酒泉风电打造“陆上三峡”

    陆振华

    甘肃省决定，“十一五”和“十二五”期间将在酒泉市所辖的瓜州县、玉门市和肃北县建设千万千瓦级特大型风电基地，2000年完成装机容量516万千瓦，2015年达到1271万千瓦，工程静态总投资约1200多亿元。规划报告于2008年4月通过国家发改委审查。

    如果这些项目全部开发完成，酒泉风电基地的总装机容量，将超过长江三峡水利枢纽工程发电量，成为一个响当当的“陆上三峡”。

    8月8日，甘肃酒泉千万千瓦级风电基地一期工程开工仪式在玉门市昌马乡境内的昌马风电场举行。这是我国规划建设的第一座千万千瓦级风电示范基地。甘肃省省长徐守盛强调，酒泉千万千瓦级风电基地是国家继西气东输、西油东输西电东送和青藏铁路之后西部大开发的又一标志性工程，将为甘肃经济和社会事业的可持续发展注入新的活力和动力。

    瓜州不仅产瓜，还产风。天然造就的风能行至玉门，再西进到“世界风库”瓜州，两地的年平均风能总储量均在2000万千瓦以上。于是，甘肃省推出了在酒泉市所辖的瓜州县，玉门市和肃北县建设千万千瓦级特大型风电基地的宏大计划。

    “我们是先行者，众多管理和技术问题将要在这里找到突破点，为其他省份建设千万级风电场准备经验。”瓜州县发改委副主任韩明文说。

    陆上三峡

    “陆上三峡”建在一望无际的戈壁滩上。

    干旱的荒漠包围了只有4万人口的瓜州县城。沿县城南北向的瓜州大道北上不远，就是中电国际北大桥1 5万千瓦风电工程。在30平方公里的戈壁上，200台白色风机沿东西风向排列，蔚为壮观。塔筒高40米，叶片旋转直径50米，叶轮转动产生的电能通过主控室、升压站进入输送电网，一直送到800公里外的兰州。

    中电国际瓜州北大桥15万千瓦风电场分两期建设。一期1 34台风机在2007年10月全部并网发电，工期较长。二期66台风机在2008年7月并网发电，这次工期只用了100多天。由17人运行维护的200台风机都来自新疆金风科技，单机容量750千瓦。

    “这还是小的，”37岁的厂长徐庆辉一身中电国际的工装，他熟悉这里的每一台风机。他说，中电国际即将上马的北大桥第五风场已经完成四通一平(通水、通路，通电和场地平整)，风机叶轮旋转直径将从现在的50米增至77米和82米，单机容量要翻倍至1500千瓦。

    场面宏大，但他要面对的却是数据：风场发电设计能力15万千瓦，但只能输出约50％，只好限电。2008年限电损失7000多万度，利润亏损1 771万元。但他坚信境况“会逐渐改善”。

    目前瓜州共有三个风电场并网发电。除了中电国际之外，还有2008年11月建成的中广核大梁风电场，2007年11月建成的甘肃洁源向阳风电场。总装机规模30万千瓦，累计发电量7.01亿千瓦时，完成上网电量6.8亿千瓦时，实现销售收入3.28亿元，超过了瓜州2009年上半年1/2的GDP。

    瓜州县发改委副主任韩明文说，2009年，瓜州还有7个新开工建设风电场，已完成投资14亿元，共计装机规模105万千瓦。

    根据规划，瓜州在2010年还要完成248万千瓦的风电建设，与2008年和2009年相比，增速分别为250％和1 33％。瓜州二期建设规划也正在制定中。

    同样的宏大场面也在玉门得到复制。玉门市至今已建成甘肃洁源玉门风电场和大堂低窝铺风电场共31万千瓦，2009年要有6个新项目、共100万千瓦开工建设。玉门列入2010年一期规划131万千瓦，二期规划1 20万千瓦。

