习近平关于新时代发展非公有制经济的重要论述研究

    康德颜

    摘 要：中国非公有制经济经过四十年的发展，从夹缝求生到占据半壁江山，新时代面对新常态，遇到新问题，以及代际更替的新变化，凸显非公有制经济发展的时代性和重要性。梳理十八大以来习近平关于非公有制经济发展的重要论述，从新时代对非公有制经济地位作用的再认识，新时代发展非公有制经济的原则、路径和对非公有制经济发展环境的建构四个方面，阐释习近平对新时代发展非公有制经济的思考与认识，是新时代认识和发展非公有制经济的重要指导和遵循。

    关键词：非公有制经济;习近平;新时代;重要论述

    中图分类号：D630? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）31-0001-05

    中国特色社会主义进入新时代，发端于中国特色社会主义的非公有制经济，也历经了四十年发展，从无到有、从弱到强，在新时代又一次迎来发展的新契机。十八大以来，习近平同志就我国非公有制经济发展问题深入思考，多个场合阐述其发展非公有制经济的理念。本文针对新时代背景下习近平发展非公有制经济的相关论述梳理归纳，从中领会习近平对发展非公有制经济的思考和认识，为非公有制经济的发展提供指导。

    一、新时代非公有制经济发展的时代背景

    党的十八大开始，中国特色社会主义进入了新时代，非公有制经济的发展站在新的起点。习近平对发展非公有制经济的思考和认识是基于新时代的非公有制经济，在对新时代、新问题、新情况全方位思考的基础上提出的。

    （一）非公有制经济进入新时代

    相比1978年，十八大前夕的非公有制经济站在新时代的起点上，它们从无到有、从弱到强，历经四十年发展，用自己的奋斗历史和对国民经济的卓越贡献为自己挣得一席之地。也用事实证明，非公有制经济是中国特色社会主义市场经济中的重要组成部分。截至2012年底，我国登记注册的私营企业1 085.7万户，注册资金31.1万亿元;个体工商户4 059.3万户，注册资金2万亿元;非公有制经济对GDP的贡献超过60%;全国个体私营经济从业人员近2亿[1]。非公有制经济为国民经济发展做出巨大贡献的同时，还提供了大量的就业岗位和机会，为社会的稳定也做出了贡献。然而，迈入新时代的中国非公有制经济，还存在着地位不明确、身份尴尬的窘境。虽然党的十五大确立了社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济在基本经济制度中的定位是“社会主义市场经济的重要组成部分”，非公有制经济的从业者成为“社会主义建设者”，以后陆续提出了坚持“两个毫不动摇”、平等竞争、平等保护的发展原则，并且出台了“非公经济36条”和促进中小企业发展29条等具体措施，鼓励支持非公有制经济发展。非公有制经济也用它的发展证明，中国特色社会主义市场经济不能没有非公有制经济。但是，对公有制的崇拜和对私有制的偏见并没有真正消失，非公有制经济并没有得到与它的贡献相称的地位与尊重，对非公有制经济的歧视还在，私营企业还被视为“异类”。根据2013年初全国工商联对民营企业家做的调研结果，显示出民营企业家对人身和财产安全最为担忧，普遍期望改善政商环境，希望得到社会的认可和尊重。新时代、新起点，非公有制经济已经从最初的存在是否合法、要不要发展的问题，摆脱了身份的争论，成为社会主义市场经济合法性的存在，并且成为必须努力发展的重要组成部分。2018年11月召开的民营企业座谈会上，习近平总书记明确肯定了民营经济和民营企业在经济体系中的重要地位，用“56789”概括民营经济的贡献，即税收的50%，GDP的60%，技术创新的70%，就业的80%和新增就业及企业数量的90%都是民营经济贡献的。回首改革开放四十年走过的历程和取得的成就，非公有制经济功不可没。站在新时代起点上的非公有制经济的进一步发展，需要我们摒弃错误的认识，创新性地发展非公有制经济。

