如单位内部人员可以直接通过系统查询到最新的财务相关信息，另一方面能够实现系统各个环节与其他业务的有效衔接，实现各业务部门间的信息互通，提高了信息的准确性。
2.信息集成性。在财务管理信息化系统中集成了数据的输入、输出、存储、备份、流程设置、资源共享等功能，打破了原有的空间、时间限制，降低了单位内部人员信息共享及信息交流的成本，不仅在一定程度上有助于单位进行科学决策，还大大缩减了沟通环节，减少了通讯、纸张等办公用品的消耗。
3.决策理性化。在信息化环境下使用软件技术手段会产生大量的基础数据，极大的丰富了现代财务管理的手段，使财务管理从偶然性决策向系统性决策转变，在系统中构建起了复杂且规范的决策模型，以实现了财务管理定性分析与定量分析的有效结合。在此环境下，财务管理决策也更加理性化，通过应用信息技术完成财务统计、分析及决策。
（三）信息化建设对财务管理的影响
财务管理信息化建设能够帮助行政事业单位实现海量数据的批量化管理，实现财务信息的快速、准确流转，帮助单位实现内部财务信息的高度共享。而且，随着信息化技术的不断完善以及渗透，行政事业单位相关财务信息使用者能够随时、随地查看相关财务信息，更能够通过信息梳理和数据分析准确为管理决策提供依据。在实际操作过程中，财务管理信息化建设对行政事业单位的影响是多方面的。
1.影响预算编制管理。行政事业单位自预算改革以后开始实行“零基预算”管理，通过对单位内部资产情况、岗位情况、业务工作情况等，制定相应的预算标准。在这样的情况下，想要编制年度预算就需要各单位能够全面、充分掌握本单位的各类信息，并具体细化到具体的支出科目。想要在此情况下保质保量的完成预算编制及管理工作，只有借助信息技术，才能够在短时间内得以实现。
2.影响财务核算。在财政国库集中支付制度开始实施以后，行政事业单位的财务核算工作开始发生转变，其核算业务活动开始由事后静态核算向事中动态核算转变。财务核算的信息化建设能够使财务信息、数据的传递突破会计周期的限制，极大地提高了财务信息的价值性。
3.影响财务决策。现如今，我国财政部门开始越来越重视财政资金的宏观性管理，利用信息化技术进行数学建模，能够对财务数据进行技术性分析，并建立起财务智能型辅助决策系统，为部门实施财务决策提供依据，也能够提高资金的利用效率。
4.影响财务管理过程。在信息化环境中，行政事业单位的财务管理制度、管理模式等都会发生重大变化，通过建立财务管理信息系统能够实现财务会计制度标准的统一化、规范化，并提高财务信息的准确性、完整性。而且，在财务管理过程中，财务信息沟通及财务监督也是重要的管理方向，加强财务信息共享及信息化技术的应用，能够打破以往阻碍财务信息沟通的壁垒，尽可能地减少单位内部出现的信息孤岛现象，实现财务管理的高度协调统一，并有效保障财务监管工作的顺利开展。
5.影响财务人员。在信息化建设环境下，行政事业单位财务人员的工作重点、岗位职责等都会发生一定变化，许多原本手工操作的工作被计算机所取代，岗位技能也需要相应进行更新。
二、行政事业单位财务管理信息化建设的主要问题
（一）内部问题
1.信息化需求不明确。行政事业单位在财务管理信息化建设过程中需要首先了解自己的真实需求，想要系统集成什么樣的功能，这些功能主要是为了解决何种问题。但是从实际运用情况来看，许多行政事业单位由于长期习惯于手工操作，对利用新型管理方式下的操作需求并不明确。而且，在实施财务信息化革新以后，虽然工作方式发生了变化，但是思维方式却并未转变，仍然需要一定的适应时间，在此期间单位财务管理信息化建设的宏观架构是什么，需要注意哪些问题，怎么去解决这些问题，都是行政事业单位需要注意的情况，但是却提不出来有价值的需求。
2.高素质复合型财务岗位人才缺乏。在信息化环境下，对行政事业单位的财务管理人员整体技能提出了更高要求，其不仅需要具备丰富的财务理论知识及操作技巧，更需要具备良好的计算机及信息化系统操作技能。但是就目前实际运行现状来看，许多行政事业单位的财务人员往往具备财务相关技能，而缺乏计算机及信息化系统操作能力，这就直接影响了信息化在行政事业单位的有序发展。
