论完善城乡居民基本养老保险现存问题的路径

    [摘 要]随着城乡居民基本养老保险工作不断发展，制度建设显露出不充分和不完善的问题。如何做到可持续发展至关重要。文章就现阶段城乡居民基本养老保险制度完善问题进行探讨，就经办能力和服务水平不足加以分析。今后，在党的十九大精神指引下，不断完善城乡居民基本养老保险制度体系，不断提高业务经办服务水平，加强社会保障体系建设，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

    [关键词]城乡居民;基本养老保险;经办服务水平

    [中图分类号] F840.6

    在我国步入老龄化时期，全面建立城乡居民基本养老保险，及时填补了社会保障体系的空白，对促进经济社会长期健康稳步发展举足轻重。党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民群众对城乡居民养老保险的关注从过去聚焦“有没有”，转变到关心养老待遇“高不高”、服务质量“优不优”、基金管理“好不好”上。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，为建设中国特色社会主义新时代所需。

    1 城乡居民基本养老保险制度目前存在的问题

    （1）政策吸引力不够强。城乡居保面对的参保对象是城镇无从业人员和农村居民。近年来，人民群众的参保意识不断增强，人均缴费水平逐渐提高，但实际缴费人数和续保率逐年呈下降趋势。且选择最多的仍是最低档次的缴费。城乡居保参保对象经济基础相对于企业城镇职工来说要差一些，缴费能力要相对低一些。但缴费水平过多停留在最低缴费档次上，其最根本原因是政策的吸引力不够强，参保对象不愿意将更多的钱投入养老保险中来。现在仍有一部分人游离于养老保险体制之外，这部分人大多是中青年。中青年参保比例较低，参保积极性比较低。一方面因为中青年流动性比较强，由于未来的不确定性等因素不愿意及早参加城乡居民养老保险;另一方面也反映了制度吸引力不够，其不能充分展望美好的前景。

    （2）待遇水平偏低。现行缴费补贴政策随着个人缴费档次增长而增长，基础养老金水平近几年来也不断提高。但是无论是进口补贴还是出口补贴，其增长幅度与人民日益增长的物质文化生活水平、群众满意度不匹配。安徽省城乡居保基础养老金从2010年的55元/月提高到70元/月，再到2018年提高到110元，涨幅度100%。这对于农民来说是一个质的飞跃，但是相对于目前的经济生活水平来说，这也只是相当于享受最低的生活保障，与人民群众幸福美满的生活需求相差甚远。

    （3）经办能力有待提高。现有的经办服务平台不能适应群众需要和快速发展的科技进步的要求。全国养老保险参保对象信息不能共享，适应参保对象流动性能力差，给养老保险参保、待遇资格认证增加难度，导致跨地区、跨险种重复参保、重复领取情况。随着社会的不断发展，人民群众要求优质、高效、快捷的服务水平，这需要我们不断提高自身的经办能力，切实做到“以人民的利益”为中心。

    （4）基金监管水平有待完善。现阶段城乡居保基金实行县级统筹，基金监管存在不安全因素，基金的保值、增值存在弊端。随着基金结余不断壮大，基金监管需要进一步提高、参保对象的权益需要得到更大的保障。如何做好基金的投资运营，更好地让“钱生钱”;如何做好基金的监管，加固坚守“红线”。

    （5）部门之间数据不能有效共享。城乡居保需要多部门的业务协作。正常参保、领取待遇人员注销需要民政、公安部门提供数据;社保扶贫需要残联、民政、卫生、教育部门提供信息。部门数据的及时有效性直接关系到基金安全，关系到群众的利益。

    2 解决目前城乡居民基本养老保险制度存在问题的方法

    （1）完善缴费激励措施。在参保缴费设计上，加大激励措施，不但要扩面，还要抓提标。要积极提高群众参保积极性，加大宣传力度，让更多的人加入养老保险体系，实现“全民参保，不漏一人”。在参保缴费上加大激励力度，提高政策吸引力，引导缴费档次提升。