    （二）非公有制经济遇到新问题

    站在新时代起点的中国非公有制经济，发展机遇前所未有，遇到的问题也前所未有。2011年3月，全国工商联对全国中小企业开展为期3个月的调研活动。调研结果表明，中小企业、特别是小微企业面临前所未有的生存困境。主要表现在：中小企业已经全方位地步入“高成本时代”，八成以上的非公有制经济人士认为税收负担“很重”或“较重”;中小企业面临前所未有的“融资困难”，表现为融资中的“难、贵、险、乱”;中小企业面临十分严峻的“用工荒”，大量中小企业出现“招工难”“用工贵”“留工难”现象[2]。中小企业特别是小微企业充满活力，是一个国家的经济有活力的重要表现。国家科技部的资料显示，我国技术创新的70%、国内发明专利的65%和新产品试制的80%均来自中小企业，而在中小企业中95%以上是非公有制企业[3]。因此，解决非公有制经济遇到的难题是促进非公有制经济发展，更是解决我国新常态下经济发展、特别是实体经济发展困局的重要出路。新常态下的经济转型升级，非公有制经济的作用十分关键，它们是经济发展和生活稳定的重要力量，是最大的就业容纳器和最重要的创新驱动器，是新增就业岗位的主力，是科技创新的重要力量，是企业家成长的重要平台。新时代非公有制经济的进一步发展，亟须新的引领和指导。

    （三）非公有制经济出现新变化

    历经四十年发展，伴随改革开放成长起来的第一代非公有制经济人士已经完成了他们的创业、积累阶段，逐渐步入退休年龄，“民企二代”即将传承父辈的基业，续写非公有制经济发展的新篇章。相关研究结果表明，未来5—10年（2010—2020年），交接班问题将成为中国民营企业的第一大热点和难点，全国范围内的民营企业家“大换班”将到来。我国的非公有制经济企业相当一部分是家族制企业，家族式管理符合初创时期集聚人力、财力、规避风险的需要。但是随着企业规模的扩大，企业发展进入成熟期，其决策缺乏民主、排斥外部资本进入、不利于家族成员以外的优秀人才进入管理核心等缺陷就开始显现。逐渐做大的家族企业如果不能走出家族管理模式的弊端，很难再走得更远，中国有句俗语“富不过三代”正是这一现象的写照。并且国外研究发现，只有30%的家族企业能够成功延续到第二代，而到第三代手中的仅有10%～15%，这也说明了企业和财富的代际传承问题，是新时代的非公有制经济继续发展的严峻考验。社会上普遍将“民企二代”叫作“富二代”，是纨绔子弟、炫富败家的代名词，社会上总是带着有色眼镜看待他们，现在他们要成为非公有制经济企业的“二代掌门人”。有调查指出，当前的这批接班人与其父辈相比，对自身作为“中国特色社会主义事业建设者”和“新社会阶层人士”的社会定位了解不深，对群体社会定位的认识不一[4]。这些新生代力量，是非公有制经济进一步发展的中流砥柱，如何顺利实现非公有制经济企业代际交替，引导新生代力量融入中國特色社会主义建设，亟须创新观念和实践。

    二、习近平关于新时代发展非公有制经济的重要论述的主要内容

    十八大以来，针对迈入新时代的非公有制经济，习近平深入思考非公有制经济的发展问题，发表了一系列重要讲话，中央的文件中也包含了非公有制经济发展的顶层设计，其中包括党的十八届三中全会决定、中央统战工作会上的讲话、政协联组会上的讲话、党的十九大报告以及2018年9月开始的一系列针对民营企业的调研、座谈和讲话等，都反映了习近平对非公有制经济的关注和重视，对发展非公有制经济的深度思考。本课题从四个方面梳理和阐释习近平关于发展非公有制经济的重要论述的丰富内涵。

    （一）习近平对非公有制经济地位和作用的再认识

    一直以来，我们对非公有制经济的认识是逐步深化的，应当承认，我们的认识还不够深刻和到位。十八届三中全会《决定》提出，非公有制经济与公有制经济一样，“两个都是”基本经济制度的重要组成部分。“基本经济制度不能变，发展非公有制经济三个方针也不能变。”习近平的这一论述不仅澄清了舆论场上的模糊认识，而且进一步明确了非公有制经济的地位与作用，深化了对非公有制经济的再认识。

    1.“两个都是”论。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。“两个都是”的论断进一步提升了非公有制经济在中国特色社会主义市场经济中的地位和作用。十八大之前，人们对非公有制经济地位和作用的认识，是基于十五大报告提出的“公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，非公有制经济是多种所有制经济形式之一。当时的“重要组成部分”标志着非公有制经济从体制外生存变成体制内存在，已经是对非公有制经济认识上的进步。虽然十八届三中全会《决定》中非公有制经济还是作为中国特色社会主义基本经济制度的“重要组成部分”，但是已经不同于十五大时所确立的基本经济制度的表述。这里的“重要组成部分”，是以“两个都是”为前提，这是我党历史上第一次将非公有制经济的地位与公有制经济比肩，对非公有制经济发展无疑是巨大的肯定。肯定基本经济制度作为中国特色社会主义制度的支柱，肯定公有制形式的基础作用，同时承认非公有制经济的重要作用和不可或缺。“两个都是”的论断，将非公有制经济的地位和作用进一步提升，非公有制经济从“有益补充”到“共同发展”，再到“两个都是”，表明了习近平为核心的党中央对非公有制经济的认识不断深化。

