生态经济“换道跨越”的蒲江样本

    刘波+李毅

    短短几年时间，四川省蒲江县发展驶入快车道，已经由以传统农业为主转变为以有机农业、智能五金高端制造、西部健康休闲特色产业基地三次产业并举的县域经济发展形态。如今，蒲江以“中德（蒲江）中小企业合作区”产业基地为引领，以工业强县为目标，开启其县域经济换道超越的工业强县全新模式，打造从“弯道超车”到“换道跨越”的“蒲江样本”。

    在供给侧结构性改革背景下，一个传统农业小县如何弯道超车实现三次产业并举，达到经济发展质量和效益的同步提升？在弯道超车瞄准产业高端的同时着力“换道跨越”走上工业强县发展道路，实现经济增长方式的转变？蒲江的发展模式给出了较好的答案。

    蒲江县域经济在绿色发展上跑出了加速度，县域产业升级换代，着重构建与国际接轨的有机农业基地、生态工业基地、健康休闲基地。县域经济呈现结构优化，动力转换态势，“绿色化+”生态经济产业链初步形成，三次产业体现高端化、特色化发展方向，工业强县发展路径初步形成，县域经济发展的质量和效益得到较大提升。

    生态为基，三次产业协调发展

    对于四川省蒲江县，大家广为所知的县域经济是生态经济，其发展模式是生态立县，县域经济发展更多的是与农业相关的产业经济。

    事实上，蒲江县对于县域经济发展，要实现强县富民目标，仅有生态立县是不够的，更重要的是结构优化，动力转换，实现三次产业“协调发展”，把生态资源优势转化为经济优势，最终实现强县目标。

    在蒲江，“生态为基、绿色发展”的理念早已根植人心。虽然县级班子更迭，但是县域经济绿色发展理念始终没有变化，相反各届领导班子在突出绿色发展情况下，丰富绿色发展理念的内涵和外延，延伸产业链，补足县域经济发展短板，强化绿色生态强县的发展路径。

    早在2007年，蒲江县委、县政府就提出与实施“绿色蒲江、成都花园”的发展理念与发展战略；2013年，蒲江县强调在新常态下，要紧紧围绕“改革创新，转型升级”，打造与国际接轨的有机农业基地、生态工业基地、健康休闲基地。到2016年，蒲江县明确提出，“十三五”期间，蒲江县域经济以工业强县为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以创新驱动发展为动力，以“绿色化+”为路径，统筹三次产业发展，做大县域经济发展底盘。

    一条清晰的县域经济发展路线图勾勒出了蒲江县域经济的发展历程，在以生态为基的基础上，着力转方式、调结构，大力发展有机农业、健康休闲产业和生态工业，蒲江县域经济发展在不同时期确定了不同的主攻方向。

    通过几届班子的不懈努力，蒲江县域经济已经形成由传统农业经济县跃升到三次产业并举的发展态势，县域经济结构进一步优化，产业结构调整初步完成。

    2016年蒲江县政府工作报告显示，蒲江县三次产业结构由2010年的24.2︰44.7︰31.1调整为2015年16︰49.6︰34.4，蒲江县域经济三次产业结构优化调整明显。

    不难看出，蒲江县经过几年的发展，农业产业比重降低明显，以强县为目的的工业经济发展比重上升，围绕消费升级的服务业发展迅猛。

    “弯道超车”实现产业智慧升级

    县域经济的发展，本质上是产业的发展，产业层次高不高，决定了县域经济发展的质量和效益。

    近年来，蒲江县围绕生态打底，在针对需求结构的变化上，做足产业升级文章，着力提高经济发展的质量和效益，县域产业发展瞄准高端化、特色化。

    在农业发展上，彻底摒除传统农业增长模式，着力转变农业发展方式，确立了整县打造有机农业县长远目标，坚持优质茶叶、柑橘、猕猴桃优势产业“三业并举”，规模化、标准化、市场化“三化促动”，着力品种、品质、品牌“三品提升”。“蒲江雀舌”“蒲江猕猴桃”“蒲江杂柑”3个地理标志保护品牌成功跻身“中国农产品区域公用品牌价值百强”。新认证有机面积9240亩、有机产品9个。荣获国家有机产品认证示范区、国家地理标志产品保护示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县等称号，农业转型升级成效明显。