    按照国家发改委核准的规划数字，酒泉千万千瓦级风电基地建设到201 5年要达到1 271万千瓦，达到三峡工程发电量的一半；其中瓜州占825万千瓦，玉门251万千瓦，肃北1 95万千瓦。

    风电投资的蜂擁而至，自然和国家政策密切相关。

    2003年，国家发改委推行5万千瓦以上风电场的特许权招标，第一次带动了大规模的风电投资和风场建设。随后颁布的《可再生能源法》直接促使了2005年风电装机规模跃增254％。

    2007年9月的《可再生能源中长期规划》将风电投资再度推向高潮，当时规划到2010年实现500万千瓦风电装机目标，但到2008年底，我国已经装机1215万千瓦，超额1 43％提前完成任务：装机分布在全国24个省(市、区)。

    业内人士说，在这些项目大量上马之后，惟一的下注空间就是国家将会如何操盘这个产业。

    “我们看得比较长远。”韩明文说，金融危机下国家发展清洁能源，刺激经济发展出台暂时性政策；经济复苏以后，再做出政策调整已是可期，“而且现在上上下下的呼声已经很高”。

    狭窄“出口”

    一边等待国家政策调整，一边在加速建设，在多种利益纠葛下，风电产业正在变得浑沌不清。而问题却总是暴露在基础环节——就连电网本身，都没有做好接纳风电的准备。已经初步形成规模的风电没有办法有效输送，成为产业中第一个暴露出来的必然亏损点。

    中电国际瓜州北大桥风电场建成并运行两年，亏损1 771万元，“主要原因就是电网输送能力不足，我们只好限电。”徐庆辉说，15万千瓦的装机容量，现在只能输出50％至60％，最低时只有30％。

    徐庆辉告诉记者，西北地区电网网架结构比较薄弱，线路端面过窄，输送能力较差。目前酒泉区域内只有110千伏和330千伏输电线路，已无法完全承担风电和区域内火电，水电的输送。

    玉门也遇到了相同的问题。目前玉门电力输出主要依靠嘉(嘉峪关)瓜(瓜州)330千伏输电线路输送，风电上网电量只占设计上网电量的50％左右，致使已投入运行的风电场不能满负荷发电。

    而且根据规划，玉门今后几年还将有400万千瓦煤电，200万千瓦光热光伏发电等开发项目陆续开工，电力输出矛盾愈加突出。

    中国风电协会副理事长施鹏飞此前说，由于风电电量小，不稳定，电网公司需要投入大量资金改造电网，而在这方面政府没有相应补贴，因此电网公司较难有积极性。

    于是，国家电网加快西北地区输电线路的建设，就成了风电场解决输电问题的“救命稻草”。官方消息说，780千伏输电线路将在2010年年底建成使用。

    而这只是中国风电产业的困局一角。

    根据中国电力联合会披露的数据，去年中国拥有的1 221万千瓦风电装机中，实现并网发电的只有894万千瓦，这意味着至少28％的已建风电设备因各种原因而闲置。风电上网瓶颈短期内显然难以解决。

    除此之外，风电的质量和不稳定性一直是电网最为担忧的事情。按照惯例，为确保电网安全，在风电上网时一般要按照两倍比例建立稳定的调峰电源(调

    节电力负荷峰谷差的发电机组)，即建设500万千瓦的风电，理论上需1000万千瓦调峰电源调峰。这就意味着政府需要更大规模的投入。

    但地方政府并没有这样的实力，可以动用的资源就是相关政策倾斜。

    韩明文举例说，以中电国际北大桥15万千瓦风场200台风机来算，风场征地只有约8万平方米；而考虑风机在东西和南北向之间不同间距的建设要求，风场实际占地30平方公里。“要是按30乎方公里来征，那要交多少钱?”由于甘肃风电场建在无人的戈壁滩上，不存在城市征地的高昂价格；瓜州风场征地价格每平方米只有25.2元。韩明文说，企业是得了大实惠的。

