京津冀地区秸秆处理的市场化模式探究

    乌云　兰天　王润州　刘俊鹏

    摘 要：中国是一个秸秆生产大国，现阶段秸秆处理的效率不高，如今在处理秸秆问题的道路上，大部分农民依然选择焚烧秸秆。要从根本上解决农村秸秆处理相关问题，要了解农民不愿意处理秸秆的原因，找出根源、对症下药。因此，本文通过调查河北地区部分村落农户，寻找影响农村秸秆处理的因素，探究农村秸秆处理的市场化模式。为农村秸秆处理提供理论依据，为京津冀地区的发展做出贡献。

    关键词：京津冀；秸秆处理；市场化

    文章编号：1004-7026（2018）02-0025-03 中国图书分类号：X196 文献标志码：A

    1 研究背景及意义

    1.1 研究背景

    2017年6月，农业部在北京召开会议称：我国秸秆加工副产物综合利用不到4成，60%以上秸秆闲置浪费，损失约合6 000亿元。[1]从总体上看，我国秸秆产业处于起步阶段，暂时无法综合利用数量庞大的秸秆，需要不断创新技术，吸收国外经验，与科技、市场相结合，研究出自己的利用模式。

    1.2 研究意义

    1.2.1 缓解大气污染，关系百姓利益。科学地进行秸秆综合处理，减少资源消耗、降低废物排放，可以有效提升空气质量，缓解大气治理压力，保障航运和道路畅通，在大幅提高百姓生活质量的同时推进生态文明建设，维护社会协调、发展进步，推动国家可持续发展。

    1.2.2 发展绿色农业，建设美丽乡村。农作物秸秆的市场化处理通过机械还田、保护性耕作等形式利用秸秆，能提高土壤肥力，降低生产成本，提升农产品质量，大力推动绿色农业发展。并能带动当地农业甚至农村结构变革，形成经济增长点，推动美丽乡村建设。

    1.2.3 增强循环经济，保护生态环境。作物秸秆作为一种可再生资源，其市场化综合利用有利于促进资源循环利用、企业循环式生产、产业循环式组合，发展循环经济并保护生态环境。促使经济结构优化、经济增长与资源环境相协调。

    2 京津冀地区秸秆处理现状

    根据我组对292户农民的实地调研，有170户农民选择不焚烧秸秆，其对于秸秆的处理方式主要有三种：一是秸秆还田。目前石家庄、邢台部分地区农民表示每年夏收、秋收季节，会有邻村有秸秆还田机的村民帮忙还田，每667m2地秸秆还田价格在60-70元不等。根据调研显示，具有秸秆还田机的农民大多是几户合伙购买，夏收、秋收季节帮附近的农民将秸秆还田，收取一定的费用；二是自己处理后喂牲畜或者做生活燃料。目前承德地区农民因没有秸秆还田机器、迫于政府检查力度严格的压力，选择自己手动将秸秆还田或者收割后喂牲畜；三是收割后堆砌，石家庄、张家口部分地区农民表示，收割后大量的秸秆没有用途，唯有堆砌在角落里。

    3 京津冀地区秸秆处理现状成因分析

    3.1 部分农民焚烧秸秆的原因

    3.1.1 忙于耕种，直接焚烧“方便快捷”，简单易行。目前，京津冀地区农村劳动力常呈现短缺状况，参加收割的农民大都是外出务工赶回家抢收粮食。京津冀大部分地区地处北温带，多受温带季风气候影响，农作物收割、播种的黄金时间十分短暂，在抢收结束后须立即开始下一季农作物的耕种。有少部分农民坦言，直接在田间焚烧秸秆成本低、易操作。

    3.1.2 当地政府宣传及监管力度不大。有44.52%的受调查者认为，所在地政府对禁止燃烧秸秆的宣传力度不大、影响不足。仅石家庄、承德部分地区受调查者认为宣传有完全影响力；有48.97%的受调查者认为，所在地政府对秸秆燃烧现象的查处政策不严格、产生的效果欠佳。