    在生态工业发展上，产业形势判断准，坚持特色化、高效化、集约化理念，瞄准特色产业集聚产业链，2015年启动千亿级五金小镇建设，编制完成十年发展规划，建立部、省、市、县四级联动机制，中德（蒲江）中小企业合作园列入国家“一带一路”战略全省先行项目；加强生产性服务业配套建设，实施智能五金研发推广中心及产业孵化器等创新平台建设，西部首个AHK职教培训中心实现招生。完成规上工业增加值增长13%，完成工业投资63.5亿元，增长21.7%，工业产业平台及其产业集聚效应实现跨越发展。

    在服务业发展上，坚持全域景区化理念，以创建国家全域旅游示范区为抓手，推进休闲旅游目的地建设，文旅结合、农旅结合等“旅游+”融合产业发展成效明显，2015年全年接待游客394万人，实现旅游收入12.2亿元，获评四川省旅游强县。电子商务加快发展，建成产业园1个、交易平台6个、村级服务站11个，交易额突破50亿元，获评成都市农村电子商务示范县。加快优质农产品出口，与俄罗斯、意大利等国家建立出口合作关系。实现服务业增加值36.6亿元，增长13.2%，以民俗经济、文旅经济、互联网经济为代表的新业态、新模式进一步发展壮大。

    成都市委副书记、市长唐良智在蒲江调研时表示，蒲江在加快建设“绿色蒲江、生态新城”上，取得了明显成绩，生态环境保护得好，现代农业发展得好，乡村旅游搞得有声有色，发展成绩值得赞扬，发展前景值得期待。

    国家农业部专家组认为，蒲江县 “转变农业发展方式的经验对于全国丘陵地区，特别是中西部经济欠发达的生态优势区有很强的借鉴作用和推广价值。”

    中德（蒲江）合作园加快“换道跨越”

    工业经济一直是蒲江县域经济发展的短板，长期以来，规模小，产业聚集度不高是蒲江工业发展的现状，目前这一现状已经得到彻底改变。

    蒲江县发展工业有自身思路，早在2010年，由青羊工业建设发展公司、蒲江兴蒲公司、成都旭龙投资公司联合组建混合所有制公司——成都青蒲建设发展有限公司，开启了蒲江县政企合作、市场化运作模式发展新型工业化、城镇化建设。

    这种模式最大的特点是“引入市场主体办园区，吸引社会资本建城市”。实践证明，这种模式较好地发挥了市场在资源配置中的决定性作用，这种县域工业的发展路径在政府更好发挥作用的情况下，不仅走得通而且能走得长远。

    到目前，蒲江工业园区已成功引进世界500强德国博世集团包装技术、电动工具、包装技术中国研发中心3个项目入驻，总投资近1亿美元；在中德（蒲江）中小企业合作区引进了蒲东印务创业园、合联产业园等两个市场化趋向“园中园”，引进了德国凯佩斯、美国丝涟床具、联想佳沃、天龙油墨等48家国内外知名企业，在龙头企业的牵引带动下，为蒲江工业发展奠定了坚实的基础。

    近日，《中德（蒲江）中小企业合作区建设方案》通过了工信部中小企业发展促进中心组织的专家评审，该建设方案突出以“专精特新”思路打造千亿级五金小镇，并充分借鉴浙江永康中国科技五金城发展经验，积极引进德国智能五金先进技术和经验，生产“德国品质，蒲江制造”的高端五金产品，形成“东有五金城永康，西有五金小镇蒲江”的产业发展新布局；在中德合作示范区建设上，形成“东有太仓，西有蒲江”的发展格局。

    蒲江县发展和改革局负责人在接受《当代县域经济》记者采访时表示，“中德（蒲江）中小企业合作园”是全国统筹推进中德中小企业合作的西部唯一示范点位和成都融入“一带一路”战略的重要平台和载体。”目前，蒲江正在围绕西部智能“五金小镇”做重大配套项目的包装策划，他一再向记者强调蒲江做的重大配套项目有别于道路、管网等传统的工业园区基础设施配套项目，未来的智能“五金小镇”将是集研发中心、研发性产业、科技服务和生态居住于一体的小而美、专而精的特色主题智慧园区。

    实施“工业强县”战略是“十三五”蒲江县域经济发展的重中之重，蒲江县委、县政府要求全县要以中德（蒲江）中小企业合作园及西部“五金小镇”建设为突破，深化生态工业基地建设，加快做大做强工业经济，为蒲江未来长远发展奠定坚实基础。

    在国家级特色产业平台的支撑下，蒲江县域经济结构优化，动能转换的发展格局初步形成，相信随着工业强县战略的实施，既要绿水青山又要金山银山，蒲江县域经济发展将书写凤凰涅槃的华丽转身。