    业内人士说，风电机组的制造成本、风电场的规模以及风电场的选址决定了电力企业的成本，一般来说，风电场的规模越大，其造价越低。而在设备采购方面，国家给予了大量补贴；在风电场的土地成本上，地方政府为了获得外来投资，“基本上是无成本转让土地”，综合上述几项，拥有大量资本的国有大型发电企业，只需国家在风电定价上实行更大力度的补贴，即可实现利润最大化。

    在某种意义上，这最终构成了“先亏损投产，等政策补贴，择机盈利”的企业逻辑。而源源不断的逐利资本也正是在对政府倾斜政策预期下汇聚于大漠风机之下。

    “捕风”大战

    7月16日，玉门中节能昌马第三风电场20万千瓦项目正在吊装风机设备。其技术负责人杜玉锐告诉记者，一台1 500千瓦的风机投入1 200多万元；1万千瓦项目投资近1亿元，建设20万千瓦就要约20亿元。

    而它惟一的利润空间就在于最终上网的电价收入。业内人士说，这就取决于国家的定价策略和上网电价补贴一一“如果没有补贴，风电盈利遥遥无期”。

    这就造成了一个事实上的悖论，风电的成本居高不下一直都是制约这个产业发展的大问题，而电网企业从自身考虑不愿意采购风电也是一个事实。

    目前酒泉市风电上网电价每度约为0.53元左右，高于火电的0.2元、水电的0.35元。而内蒙古，河北、东北等地区都已经涨到0.6元左右，吉林风电已涨至0.7元左右，与火电、水电电价相比差距更大。

    国家电网人士说，如果国家没有政策，风电很难获得大面积应用。但即便如此，风电项目的上马热度持续不减。

    原因并不复杂。

    目前，中国60％以上的风电装机是由国有五大发电集团投资并运营。业内的一个共识是，对这些公司而言，盈利并非直接目的，搶占地盘，提前达到国家规定的新能源份额才至关重要。

    有一致观点说，“我国政府已经将发展清洁能源纳入国家战略，逐年加大投入力度。相对于其他清洁能源，风能的开发利用最具产业化前景。”

    而更深层面的利益来自于对风电补贴的追逐——业肉判断，一方面国家对新能源的政策性驱动加大已是趋势，而风电发电成本过高的现实必然促使国家出台更有力度的补贴政策，否则“风电企业的大面积亏损甚至停产”将会挫伤整个产业的积极性，这显然是国家不愿意看到的，因而“可以预见的是，国家会针对新能源项目出台更具刺激性的政策”。

    而在地方政府层面，风电产业所能带来的庞大资金以及看得见的税收收入，已经足以使其创造条件为电力企业提供方便。仅以瓜州为例，目前其风电产业相关税收每年约2000万至3000万元。但到2015年如期建成825万千瓦的发电能力后，仅在税收一项，当地预估就能达到6亿至7亿元。

    地方利益和企业热情纠结，已经使国内风电投资出现过热的迹象。中国可再生能源协会风能分会的初步调查显示，由于中国风电项目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全国70％至80％的风电场发电量都远低于可行性研究时的预测水平。甚至一些匆忙上马的风电项目原本就缺乏严谨的可行性研究，大部分风电运营商将长期在亏损和微利中挣扎。

    中国风能协会副理事长马学禄说，产业发展初期肯定会付出一定代价，靠市场调节会起到作用。但在一片狂热之中，还没有人留意这些微妙的信号。

    国家发改委副主任，国家能源局局长张国宝在8月8日酒泉千万千瓦级风电基地一期工程开工仪式上表示，加快酒泉风电基地的建设步伐，对于积累大型风电基地的建设和管理经验，促进我国大型风电基地的健康发展，具有重要的示范作用和国际影响。

    这也许正是酒泉千万千瓦级风电场建设更为重要的意义。