    实行阶梯化记账利率，切实提高个人账户收益率。利率是提高个人账户吸引力的关键因素。目前个人账户记账利率不区分居民缴费年限长短，统一按商业银行公布的一年期利率记账。可以根据个人账户缴费储存年限，分档次设定记账利率，适当高于同期银行定期利率和国债利率。这样，居民发现缴费比存在银行划算，就会根据自身经济状况，主动提高个人缴费档次。[1]

    （2）建立养老待遇长期增长机制。在养老待遇领取设计上，要有长期的增长机制，待遇水平随着经济发展而逐步提高。城乡居保领取待遇人数远远超过企业城镇职工人数，政府预算支付压力较大，但建立养老待遇长期增长机制对于增强政策吸引力意义重大。不但提高了参保对象的待遇水平，同时也积极引导参保缴费及个人缴费档次的提高。可以根据参保对象缴费档次不同，合理匹配不同梯次的基础养老金。

    （3）建立全国统一的社会保障公共服务平台。[2]利用“互联网+”进一步提高城乡居保以及社会保障的服务，科技不但给参保对象带来便利，而且有效保证基金安全。建立全国统一的社会保障公共服务平台，分析判断参保人员的参保、领取待遇资格，实行跨地区、跨险种转移的无缝衔接，避免重复参保、重复领取，防范基金风险，真正做到社会保障一体化。建立统一查询平台，可以实时查询参保对象自己的个人账户信息，增加基金的透明度、公开度，进一步做好群众监督。利用统一平台建设，让群众“少跑路”，提高政府办事效率，精简办事流程。围绕广大参保对象的需求，实现“记录一生、服务一生、保障一生”。[3]

    （4）建立全国人口基础信息共享平台。[2]建立全国人口基础信息平台，横向连接人口信息相关部门业务信息，纵向贯穿省市县各级部门的人口信息资源服务平台。积极与公安、民政、卫生健康、教育等部门开展业务协作，实现与人口管理、殡葬等方面的数据有效衔接，保证基金安全。海門市于2011年开发“财政社保资金比对系统”，与民政、残联、卫计委、人社、教育、财政等部门实现发放数据共享，不仅可以比对死亡人员信息，还能够比对重复享受待遇的人员。这样及时掌握领取待遇人员的生存情况，既方便了工作人员，也不干扰其生活。

    （5）进一步做好基金监管工作。积极做好基金保值增值工作。世界各国对养老保险基金大都实行市场化运营并采用多渠道的基金投资管理政策。从基金运营模式来看，既有政府直接运营的，如新加坡;也有分散竞争运营的，比如智利;大多数发达国家采取委托投资运营。[1]随着基金结余越来越庞大，基金保值增值工作显得尤其重要。为切实保障参保对象的权益，更好地维护其切身利益，实现基金投资多元化，积极拓宽投资渠道。在基金投资运营过程中，要防范投资风险，控制投资比例;要加强基金监管，不但要保证投资运营的安全性，又要保证收益性。基金的投资运营，不但有助于基金保值增值，也为城乡居保可持续发展提供了坚实的基础，实行基金省级乃至全国统筹。目前城乡居保基金实行县级统筹，基金监管存在不安全因素。提高统筹层次，加强基金监管力度，切实防范基金风险。[4]

    3 结 论

    当前，中国特色社会主义建设进入新时代，做好城乡居民基本养老保险工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，必须始终坚持以人民利益为中心的思想，努力实现制度的充分发展。在这条道路上，我们任重而道远。

    参考文献：

    [1]刘建军.探索提高城乡居保待遇水平的路径[J].中国社会保障，2017（5）：44-45.

    [2]尹蔚民.全面建成多层次社会保障体系[J].中国社会保障，2018（2）：14-15.

    [3]谭中和.顶层设计绘制平台蓝图[J].中国社会保障，2018（2）：34-35.

    [4]唐霁松.加强社保基金监管防范化解重大风险[J].中国社会保障，2018（10）：18-19.

    [作者简介]汪婷婷（1978—），本科，中级经济师，潜山市城乡居民社会养老保险局。