对农民普惠式养老的建议

    郑风田

    中国农民60岁将享受到国家普惠式的养老金，这无疑是一个天大的好消息，其惠农力度甚至不亚于前几年的取消农业税、新农合等政策。该政策的出台，也将彻底改变我国农村数千年来单纯依靠家庭养老的单一模式。

    空心化与老龄化愈演愈烈的现状是我国农村实行社会养老保险的主要原因。我国13亿人口，9亿农民。独生子女政策、家庭小型化等使传统的养儿防老模式日渐衰弱，两亿多外出打工的青壮年使农村出现诸多的“空巢家庭”、“留守家庭”，45岁以上外出打工的农民工大部分在年老干不动时还得回农村养老。如何使农村居住者享受到现代社会的社会养老保险制度的好处，其实也是社会公平与社会和谐的重要组成部分，对于缩小城乡差距，缓解农村贫困等都有极大的意义。

    为什么要实行普惠式的养老金制度?

    其一是该制度在世界尤其是发展中国家农村普遍被采纳并且运行效果良好。其二是可以有效地避免逆淘汰现象，既我国农民普遍贫困但却付不起保障费，而他们其实是最应该社会去保护的，实行普惠养老就能够给大家提供一个基本的保障。其三是操作管理简单易行。世界银行在1 994年的报告中指出，普惠式的养老金制度由于不考虑投保人的收入、财富与工作年限，避免信息不对称所带来的难题，管理成本极低，还可以有效地缓解贫困，更易获得百姓的热烈拥护。最后是我国农民因工农剪刀差为国家作出了巨大贡献，目前还为国家提供低价的粮食安全保障，我国也已经到了该“以工补农”的阶段了。

    目前我国设计的新型养老制度分为两个部分，可以有效地满足不同人的需要。在基础普惠资金部分可以保障人人都能够得到好处，而个人账户又能够满足个性的需求。由于目前国家还没有公布具体的普惠补贴方案，有专家设想按农民65岁为起点领养老金，实行东部地区年人均1500元，中部地区900元、西部地区700元的标准。而我认为，另一种普惠标准更简单易行。

    我的建议是，国家统一为年满60岁的农村居民每年补1000元，东部地区由于生活成本高，国家规定基础养老金标准为2000元，中央财政拿1000元，东部地区政府财力普遍较好，再配套1 000元，当然特大城市北京、上海，天津还可以在此基础上上浮中部地区标准1 500元，中央拿1000元，省级配套500元；西部地区财力有限，生活成本也低，标准1000元，地方政府就不再配套。按第五次人口普查统计，我国农村60岁以上的老年人口为8557万。如果每人补1000元，中央财政总计每年只需拿出855亿元。2008年全国财政收入已达5.4万亿元，855亿元应该是在可承受范围之内。

    当然国家普惠式养老金只是提供了个最基本的保障部分，仅靠这个还远不够。完善的农村养老保障还离不开个人缴费支撑的个人账户以及传统的家庭养老模式相结合。普惠，个人账户、家庭养老三个支柱才能给农民撑起一个完善的安全保障之网。