    3.1.3 政府对科学处理秸秆的补贴少。总体上看，79.45%的受调查者称，当地政府对当地科学处理秸秆没有任何补贴。调查走访中了解到，承德部分地区更是只有少部分“关系户”才能获得一定的补贴。

    3.1.4 没有全面了解秸秆燃烧带来的危害。在焚烧秸秆的122户居民中，虽有半数以上的农民知道秸秆燃烧对生产生活、大气环境带来的危害，但也有57.38%的受调查者不了解秸秆燃烧对土壤结构的危害，有51.64%的受调查者不了解秸秆燃烧对交通安全的危害等。

    4 部分农民处理秸秆的原因

    4.1 农民知道燃烧秸秆对生产生活各方面的危害

    不焚烧秸秆的农民中有74.12%的农民表示了解秸秆燃烧对生产生活的影响，77.65%的农民表示了解秸秆燃烧对大气环境的危害，48.24%的农民表示了解秸秆燃烧对土壤结构的危害，55.29%的农民表示了解秸秆燃烧对交通安全的危害。农民了解焚烧秸秆的危害，从主观上不愿意焚烧秸秆是其不焚烧秸秆的原因。

    4.2 当地政府对“禁止燃烧秸秆”的相关法律法规宣传影响大

    在不焚烧秸秆的农民中有65.29%的农民表示当地政府对“禁止燃烧秸秆”的相关法律法规宣传政策影响较大。根据我们的实地调研，石家庄市鹿泉区宜安镇东焦村在夏收、秋收季节采取村内喇叭广播的形式对村民进行宣传教育。

    4.3 当地政府对燃烧秸秆现象的查处力度大

    不焚烧秸秆的农民中59.41%的农民表示当地政府对燃烧秸秆查处力度较大，承德市宽城满族自治县任杖子村村民王某表示，每年夏收、秋收季节会有消防车定时在村子里绕行，查看是否有村民焚烧秸秆，当地村民因为惧怕焚烧秸秆被处罚所以不敢焚烧秸秆。同时邢台检查组检查至邢台县羊范镇王村时发现有人露天焚烧玉米秸秆，立刻对着火点进行扑灭清理，并对违法行为人进行行政拘留。

    4.4 当地秸秆处理机械化程度高

    石家庄市鹿泉区宜安镇东焦村村民反映，他们当地的秸秆是由行唐县有秸秆收割机的农户过来收割的，60块钱667m2地；邢台巨鹿县老马庄村民王某也是分期付款买进秸秆还田机，帮助附近村民将秸秆还田，每667m2收取70元的費用。

    5 京津冀地区秸秆处理的主要困境

    5.1 农民自主性差

    5.1.1 农民对于秸秆处理知识的匮乏。采取大字报、广播、条幅等方式对农民的宣传并不能激起农民的了解欲望、没有起到良好的效果，农民对科学处理秸秆的优点以及焚烧秸秆的危害了解不够深刻，因此在秸秆处理模式的运行上存在巨大的障碍。

    5.1.2 农民的逐利性心理。农民在秸秆处理方面的逐利性心理是造成当前秸秆处理困境的又一原因，由于人工秸秆还田需要大量的人力、物力；机器秸秆还田需要大量的财力，农民不愿意付出如此高的成本，因此看似简单快捷的焚烧成了很多农民的选择。

    5.2 产业链不完整

    秸秆收储运季节约束性强、收集强度大、储存难、收益低，一般企业无法解决秸秆加工产品附加值低但收集成本高的矛盾，收储运用等环节的利益难以平衡。用于造纸的秸秆还需要控制水分、杂质含量等质量指标，间接增加了收储成本。[2]企业规模较小、秸秆利用率低、资源分布和利用的空间差异使得秸秆处理产业链始终没有形成、没有达到规模经济。

