决策、经营、人才、资产是

    徐静春+任春峰

    摘要：文章从改革会风，发挥会议的应有作用，转变领导方式，民政部门的角色定位，和社区干部的身份再造等话题为切入点，展开讨论，为读者揭示给我一个支点，我能撬动社会服务管理创新。作者主张：领导方式由掌心向上，转变为掌心向下：社会福利和社会公共服务领域同样需要引入市场机制：民政部门要在社会福利公共服务领域算好投入产出帐：规则调整，引导大批量的专业技术人员到社区从事社会福利、社区服务。完善体制，健全机制，要从选人、选好服务班子抓起。

    关键词：会风务实；掌心向下；身份再造：规则引导。

    一、改革会风，发挥会议的应有作用。向会议要效率。

    开会是民主决策、科学决策的基本形式，我们建设社会主义美丽中国，需要许许多多有质量的决策。有质量的决策是怎样形成的？是在调查研究、深思熟虑、集思广益、充分发挥社会主义广泛民主基础上形成的。脱离实际、脱离群众、脱离基本的信息来源渠道，是不可能形成科学决策的。

    世界是劳动创造的，推动人类社会进步的根本动力来自人民群众。人民，只有人民，只有人民的实践，才是创新社会管理、改造人类社会的根本力量源泉。世界上一切伟大的事业，离不开人民群众的创造，离不开人民群众的参与与建设，离不开人民群众的改造社会、改造自然、改造历史、改造自己的各种实践活动。我们要快速建设发展社会主义事业，只有重新端正人民民主观、科学决策观，才有可能掀起波澜壮阔、气势恢宏的社会主义现代化建设新时代。

    第一，会议目标高效率地实现应该放在首位。有些事项可以会上简介，会后让职工回家或回到工作岗位上详读，利用单位网络进行发布：还可以利用职工班车往返、工作餐就餐，进行信息沟通：社区居民早晚锻炼时间、文艺汇演前夕，也是进行信息发布、政务公开的可选形式之一。同时要教育单位职工和居民养成上网阅读的好习惯，充分利用互联网进行信息发布、信息披露，可以大大减少会议次数和开会时间。

    第二，工作推进会要事先确定主题，会议议程、会议参加人员，最好提前几天通知与会人员相关议题，让参会人员提前准备有质量的发言。会议的目的是征询有质量的行动方案、行动决策，会议应该是诸葛亮会，主持人宣讲会议主题后，更多的时间留给分管职能部门中层人员、该项行动不同方面骨干员工、技术人员对该项行动献计献策，全方位、多角度开展头脑风暴，最后由单位领导作简单陈辞，归纳总结点评会议成果，鼓励更多的人为单位事业发展献计。只有激发大家人人心系发展大计，才能形成上下一致、齐心协力、同心同德干事业的局面。

    二、树立经营思想，改变资本运营方式

    （一）领导方式的改变

    领导方式由掌心向上，转变为掌心向下。我国建国后有三十多年的计划经济时期，改革开放后，各行各业百废待新，投资拉动、政策倾斜、政策扶持适用领域广泛。因此，养成了我国各级领导干部惯用的工作方式，就是做工作都希望引起上级领导重视，干事业要争取要到立项，要到下拨资金，要到倾斜政策、扶持政策。

    当前，如何在不增加国家投资、不借助部门支援的前提下，寻找一条长期可持续发展之路？各级领导干部应该在激活社会和群众的活力、效率和创新力方面，多一些创新思考。

    （二）改革的动力活力在哪里

    社会福利、社会公共服务有越来越大的需求，应该向管理要效率，向规模经营要效率，向专业化高生产率要效率。只要有利于发展社会主义生产力，只要让人民得实惠，只要有利于减轻国家和群众负担，可以先行先试。

    （三）民政部门要算好社会福利公共服务领域的投入产出帐

    社会福利机构应该如何提高服务水准和对社会的服务辐射能力应该试行实施行业资格准入，让有资质的民间团队、连锁福利机构、社工组织承包经营社会福利院、社区服务中心、流浪乞讨救助站，实现真正意义上的政社分开、政事分开、管办分离、政府监督职能落实到位。这样做至少可以兼收以下三个方面的利好：

    第一，让投资方（民政局）与经营方（社会福利救济机构）真正形成法律意义上的契约关系。民政局对国有资产保值增殖负责，经营方对事业服务质量、事业服务增值、减轻人民群众负担负责，使我国社会福利救济事业开始步入良性可持续发展道路。

