西安防雷检测市场垄断引发“民告官”

    宋海龙　蒙志飞

    防雷装置的检测，验收、执法都是气象局，就像打官司时被告、律师，法官同为一人或者高考时考生、监考、阅卷同为一人一样，能得到客观、真实、准确和公平的结果吗?

    防雷检测市场这个诱人的蛋糕一直被众多民营企业所关注，但陕西省气象局的垄断经营使得这些企业没有了品尝蛋糕的机会。本刊在2009年6月刊发《西安防雷检测市场期待开放》一文，报道了在陕一家企业(陕西万基防雷检测中心)在得到了质监部门和建设部门的防雷检测资质后，却遭到了陕西省气象局处罚的情况。报道发表后后。引起了众多读者的关注。

    一位长期从事建筑行业的高姓读者说，防雷检测对于建筑领域的安全至关重要，随着西安市高层建筑的增多，防雷检测的关注度也日益加强。西安市每年都有大量高层建筑物在修建，需要很多防雷检测专业人员，然而，目前西安市却仅有一家防雷检测机构，即西安防雷电装置检测所，那么，该检测机构真的能承担起西安防雷检测的所有需求吗?

    高姓读者向本刊透露，据他了解，西安防雷检测远远没有达到每个建筑物都能检测到的状况。有些建筑在没有进行检测的情况下，直接由西安防雷电装置检测所出具了检测报告。

    还有一位在西安经商的企业人士对本刊文中提到的防雷资质问题谈了自己的看法。他认为，“一套防雷检测资质，气象局、质监、建委3个部门都说了算”，这足以证明防雷检测市场是个香饽饽，大家都想从中分一杯羹。如果有企业想涉足这个领域，这无可厚非，大家都是奔着诱人的利益去的。然而如何能让游戏规则变得有法可依，则是政府相关部门的职责。但是，目前西安防雷检测市场的游戏规则实在是让人纳闷，三个部门多头管理、交叉管理，到底该谁说了算?

    而对于大多数读者来说，他们关注更多的则是防雷检测的收入问题。西安防雷电装置检测所每年的检测费用收入为1000万元之多，历年累计下来数额巨大。气象局声称，结余资金全部用于陕西省防雷减灾设施建设，如雷电监测、雷电预警平台，防雷服务等业务系统。读者们普遍质疑，这么大的一笔收入，如何对其监管是个问题。这笔费用如何使用分配显然不够公开透明。

    截至目前，西安防雷检测到底谁说了算仍然迷雾重重。陕西万基防雷检测中心认为，他们在取得了质监和建委的相关资质后，可以涉足防雷检测市场。对于西安市气象局的处罚，陕西万基防雷检测中心并不服气。

    2009年7月28日，陕西万基防雷检测中心将西安市气象局一纸诉状告上了法庭，这是西安气象检测市场“民告官”的第一案。

    陕西万基防雷检测中心给记者出具了一系列相关资质。记者看到，陕西万基防雷检测中心于2007年在陕西省工商局注册成立，经营范围有“防雷装置检测”。2008年6月，该检测中心获得陕西省质量技术监督局的计量认证资质，认证项目参数也有“防雷装置检测”。2007年10月，该检测中心获得陕西省建设厅颁发的“工程质量检测证书”，说明建设部门也批准了其申报的防雷装置检测项目参数。取得了这么多资质后，该检测中心开始服务于西安的防雷检测市场，但却遭到了西安市气象局的处罚。

    陕西万基防雷检测中心认为，西安市气象局、省气象局是西安防雷电装置检测所的双重领导，按照中国气象局的文件所规定：坚决禁止地区和行业垄断，各地要按照政企分开、政事分开的原则，进一步建立健全防雷行政管理机构和防雷专业技术服务机构，按照不同的方式进行组织管理，对防雷减灾管理机构、防雷专业技术服务机构，防雷工程公司要实行独立运作，不允许即当“裁判员”又当“运动员”。然而，多年来，西安的防雷市场只有省市气象局下属的西安防雷电检测所进行服务经营，这样的做法完全违背了相关规定，是典型的垄断行为。

    陕西万基防雷检测中心将气象局告上法庭，目的就是想通过法律手段，使西安防雷检测市场能够实现公平竞争的格局。该检测中心代理律师——北京市惠诚律师事务所西安分所的刘龙飞认为，“防雷装置检测关乎建筑工程本身的安全，更关平千家万户人民群众的生命财产安全。西安市气象局是西安防雷检测执法机构，西安市气象局下属单位——西安市防雷电检测所是防雷装置的指定检测机构，省市气象局的相关部门是防雷装置的竣工验收机构，也就是说防雷装置的检测、验收、执法都是气象局。这样一来，市场的公平性很难得到保障。”刘龙飞律师质疑道，“如果被告、律师，法官同为一人的话，何以保障案件的客观，真实、公平?如果考生，監考，审阅试卷同为一人的话，何以保证考试结果的客观、真实、准确和公平?”

    截至记者发稿时，这起防雷检测市场“民告官”的官司尚在审理之中，但刘龙飞律师坦言，“不论结局怎么样，陕西万基防雷检测中心都是第一个敢吃螃蟹的人。今后或许会有更多的追随者加入万基的行列。