3.信息化技术落后。财务管理信息化实现了财务从人工化管理向系統自动化管理的转变，但是在行政事业单位的实际运用中了解到，多数仍然存在着信息化技术落后的问题。具体表现为：首先，缺乏自主开发能力。当前我国行政事业单位多仍然是采用第三方的财务软件，虽然采购成本并不太高，但是这些软件缺乏管理针对性，无法满足单位日益增长的财务管理需求。然而，单独开发财务管理软件的成本过高，技术难度也非常大，这也给行政事业单位财务信息化建设带来了巨大难题。其次，信息技术平台落后。行政事业单位财务管理信息化并不仅仅只是针对财务部门，而是会涉及到单位内部的各部门及相关业务的各个环节，以实现财务数据在这些部门及环节中的有效共享。然而，目前我国多数行政事业单位的财务管理信息化只是实现了财务数据的自动化，却并未建立起实现各部门沟通、协调的信息技术平台，且信息化应用程度也是参差不齐。
4.网络安全稳定性较差。网络环境安全是保证行政事业单位财务信息化建设的基础和前提，其功能越齐全、保密性越强、安全性越高，财务管理信息化建设所遭受的障碍就越少。但是从现有的各类财务软件使用情况来看，常常会出现系统稳定性差的问题，也易遭受网络病毒的袭击，从而出现数据丢失、数据泄露等问题，给财务管理工作带来了许多困难。与此同时，当前针对我国会计互联网环境的有关法律法规建设并不完善，一旦系统安全性、稳定性出现问题，也难以有匹配的规章制度予以保障。
（二）外部问题
1.缺乏统一的规划与指导。从信息化建设实践来看，行政事业单位整体缺少来自上级主管部门的系统性、统一性的规划与指导，这就使得信息化系统建设在很大程度上呈现出自发性、个别性特征，缺乏统一的标准。
2.缺少技术监控手段。行政事业单位的上级部门对基层单位进行财务管理之时，需要对基层单位的财务相关信息有一个充足的认识，而取得这些信息需要一个完善的技术平台。然而，正是由于缺少这样的一个系统性、可控性的平台，缺乏技术监控手段，才使得财务信息过于分散，上级部门无法通过平台直接判断财务信息质量。
三、行政事业单位财务管理信息化建设对策
（一）针对内部问题的解决对策
1.明确信息化需求。行政事业单位需要从本单位实际出发，充分理顺内部管理关系，并依据财务管理要求对内部财务业务进行科学分析及流程再造，在通过信息技术进行展现的同时，需要找出在技术环境下找出人工手段难以完成的财务管理问题及操作方向，并针对财务相关操作流程进行宏观架构，并在架构基础上形成财务信息化管理体系。
2.加强高素质财务管理人才队伍建设。行政事业单位财务管理信息化离不开人才的支持，人的因素是解决一切问题的关键性因素。对此，行政事业单位需要根据单位自身实际发展情况积极培养高素质财务管理复合型人才，除定期针对单位财务人员开展财务信息化相关培训以外，还需要提高其财务相关软件及系统的操作技能，从理论与实践两方面共同提高财务人员履行岗位职责的能力。在此过程中，行政事业单位还应加强对财务管理信息化人才的培养与激励，制定相应的考核奖励制度，以将考核结果与财务人员的晋升、福利等相挂钩，以此来鼓励财务人员积极主动吸纳新知识、新技能，打造一支综合素质过硬的信息化人才队伍。
3.改进信息化技术手段。在缺乏先进技术手段的情况下，行政事业单位是很难准确获取财务信息的。面对当前存在的信息化技术落后的问题，行政事业单位需要一方面统一技术标准，以建立适合单位可持续发展的财务管理信息平台，另一方面需要针对自身实际情况选择适合单位发展的财务管理信息化操作系统。软件选型及系统实施情况是决定单位系统引进的关键，在选择系统过程中，需要针对单位内部各主体部门的操作要求及整体工作流程的实施需求，选择合适的系统软件，并通过系统操作与行政事业单位财务管理工作融合度调查、分析，以综合考虑系统的技术性需求、操作性需求以及管理性需求，保证系统能够真正发挥其应有的作用。