    5.3 政府监管存在缺失

    5.3.1 宣传查处力度不够。秸秆科学化处理宣传力度不够，使得农民不了解科学化处理的优势和意义，造成秸秆处理从源头的阻碍；同时查处力度的缺失也为农民的侥幸心理创造了条件。

    5.3.2 秸秆农业补贴没有落到实处。国家每年对农民的秸秆补贴十分充足，但是相关部门并没有切实落实相关政策下发补贴，导致农民的逐利性心理无法得到满足；国家对企业的优惠政策也没有落到实处，导致很多企业面对高昂的成本望而却步。

    6 市场化模式的实施路径

    6.1 對农民进行广泛宣传、培训

    一方面要广泛的宣传另一方面宣传、培训模式要创新。传统的大喇叭广播、标语宣传已经很难吸引农民的关注，当前应该运用更多的新媒体形式传播焚烧秸秆的危害和秸秆综合化处理的优势所在，使农民从根本上想选择科学化处理秸秆是市场化模式得以实行的关键。

    6.2 政府加大监管力度

    中央财政对河北省等地方进行补贴补助，从秸秆处理机械和农民本身两方面进行补助补贴，约有80%的农民表示家乡所在地政府没有经费补贴，另有16%的农民表示家乡所在地政府补贴较少。因此，政府监管不力使国家下发的补助补贴无法到达或无法完全到达农民手中也是导致秸秆处理效率低的重要原因。政府加大监管力度，确保农民获得补贴可以推进秸秆处理的市场化进程。

    6.3 加强技术创新

    我国处理秸秆的技术水平相比于一些发达国家较为落后，秸秆处理方式也仅有发酵制沼气，焚烧发电等大众处理方式，无其他先进技术特点。利用率较低和投入成本较高直接影响秸秆的有效回收利用。因此，国家需加大投入对秸秆回收利用技术的研究力度，培养秸秆处理技术的相关人才，支持秸秆产业的良好发展。

    7 市场化模式的提出

    7.1 “农户+合作社”食用菌种植模式

    “合作社+农户”模式主要用于食用菌的培养和销售， 合作社将农民的秸秆收割后用卡车运到工厂，大量的秸秆用粉碎机粉碎成粉末。这些粉末经过科学的工序，制作成菌包。合作社将菌包免费发放给农民让其培养食用菌，在收成后，付钱给合作社。1t秸秆大约可制作出300个菌包，一个菌包可生长出1.5～2kg食用菌，而从菌包制作完毕后开始，15天后就可生长出食用菌。最后，合作社再进行食用菌收购，将其推向市场。

    7.2 “合作社+饲料厂”模式

    以合作社为中枢，收集本地区秸秆，联系饲料加工厂，统一运送至工厂进行加工，加工后将等价的饲料运回给合作社，合作社在进行分配，具体价格由双方自行商讨。如果农民所需饲料数量庞大，可以从加工厂以优惠价购买。在此期间，政府对于秸秆饲料的推广应采取扶持价格政策，支持产业发展。

    7.3 “农户+建材厂”模式

    充分发挥合作社的作用，与秸秆建材加工厂展开合作。合作社从农户手中收集秸秆，运送至秸秆建材加工厂，加工厂以一定的价格收购，加工出保温建材成品后以合理的价格卖给农户。秸秆保温建材有较好的保温性，农户使用秸秆保温建材为房体上保温层，可节省近一半的取暖材料。

    此外，合作社收集的大量的秸秆资源可为加工厂提供足够的加工原料，一定程度上缓解了加工厂收集难的压力，降低收购、运输成本。加工厂制成砖墙等其他建材产品，由政府部门进行收购以开展为民服务的暖房子工程，或流入市场正常销售，可有效提高企业的利润。

    参考文献：

    [1]北京国家粮食交易中心.[O].http：//www.sohu.com/a/145506749_488938.

    [2]王龙.浅谈垦区粮食作物秸秆综合处理利用模式[J].现代化农业.2017（2）：67-70.