军队工程建设招标存在的问题及对策

    宋文

    [摘 要]随着我国军事建设的逐渐向前发展，我国各部分军事力量也是在不停地推进与完善。但就目前而言，军队工程建设方面还仍存在着比较明显的问题，不难发现，倘若进行对于军队工程建设招标的监督，那么其中重点即是对招标中各个过程合同的具体执行情况进行监督，真正做到公正、公开，经过层层严密审核。在文章中，我们将对于军队工程建设招标中存在的具体问题进行分析，并合理地提供一些应对的方法与改进措施。

    [关键词]招标;问题;对策;工程建设

    [中图分类号]F284

    在当前阶段，我国工程建设市场正在逐步地规范，但由于各种主客观条件的制约，军队工程招标尚且未有足够丰富的经验，相关部门对此愈发提高重视，在本文中，我们将提出在军队工程建设招标过程当中需要不断进行改进的地方，细致分析问题，并提供一些具有实际操作意义的解决对策。

    1 我国军队工程建设招标总状况

    1.1 理论意义

    我国关于此类问题的理论研究较少，本文在理论上分析我国军队工程建设招标问题，具有一定的指导意义。

    1.2 概述

    1999年9月，我国正式颁布《中华人民共和国招投标法》，标志着我国军队的招投标在法律意义上达到了完善与规范。严格执行《招投标法》，对于推进军队工程建设有序化发展有着重大的积极意义。但是在具体活动中，可见一些难以忽视的漏洞。例如部分项目负责人私下里做假招标、规避招标;未在国家规定媒介发布相关招标通知、公告;未按照法定程序自主开标、评标、定标;部分部门违法使用行政权力，对于投标人进行限制或排斥。在《中国人民解放军工程建设管理条例》中明确指出并要求：军队工程建设项目招标遵循“公开、公平、公正和诚信”的原则。

    2 可见的主要问题

    2.1 法律问题

    从法律层面来看，相关法律法规中对于招标内容不够完善，且部分内容存在冲突，导致军队招标监督工作缺乏正确的规范与指导，无法做到真正落实透明约束各个代理机构。同时又给予了这些代理机构可乘之机，私下里进行暗箱操作、越位缺位等违法行为，对投标人的利益有所损害，严重撼动了法律的权威性、违背了法律规定的公正性，直接导致招标质量有问题。并且，法律条款内容中多为原则性规定，对于具体实施缺乏一定可操作性。

    2.2 监督机制

    我们有时听到、或者看到代理机构表象上进行考察，实际上却常有弄虚作假等行为，内定中标者、歧视外乡人，监督机制内部却又错综复杂、层次混乱，职能有可能交叉重叠、不同部门的监督又出现重复。由于监督与管理同为一体，造成目前监督部门缺乏自我约束的现象。评标委员会缺乏独立性，致使实际操作中难以做到法律中的公正、公开、公平与诚信。

    2.3 保密措施

    投标人信息难以做到保密，身份泄露，这一结果会干扰到评标委员会的评判原则，同时违背投标人投标策略的制定。评标委员会暗中通过泄露的信息操纵中标结果，再用其他并不能认为合理的理由将投标人拒之门外，通过此手段从中获利。按照招标投标法中的相关规定，明确说明应对有可能影响公平竞争的因素、信息严格保密，这正是相关人员应当首要执行的法定任务，可是目前为止，仍有部分机构对于保密问题不够重视。

    3 合理的问题对策

    3.1 完善法律

    若想达到真正的依法招标投标，细化法律具体条款、完善漏洞是首要基础。《军队工程建设项目管理指南》《中国人民解放军工程建设管理条例》《军队工程建设项目施工招标管理方法》是我国军队招标投标的主要法律依据，其中难以解决的复杂问题要尽快进行完善，增强法律的可操作性，减少空缺与弹性，尽可能地做到法律面前人人平等，既能加快法律法规建设的进一步完善，也使我国军队工程建设招标做到有法可依，充分发挥法律法规的作用。

    3.2 加强监督

    第一，体系分割。在投标招标活动中，实现监督与管理完全分割，是为招标投标的公平公正、评标委员会独立的第一步。监督与管理一体，势必加大监督职责的难度，在我国现有体制基础上，相关职员明确职责行使权利，是一切监督体系的基础。杜绝一切可能出现的阴阳合同、规避招标、走过场、串通舞弊的现象发生。

    第二，强化管理。由于每个人的岗位不同，故而职务不同、职责不同、权限不同。这时，明确公正的处罚原则、制定绝对的责任要求、规定严格的工作纪律成了首要任务。倘若有任何违法乱纪行为的发生，应当按脉络向上追究责任，重新审视检查过程中的漏洞，在做到中国特色社会主义的同时，建立具有我国特色的军队工程建设招标监督管理的长期有效机制。

    第三，人才培养。加强当下社会招标代理从业人员的培训亦是当务之要。为了建立健康有序、竞争公平、运作正常的招标机制，急需提高从业人员的职业道德水平。也就更需要高素质、复合型人才，对人力资源管理培训体系进行完善，减少过程当中实务操作的风险。

    3.3 统一标准

    第一，评分方式。对于我国军队资格预审采取统一的具体评分方法，维护投标人利益，提高中标人质量。正是因为评分分值具有极大的任意性，所以可以根据各工程、各部门、各项目的所需不同进行人才调配。可参考现有的资格预审评分标准，根据历史参与优先、资质、企业业绩、项目获奖情况、资信证明、财务状况、管理服务能力等条件进行评分，且目前比较全面能够评判投标人状况的方法，简单易行。但要杜绝评分人凭感觉、凭经验、凭心情给定分值的情况。

    第二，资格审查。投标前应对投标人进行资格审查和开标后对投标人进行资格审查。在开标之前，招标人应在文件中注明全部对投标人资格要求的条件和标准，且不得改变已注明的资格条件。不应当存在不合理条款，检查内容是否规范、完善。资格审查在军队工程建设招标活动中是至关重要的一步，会对后续投标、评标产生直接影响。

    第三，实地落实。对于从投标人到招标人、招标人到評标人都“心照不宣”的违规行为，围标、私定等手段难以发觉十分隐蔽。相关审计人员更应当深入延伸调查，通过多方面获取信息，取得确凿证据后严惩不贷，将法律法规与白纸黑字的规定实地落实到军队工程建设招标活动当中去。

    4 结 论

    在工程建设管理当中，招标是其中最为关键的步骤。尽管我国市场经济体制尚不能称之为完善，但军队各级始终对于该活动予以高度重视，在国内外大环境、东西方传统、法律法规等相关内容的影响下，实践过程中更需要我国军队不断地改进与完善。将招标、投标、评标等活动的特点与实际情况结合起来，对于军队工程建设招标无疑是起促进作用的。日益积累丰富的实践经验，不断健全的法律法规，研究采用的科学方法，都能够保障该行业健康、有序地向前发展。同时对于我国军队工程建设、军事效能的提高都有着积极意义。

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