    2.“三个没有变”论。“三个没有变”表明了中央一如既往的对待非公有制经济的态度，推动非公有制经济发展的决心。党和国家对待非公有制经济的地位和作用、发展非公有制经济的方針政策、为非公有制经济发展营造良好环境的政策都没有变。公有制经济和非公有制经济都是中国特色社会主义基本经济制度的重要组成部分，应该相辅相成、相得益彰，二者是有机统一的，而不是相互排斥、相互抵消。“三个没有变”向社会清晰的释放信号，极大地鼓舞了非公有制经济人士干事创业的决心。适逢中国经济发展进入新常态，今后很长一段时间内，中国经济发展增速放缓，发展动力转换，经济结构调整，生态环境与资源、人口的约束矛盾凸显，经济发展压力叠加，负重前行，非公有制经济应当主动适应新常态，实现大发展。2018年11月的民营企业座谈会上，习近平总书记进一步肯定了民营经济的历史贡献和作用，强调任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。习近平明确表示非公有制经济是中国特色社会主义的重要组成部分，任何对非公有制经济的否定和怀疑都是在动摇我国基本经济制度，都与党和国家方针政策相违背。习总书记的表态，给所有非公有制经济人士吃下定心丸，激励他们安心谋发展，在新常态下有新作为、新贡献、新提升。

    （二）习近平对发展非公有制经济原则的坚持与创新

    十八大以来，习近平多个场合重申坚持“两个毫不动摇”，并且提出了“两个不可侵犯”“三个平等”的原则，“两个毫不动摇”是前提，“两个不可侵犯”是保障，“三个平等”是规则，它们共同构成习近平发展非公有制经济原则的具体内容。

    1.重申“两个毫不动摇”论。“两个毫不动摇”是党的十六大根据解放和发展生产力的要求提出的发展非公有制经济的重要原则，是对我国基本经济制度内涵的丰富与发展。公有制经济是基本经济制度的根基所在，非公有制经济是基本经济制度的活力所在，前者需要毫不动摇的巩固、发展，后者需要毫不动摇的引导、支持。十八大以来，习近平不断重申要坚持这一原则。2016年两会期间，习近平总书记指出：“基本经济制度是中国共产党确立的一项大政方针，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。”党的十九大报告重申要坚持“两个毫不动摇”，引导广大非公有制经济人士在新时代做出新贡献。2018年9月，习总书记考察辽宁时，重申非公有制经济是我国经济健康发展的重要力量，必须坚持“两个毫不动摇”不动摇，回应社会、正本清源。进入新时代，坚持“两个毫不动摇”原则，推动非公有制经济全面发展，是促进经济发展和转型的必然要求。

    2.“两个不可侵犯”论。公有制经济财产不可侵犯，非公有制经济财产同样不可侵犯，“两个不可侵犯”思想的提出，明确了对非公有制经济财产权的保障，从根本上解决了非公有制经济人士所担忧的问题。党的十八届三中《决定》指出，“国家保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”非公有制经济人士是改革开放初期，鼓励一部分人先富起来的政策指导下，凭借自身的智慧、技能，抓住改革开放的好契机而率先富起来的人群。他们中间不乏社会精英，其劳动成果理应得到承认和保护。“两个不可侵犯”原则的提出，不仅是理论上的重大突破，也必将在生产要素配置方面消除所有制差别带来的歧视和特权，进而激发民间投资的巨大潜力，为非公有制经济发展注入强大动力[5]。这一原则的提出，从根源上解除了非公有制经济人士对人身和财产的焦虑和担忧，为其致力于非公有制经济发展提供保障。