    第二，政府倡导多年的大力发展我国社会工作队伍建设和人才强国战略能与产业有效对接。每年从高校毕业的福利救济人才和自学成才的专业技术人员，通过加盟民间专业团队、连锁福利机构、社工组织、或邀约自建专业团队，可以顺畅进入产业服务报国。

    第三，可以改变自己是老板，自己也是雇员：自己是行业监督者，自己也是行业从业者的窘境：干事不干事得活着：赚钱不赚钱得养着：干好干坏自己说了算的消极被动局面。民政局在支付社会福利救济对象相关政策费用的同时（包括政策购买劳务服务），逐步减少支付福利服务人员的费用。作为改革配套措施，允许社会福利救济机构利用现有房产、设备、设施，面向社区开展自营服务收费项目，比喻开办社区食堂、社区托老托幼、社区康复护理服务、心理调理等有偿服务项目，实现资产和人力资源的增殖和升值，为事业的发展壮大拓展新空间，开辟新领域。

    民政局要算好投入产出帐，民政部门的投资同样需要不亏钱，或少赔钱。国家每年节约的钱可以用在福利救济对象的提标、普惠和广覆盖。

    三、规则调整，引导大批量的专业技术人员、成功人士回乡创业，扎根基层

    （一）社区工作人员的角色定位

    社区群众需要什么样的工作人员？需要人民的勤务员。人民群众最喜欢什么样的工作人员？最喜欢能给群众排忧解难的工作人员。哪些工作人员能给人民群众排忧解难？专业技术人员。

    我们要求所有的基层工作人员都要掌握一到两门专业技术。下基层就要有自身服务群众的专业技术，象孙中山先生，先是医务工作者，然后才是社会工作者：象旆洋烈士先是法律工作者，然后才是人民的公仆。

    我们国家大，城乡社区绝对数量多，基层财政补助人员必须严格限制，我们希望社区干部是医生、是心理咨询师、是助理护理师、是助理社会工作师、是机械师、是农艺师、是营养师、是经济师、是电子商务师、是律师等。今后对竞争基层工作人员岗位的人士，政策应该引导他（或她）成为有为人民服务本领的技能人员。因为基层工作人员是人民的勤务员，是人民的公仆。

    城乡社区要藏富于民，增强自身经济社会发展能力，同样需要政策引导成功人士回乡创业投资，只要不贿选，应该放开社区干部岗位让企业家、技术能人去回乡竞岗，允许以投资家乡公共公益环保事业去赢得选票。

    （二）现有社区工作人员的身份再造

    对现有在岗城乡社区工作人员，应该加强专业技术、实用本领教育，实行两条腿走路。一条腿是利用工作业余时间自学成才，配套激励和帮助政策，边干、边学、边实践、边提高：二是国家对基层的扶持帮助要有对现职社区工作人员系统专业教育的内容，“授人以鱼，不如授人以渔”，先在基层干部身上进行实验，待取得经验，再在更大的范围进行推广，帮群众帮教育、帮技术，是治本之策，通过治本，达到治标。

    （三）平稳过渡，铺就可持续长远发展之路

    国务院总理李克强曾说：“改革就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会”，“不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手”，“本届政府内

    财政供养的人员只减不增”。

    引入市场机制，按照平等、公开、择优、竞争的原则，引入有资质、善经营、口碑良好、信誉至佳的专业团队，以其上乘的服务、至诚的姿态、良好的业绩表现，造福中国亿万福利救济对象，让更多的空巢老人、留守儿童、残障人士、和其它问题居民，都能得到专业社工、福利机构的其他专业人士的人性关怀、专业辅导、康复训练和日常生活照料，让幸福中国的和煦阳光普照中国每一寸土地，让幸福笑容挂在每一位中国人的脸上，中国梦离我们不再遥远！

    四、完善体制。健全机制。要从选人、选好服务班子抓起

    （一）设定门坎，只让符合条件的人进入

    社区福利服务人才同样需要“德才兼备”，“才”是入门条件，“德”是入门门坎。奉献大众，回馈天下父母，是新时期年轻政治家的应有胸怀：什么时候我国选拔年轻的公务员也能加上应试者是否有服务社区、服务困难群众的经历？提拔中高级公职人员加上是否有办好慈善团体、办好社区社会福利中心的经历，或是否有做好村和社区群众自治实体的经历？到那时，我国的社区福利服务工作岗位就能成为热门岗位，专业技术人员到基层社区就会趋之若鹜。

    （二）社区社会福利中心是社会主义精神文明建设的名片，应该成为构建社会主义和谐社会的样板工程进行示范

    其领导人选，要经过由社区群众广泛评议推荐，对其资质、诚信、过往业绩进行监督，赢得广泛的民心，方能取信于天下！