4.注重财务信息网络安全建设。面对当前行政事业单位财务管理信息化建设中可能存在的网络安全问题及稳定性问题，一方面，应加强信息化环境中财务风险管理，以提升单位财务人员的风险管理意识，对于违规操作手段下可能产生的风险情况要及时进行预警通报，以尽可能保证财务管理信息化系统的服务质量;另一方面，应注重提高对财务信息化系统网络安全性建设，注重网络漏洞的查找和修复，并通过软件系统备份管理、加密保护等措施来创建系统安全环境，尽可能规避财务信息丢失、遗漏等情况的发生。
（二）针对外部问题的解决对策
1.建立完善的信息化建设规划体系。由于财务管理信息化建设涉及到的范围广泛，情况也极为复杂，需要上级有关部门从全局角度出发，建立完善的行政事业单位信息化建设规划体系，并彻底解决好财务信息采集及财务信息共享问题。尤其在财务信息化系统规划过程中，即使在短时间内难以实现子系统的功能性统一，也需要对子系统数据接口进行标准化要求（量化标准），以为基层单位之间、部门之间系统对接、数据共享解决后顾之忧。
2.提高系统设计的监控服务性。上级有关部门在对行政事业单位财务管理信息系统建设规划上，不仅要充分考虑到财务信息采集、统计等问题，还要充分考虑对其经济活动合规性、合法性监督管理的问题。尤其是对于一些关键性业务信息，要能够做到实时采集，以方便上级有关部门加强对行政事业单位经济活动的全过程监督。
四、行政事业单位财务管理信息化建设的总体思路
由于我国行政事业单位财务管理信息化存在数据高度集成、部门业务紧密结合两大突出特征，这就要求了其在财务管理信息化系统设计上需要强调数据的一致性，考虑到财务部门及其他各部门业务的整体需求，将财务工作中计划编制、预算管理、财务分析、财务决策、财务查询等功能集中于财务信息化系统当中，并实现不同子系统之间、不同部门业务系统之间的无缝衔接，以使各部门、各业务管理数据能够得以统一化、一体化处理。针对当前行政事业单位财务管理信息化建设特点、存在的问题等，可以从以下几个角度出发规划信息化建设方向。
第一，总体规划。行政事业单位在进行财务管理信息化建设过程中，首先需要注意的是制定信息化建设总体规划及实施计划，明确发展方向，确定中远期以及近期的工作目标及工作重点，在统一规划、部署下，实现财务信息化系统的分布铺设、有序实施，以尽可能协调好整体建设工作的全过程，保证前后阶段工作的有效衔接。
第二，創建网络平台。从目前来看，我国行政事业单位已经普遍开始使用基础的会计电算化软件来处理财务相关工作，相关工作人员也已经积累了一定的基础财务知识和系统操作技能。因此，其财务管理信息化建设的下一步应是搭建起统一的财务信息化网络平台，以为行政事业单位财务工作的深入开展奠定技术基础。在网络平台建设上，需要整合其财务信息资源，使平台财务信息能够及时、完整地反映行政事业单位的财务状况，并确保财务信息与业务信息的高度统一性。
第三，准备基础信息。财务管理信息化建设的一个重要方向就是做好财务基础信息的准备工作，通过对财务管理各类数据信息进行归集、分类、整理以及汇总等，建立起数据仓库以及内外两大平台。其中，内部平台主要是为行政事业单位的财务管理人员服务，使其能够在平台上进行财务工作处理及财务活动预测评价等;外部平台则是针对信息使用者提供财务信息查询及其他网络服务功能。
第四，分步实施。在财务管理信息化建设工作具体实施过程中应根据单位实际情况进行逐层推进：第一阶段，会计核算信息系统建设。该系统集成了信息流、资金流以及业务流，主要是针对单位日常财务核算工作进行系统设计。系统设计的核心位置就是账务处理，这是整体系统规划最基础的环节。第二阶段，网络财务信息系统建设。该系统是在账务处理基础上搭建起资金核算功能模块。第三阶段，财务决策支持信息系统建设。该系统主要是依托网络信息技术及人工智能手段，建立起完善的财务数据仓库，并在前两个阶段建设的基础上，引入财务预测方法，以能够对行政事业单位的财务管理现状及未来发展趋势进行系统分析，以为决策者提供信息参考。
