财政扶贫资金绩效评价体系

    

    [摘 要]为了确保财政扶贫资金使用效益，发挥扶贫资金应有的作用，需要建立一套完善的绩效评价体系，对财政扶贫资金的使用绩效进行评价，提高财政扶贫资金的使用效率。文章基于精准扶贫的视角，以财政扶贫资金绩效评价作为研究对象，分析如何从平衡计分卡的角度构建财政扶贫资金绩效评价体系。

    [关键词]财政扶贫资金;绩效评价;精准扶贫

    [中图分类号]F323

    随着中央不断加大对财政扶贫资金的投入，财政扶贫资金的绩效日益成为社会各界关注的重点。由于各种原因，农村扶贫出现了偏离实际目标等问题，扶贫效果有所下降，在此背景下，实施有针对性地扶贫工作显得尤为重要。2013年，习近平同志作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，首次提出精准扶贫的重要思想。为了有效“精准扶贫”，习近平同志进一步提出“六个精准”的要求，这是把精准扶贫工作做好的关键。在此思想指导下，为了保证农村贫困居民能如期脱贫，保证财政扶贫资金使用，需要建立起一套科学有效的财政扶贫资金绩效评价体系来加大对扶贫资金的审核和监督，以提高财政资金的使用效益。

    1 相关概念和范围

    财政扶贫资金是指政府为了改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金包括：财政扶貧专项资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费。狭义的财政扶贫资金指中央、省、市、县财政专项扶贫资金， 而广义的财政扶贫资金是指贫困地区开展的统筹整合财政涉农资金。文章所指财政扶贫资金采用狭义的概念，即中央和省、市、县财政预算安排用于支持农村贫困地区、少数民族地区、国有贫困农场、国有贫困林场加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助其提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。

    2 财政扶贫资金绩效评价意义

    近年来，各级政府对扶贫资金的财政投入逐步加大，财政扶贫资金在社会经济发展过程中发挥越来越重要的作用。首先，财政扶贫资金绩效评价工作的开展有利于强化政府职责，督促各级政府充分利用有限的财政性资金;其次，财政扶贫资金绩效评价可以从多个层面对各级政府工作业绩和个人的贡献进行公正客观的评价;最后，财政扶贫资金绩效评价能有效地加强财政扶贫资金的监督和管理，改善扶贫政策的制定，提高财政资金的使用效益。

    3 平衡计分卡理论简述

    平衡计分卡出现于20世纪90年代。当时美国的两位研究者从事一个名为“未来组织绩效衡量方法”的项目计划。通过研究分析，研究者设计了一种新型的绩效管理体系，即从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种绩效管理体系，该绩效管理体系名为平衡计分卡绩效管理体系。可以说平衡计分卡的目的是建立“实现战略制导”的绩效管理系统，从而保证企业战略得到有效的执行。因此，平衡计分卡通常被称为是加强企业战略执行力的最有效的战略管理工具。平衡计分卡自创立以来，在国际上很快就引起了社会各界的浓厚兴趣与反响。相比国外，平衡计分卡在我国大多为大型企业所应用，较少应用于非营利组织。

    在我国扶贫工作攻坚阶段，精准扶贫视角下，在财政扶贫资金绩效评价中引入平衡计分卡绩效管理体系，能弥补传统的资金绩效评价体系的不足之处，使绩效管理体系更加具有客观性、全面性及针对性。

    4 基于平衡计分卡绩效评价体系的构建

    4.1 基于平衡计分卡财政扶贫资金绩效评价的指标

    精准扶贫视角下，财政扶贫资金涉及的利益相关者主要包括扶贫对象即农村贫困居民和政府单位。文章探讨的绩效评价对象是针对农村贫困居民的财政扶贫资金，故可对平衡计分卡的四个维度分别进行调整，分别为财务维度、过程维度、效益维度、能力维度。“财务维度”代表财政扶贫资金是否合理配置、规范使用;“过程维度”代表财政扶贫资金到位情况和执行效率;“效益维度”代表财政扶贫资金的产出效果;“能力维度”代表精准扶贫项目实施后贫困居民的知识与能力的提升情况。其中，财务维度和过程维度属于投入类的指标，效益维度和能力维度属于产出类的指标。确定了四个维度之后，在每个维度下可以进一步选取影响财政扶贫资金绩效评价的关键性指标。

    4.2 基于平衡计分卡财政扶贫资金绩效评价指标权重的确定

    确定四个维度的权重。文章采用层次分析法，通过专家评分的方式，分别对评价体系中的财务维度、过程维度、效益维度、能力维度四个维度进行权重设置。专家评分表见表1。

    评分的方式采取标度区间为1～9的评分尺度，对任意两个指标相互比较，对其重要性程度由多名绩效管理方面的专家进行打分，例如A1与A1相比较，具有相同的重要性，则评1分;A1与A2相比较，A1比A2稍微重要，则评3分;A1与A3相比较，A1比A2明显重要，则评5分;A1与A4相比较，A1比A4稍强烈重要，则评7分;A1与A5相比较，A1比A2稍微重要，则评9分。而评2分、4分、6分、8分则表示处于上述两相邻判断的中值。各专家的评分分数经过汇总取平均值，进一步得到各维度评分矩阵（如表2所示）。

    然后计算各维度的权重：

    财务维度的权重=财务维度分值÷（财务维度分值+过程维度分值+效益维度分值+能力维度分值）×100%

    过程维度的权重=过程维度分值÷（财务维度分值+过程维度分值+效益维度分值+能力维度分值）×100%

    效益维度的权重=效益维度分值÷（财务维度分值+过程维度分值+效益维度分值+能力维度分值）×100%

    能力维度的权重=能力维度分值÷（财务维度分值+过程维度分值+效益维度分值+能力维度分值）×100%

    该财政扶贫资金绩效评价体系中，每个维度层面下可进一步选取重要且适用的具体指标，例如：财务维度层面下可以考虑选取财政扶贫资金的年投入总量、年增长率、覆盖率等指标;过程维度层面下可以考虑选取财政扶贫资金到位率、支出率等指标;效益维度层面下可以考虑选取年度资金结转结余率、贫困人口减少数量等指标;能力维度层面下可以考虑选取各类知识技能培训的人数，学历提升的人数等指标，每个具体指标的分数及权重分别用前文所述的方式计算，如此则构建出完整的财政扶贫资金绩效评价体系。

    参考文献：

    [1]柴勇顺.基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价研究[J].管理观察，2017（8）.

    [2]杨媚，杨运东，刘卫民，等.基于BSC与KPI理论的高校专项资金绩效评价研究[J].会计之友，2016（12）.

    [3]张宇，徐小刚.加强财政扶贫资金监管的几点思考——以陕西省汉中市为例[J].财政监督，2018（20）.

    [基金项目]2017年广西哲学社会科学研究项目“基于精准扶贫视角的广西农村财政扶贫资金绩效评价研究”（项目编号：17FGL015）。

    [作者简介]黄娟娟（1982—），女，广西来宾人，硕士，百色学院讲师，研究方向：财务会计、区域经济。