    3.“三个平等”论。权利平等、机会平等、规则平等，“三个平等”论断的提出为非公有制经济发展确立了基调，这一原则充分彰显了发展非公有制经济、破除垄断，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系和公开透明的市场规则的信心和决心。通过废除对非公有制经济种种不合理规定，消除隐性壁垒，针对非公有制企业进入某些特许经营领域制定具体办法，为非公有制经济发展创造更大的空间，营造更好的环境。权利平等是保障，赋予非公有制经济与公有制经济同等身份和地位;机会平等是激励，让非公有制经济与公有制经济有机会站在同一起跑线上竞争，拓宽了非公有制经济准入的领域;规则平等是前提，让非公有制经济在与公有制经济的竞争中，适用同样的规则，真正让有能力的企业胜出，而不受身份的歧视和制约。“三个平等”论破除了非公有制经济在所有制问题上被歧视的难题，也取消了公有制经济发展的特权，二者同台竞技，凭实力胜出，将会极大地释放非公有制经济的活力。

    （三）习近平对发展非公有制经济路径的思考

    新时代的非公有制经济与改革开放初期不可同日而语，习近平的思考从非公有制经济在所有制结构中的地位、如何参与经济发展等方面提出“三个允许”“三个鼓励”，在坚持“两个健康”原则的基础上，创新了“两个健康”的内涵，为新时代非公有制经济的发展指明了方向和路径。

    1.“三个允许”论。“三个允许”倡导发展混合所有制经济形式，找到了公有制经济与非公有制经济融合发展的新形式，为非公有制经济全领域的发展扫清了身份障碍。十八大以來，混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济;允许国有资本投资项目中，非国有资本参股;允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体[6]。将混合所有制经济定位为基本经济制度的重要实现形式，进一步厘清了公有制经济和非公有制经济的相互关系和定位，是非公有制经济认识的又一重大突破。它打破了是国进民退还是国退民进的争论，公有制经济与非公有制经济不是水火不相容、对立排斥的关系，二者是可以和谐共存的。长期以来，由于行政和行业垄断，非公有制经济碍于身份问题，一些领域不能涉足。“三个允许”在所有制结构方面的创新，拆除了非公有制经济发展的隐形墙，打破了行政和投资垄断，给非公有制经济更大的发展空间。

    2.“三个鼓励”论。习近平提出的“三个鼓励”，从非公有制经济自身发展的视角，指明了新时代的发展方向和路径。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。作为经济形式的一种新尝试，国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合，彼此互相支撑，又互相监督，你中有我，我中有你，良性竞争，共同发展。在保证公有制主体地位的前提下，引入其他经济成分的目的是推进投资主体多元化，通过引入竞争机制，打破国有企业内部的垄断，增强企业活力和效率。因此，混合所有制经济不仅是公有制的实现形式，也是非公有制经济的重要实现形式。鼓励、支持、引导非公有制经济参与混改，一方面，非公有制经济在社会主义初级阶段，生产力发展不平衡不充分的情况下，一定程度的发展有利于生产力的进步，扩大就业，提供社会更多的物质产品。另一方面，非公有制经济从生产资料私有角度来说，还存在剥削逐利的本性，需要加以引导，使其朝有利于社会主义的方向发展。习近平对发展非公有制经济的思考中，混合所有制形式成为非公有制经济实现的重要形式之一，并且鼓励在非公有制企业建立现代企业制度，克服非公有制企业家族式管理的弊端，引导非公有制经济管理走向现代化。

    3.深化“两个健康”论。“两个健康”是统战工作中的重要原则，“非公有制经济人士健康成长”与“非公有制经济健康发展”二者之间具有相辅相成的内在关系，通过引导非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展。习近平在坚持“两个健康”的基础上，把“两个健康”从经济功能拓展到政治功能，深化了“两个健康”的内涵。非公有制经济人士成长的经历也证明了，党和国家的政策引导、良好的外部成长环境、非公有制经济人士自身的努力是其健康成长的重要因素。习近平在2015年的全国统战工作会议上强调，“非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长，不仅是重大经济问题，也是重大政治问题。”对非公有制经济人士要鼓励支持，更要教育引导。此外，习近平还特别指出包括非公经济人士特别是年轻一代在内的三类人要成为统战工作重点团结的对象，不仅团结、还要培养和使用。要加强对非公有制经济人士的政治引导，把更多非公有制经济人士团结凝聚在党的周围，听党话，跟党走。十八大以来，习近平对非公有制经济人士的健康成长问题非常重视，强调深化理想信念教育，引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。从2013年开始，在全国范围内开展了以“民营企业家与中国梦”为主题，以“四信”为主要内容的非公有制经济人士理想信念教育实践活动，促进非公有制经济和非公有制经济人士健康成长。

    （四）习近平对非公有制经济发展环境的建构

    习近平总书记在2016年政协联组会上的讲话中指出，非公有制经济发展要翻越“三座山”，打破“三重门”，①中国经济发展进入新常态，向绿色高质量发展迈进的路上，非公有制经济困难更大。为此，习近平从进一步改善民营经济发展环境的角度进行深入思考和布局，采取了一系列措施。

    1.“市场决定”论。让市场在资源配置中起决定性作用，这是社会主义市场经济理论中前所未有的提法。市场发挥“决定性作用”的提法比十五大提出的让市场发挥“基础性作用”的论断在思想上前进了一大步，显示市场化改革将全面深入。全面深化改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。这个“决定性作用”是相对于以往市场在资源要素配置中的基础性作用来说的，意味着凡是能由市场形成价格的都交给市场，扩大市场机制调节经济活动的空间范围;意味着政府将在许多领域更多放松管制、降低门槛，允许非公有制经济资本进入;意味着未来政府和市场之间关系将更加顺畅、融洽;意味着非公有制经济将迎来更大的发展机遇、更公平的发展环境。针对亲市场的非公有制经济来说，“市场决定论”的提出无疑给了他们更大的发展空间和机会，为非公有制经济打造更加公平的经营环境拓展了空间。

    2.“企业家精神”论。企业家精神是一个企业发展“魂”之所在，习近平总书记高度赞扬企业家精神，也非常重视企业家精神的塑造。习近平指出，“市场活力来自于人，特别是来自企业家，来自企业家精神。”[7]从2018年的“中兴之殇”到2019年的“华为之困”，不同的结局显示了企业家的巨大影响力。任正非之于华为，张瑞敏之于海尔，盖茨之于微软，都有着缔造企业的贡献，同时也塑造了企业精神。2017年9月颁布了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，这是建国以来首次中央以文件形式明确企业家的重要作用和地位。这一高规格的文件，聚焦包括民营企业家在内的企业家特殊群体、关键少数，就如何激发企业家精神提出具体措施，大力倡导弘扬企业家精神，在全社会营造尊重企业家的氛围，打造激发企业家干事创业的环境。当前我国经济正处于发展转型期，创新驱动是发展的原动力，企业家精神是创新的驱动力，通过营造环境，打造氛围，唤醒企业家的潜在能力，助力非公有制经济发展。熊彼特曾经说过：“企业家是企业发展的发动机。”企业发展的本质是创新，一个优秀的企业家相当于为企业装上了发动机，对企业的发展发挥巨大的推动力。新时代发展实体经济，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，推动经济高质量发展，需要大力弘扬优秀企业家精神。

    3.“产权保护”论。十八大以来，通过“三个平等”、统一市场准入等政策改善了非公有制经济发展的环境，给非公有制经济人士以极大的发展信心，特别是2016年11月《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的出台，坚持平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治的原则，健全以平等为核心的产权保护制度，回应了非公有制经济人士最关切的问题，给他们吃下了定心丸。并且依据完善产权保护制度和“两个不可侵犯”原则，依法纠正了过去的一些不恰当做法。如2018年5月31日，最高人民法院撤销了张文中案原审判决，宣告张文中无罪，纠正了原判决中把企业一些不规范行为当作犯罪来处理的错误，依法保护了非公有制经济主体的合法权利，有利于促进非公有制经济的健康发展，成为落实中央产权保护和企业家合法权益保护政策的标杆性事件。通过这一标志性案件，让企业家们在人身、财产方面有了安全感，保证其安心经营，放心投资，干事创业。

    4.“‘亲清政商关系”论。2016年两会期间，习近平创新性地提出“亲清”政商关系论，厘清了政府与非公有制经济之间的关系，对塑造风清气正的非公有制经济发展环境至关重要。所谓亲，从政府官员角度说，就是“坦坦荡荡的交往，多关心，多谈心，多引导”;从非公有制经济人士角度说，就是“讲真话，说实话，积极热情谋发展”。所谓清，从政府官员角度说，就是“同民营企业家关系要清，不能有私心贪心，不权钱交易，以权谋私”;从非公有制经济人士角度说，就是“洁身自好、守法经营”。权力和资本历来是影响社会发展的两股重要力量，权力资本化和资本权力化是当前社会上存在的不正常现象。“亲清”政商关系，明确了政与商的边界，重构了权力与资本的关系，以既亲又清的关系明确了政府公务人员与商业人士的角色与责任。十八大以来，习总书记反复强调要“亲商”“安商”“富商”，另一方面又强调党政领导干部与非公有制经济人士之间“三不能”，①与企业家打交道要守住底线，把好分寸，真心支持、解决企业家实际困难，不能有私心、有贪心，不搞权钱交易，以权谋私。“亲清”政商关系厘清了政府与非公有制经济人士的边界，塑造风清气正的政商环境，是对不正常的社会现象的纠正。

    三、习近平关于新时代发展非公有制经济重要论述的时代意义

    （一）对新时代如何认识非公有制经济的指导意义

    2018年9—10月，习近平总书记在考察辽宁、广东，以及在给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信中，一个月内多次阐释民营经济问题，频率之高历史少见，讲话涉及民营经济的地位、作用、贡献，历史、当前、未来。习近平总书记强调改革开放四十年，党始终关心和支持民营企业，毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展，明确表示“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的”。四十年间，社会上关于“国进民退”的争论几起几浮，这一争论的实质是公有制与非公有制的关系问题。尤其是经济出现波动，发展换挡期更是如此，如何认识非公有制经济的地位和作用，就显得尤为关键。习近平在东北考察时“始终关心和支持民营经济”的表态，重申“两个毫不动摇”，有力回应了一段时间以来的“民营经济离场论”的说法，正本清源、稳定人心。十八大以来，对一些涉及非公有制经济领域的冤假错案的平反，也显示对非公有制经济的捍卫。习近平关于新时代发展非公有制经济的重要论述，对我们正确认识非公有制经济的指导意义重大。

    （二）对新时代如何发展非公有制经济的指导意义

    非公有制经济是新时代破解中国经济、社会发展难题，适应引领新常态不可或缺的组成。历经四十年发展的非公有制经济，是发展起来以后的非公有制经济形式，它用它的发展成就证明了自己的存在价值。我国的经济结构调整任务还没有完成，供给侧结构性改革还需要深化，破解新常态下经济发展的困境与难题，公有制经济是主体，然而非公有制经济也是不可或缺的组成部分。增强微观主体的活力、韧性、创新力是实现成功转型的关键，非公有制经济亲市场，在灵活性方面更有优势，在民生方面更是有解决就业、提供产品的贡献。因此，支持非公有制经济发展就是支持国民经济发展。习近平关于新时代发展非公有制经济的重要论述，从认识非公有制经济的地位、作用、发展原则、发展路径、发展环境等，多方位设计促进非公有制经济发展的整体方案，对指导新时代、转型期的非公有制经济发展意义重大。

    （三）对新时代中国特色社会主义市场经济的意义

    习近平发展非公有制经济的重要论述对新时代中国特色社会主义市场经济具有重大理论和实践意义。2016年参加全国两会时的讲话中，习近平就曾指出：“我国非公有制经济是改革开放以来，在中国共产党的方针政策指引下发展起来的，是在中国共产党领导下开辟出来的一条道路。”2018年的民营企业座谈会上，习近平又指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素。”这是对非公有制经济认识的升华，非公有制经济作为中国特色社会主义市场经济的一部分，一直以来理论研究处于薄弱环节，亟须加强。迈入新时代的今天，非公有制经济四十年的发展，不仅为创造中国经济发展奇迹做出贡献，也为创新非公有制经济发展的理论提供了实践基础。随着“民营经济是我国经济制度内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”观点的提出，如何引导非公有制经济发展的方向，克服其产权私有、雇佣制度、逐利本性的弊端，保障发展的社会主义方向非常重要。习近平的重要論述对发展非公有制经济的思考坚持“两个毫不动摇”，完善“产权保护制度”，放宽市场准入，解决阻碍非公有制经济发展的“三座山”“三重门”的现实难题，打造“亲清”政商关系，在保障非公有制经济人士利益，促进其放心发展的同时，还通过“两个健康”、弘扬企业家精神、“四信”教育等实践，培养认同和追随中国特色社会主义的非公有制经济新社（下转10页）（上接5页）会阶层。站在新时代起点的非公有制经济，既面临巨大的发展机遇，又面临发展中诸多困难。解决发展中面临的问题，还需要用发展的方法，不断地深化改革来解决。随着中央层面高频的调研、表态，国家层面的峰会、座谈会的召开，一系列涉及非公有制经济发展的政策措施密集出台，从为非公有制经济纾困，到指明非公有制经济发展方向。习近平关于新时代发展非公有制经济的重要论述既指导了实践，又丰富了中国特色社会主义市场经济理论。