黑龙江省现代农机专业合作社现状及思考
高静华
一、 农机合作社基本状况
黑龙江省从2008年开始组建农机装备投资千万元规模的现代农机合作社。到2013年止，全省共投入现代农机合作社建设资金1034亿元，其中场库棚建设资金21亿元，已建成旱田农机合作社799个，水田农机合作社18个，全省共建817个。分布在全省13个市(地)的86个区（县），共配备大型农机装备30 249台套，其中拖拉机5851台，自走式收获机7150台。农机总动力为301万kW，入社户数有1845万户，自主经营土地面积达到990万亩，平均每个合作社自主经营土地面积12万亩，辐射耕地面积达到5210万亩，约占黑龙江省耕地总面积的1/5以上。
现代农机合作社通过土地规模经营，农业生产实现了全程机械化，重大病虫害统防等先进农业科技得到广泛应用，促进了粮食增产和农民增收。据统计，2013年全省现代农机合作社玉米、大豆平均单产分别为694 kg、168 kg，比普通农户分别高出286%、98%。入社成员家庭人均纯收入达到11 474元，比全省农民人均纯收入高出2870元。现代农机合作社平均每个劳动力耕种土地375亩，比普通农户多10倍以上。在现代农机合作社的带动下，全省有近40万劳动力从土地上解放出来，发展非农产业或进城务工经商。这些现代农机合作社有效提高了全省土地规模化经营程度和农民组织化水平，其分配机制创新走在全国前列，已成为全省当之无愧的农业生产主力军。
二、 农机合作社经营情况
目前，全省农机专业合作社入社户数1845万户，新增2万户，同比增长122%。平均每个合作社入社户数为234户。入社户数超过100户的合作社共计474个，占合作社总数的601%。
2013年全省农机专业合作社，平均每个合作社入社土地面积为095万亩。其中租赁土地面积15858万亩，委托经营土地面积1539万亩，代耕土地面积4288万亩。合作社辐射面积5210万亩。经统计，入社土地面积5000亩以上的合作社共计489个，占合作社总数的62%。
2013年，全省农机专业合作社总收益2008亿元,合作社平均收益2458万元，同比平均增长921万元。经统计, 2013年收益在200万元以上的合作社228个，占总数的279%。经统计分析，经营收入好的合作社202个，占2472%；较好的328个，占40%；出现亏损的合作社7个，占1%。
三、农机合作社量化分配
量化分配多为合作社的二次分配办法，即扣除生产成本后应分配的利润，有的是把投资人的投资、国家的投资换算为土地面积，按亩效益进行第一次分配，然后将国家投资部分的效益再次进行分配。经统计，量化分配好的合作社约有173个，占所检查合作社的226%。企办合作社多为土地租赁经营方式，仅保底无分配。
四、农机合作社存在的问题
1．农机装备存在不在社情况。据统计，全省不在社装备3868台。其原因：一是土地经营规模小，不连片，大型农机出去代耕作业；二是跨国进行农业生产作业，过境到俄罗斯的农机装备达160台套。
2．整体发展缓慢，实力不强。经统计，收益在500万以上的合作社210个，占合作社总数的257%，有15%的合作社尚无土地入社，难以生存。
3．周转资金普遍缺乏，经营和发展的保障能力不足。据测算，合作社经营1万亩耕地，需要生产资金500万～700万元，即使农民带地入社，不需提前支付保底金，至少需要流动资金350万～450万元。
4．管理型人才和技术人才十分缺乏。合作社管理者缺乏现代企业管理理念、市场意识和经营能力。同时，熟悉农技、机务、财会人员更是缺少，导致农机合作社发展缓慢。
5．拖拉机动力配备过大。合作社配套动力最为合理并普遍认可的是210马力左右的拖拉机。特别是350以上马力的拖拉机无配套机具、现有土地规模不适应、油耗大、保养及作业成本高。
6．自然灾害显现。近几年，我省农业生产病虫害频发，植保机械不配套。植保机械应能满足不同种类、不同生态以及不同自然条件下植物病、虫、草害的防治要求。
7．场县共建合作社对地方发挥作用小。合作社装备由其所在的农场统一调配使用，大都是先作业农场的土地，农场的土地作业完成时，农村的土地也基本作业结束，所以场县共建合作社对我省农村土地机械化作业贡献率不高。
8．场库棚建设尚需完善。少数合作社由于办理土地性质问题手续难办，加之资金原因，场库棚建设较慢，设施不全，导致农机装备异地存放或者放置在露天。
9．管理权限和责任不明确，造成无管理部门。这一问题较为突出的是场县共建、畜牧农机合作社，管理权限和责任没有明确。
10．有的装备已不能使用或不适应。2008年至2013年，合作社的装备已经使用5年多，目前有的整地机械、收获机械基本不能使用，制约了合作社的农业生产。农机制造及供应企业的售后服务、配件供应普遍不及时、不到位。
11．折旧、公积金提取存在问题。即使提取，多数难以达到规定的提取比例，部分合作社根本没有提取。
12．随着玉米种植面积的不断扩大，秸秆出地已经成为农业生产中的一大难题，目前，合作社尚无配套农机装备。
五、农机合作社发展建议
1．继续加大政策扶持力度，促进合作社快速发展。一是深松整地补贴倾斜政策。建议从深松整地专项补贴资金中列出部分资金，直接补贴给农机合作社；二是购机补贴倾斜政策，将农机购置补贴资金向现代农机合作社倾斜，实行单独摇号，用于合作社更新农机装备补贴；三是产粮大县奖励资金使用倾斜政策，产粮大县每年拿出部分奖励资金专门用于支持合作社规模经营；四是农业试验、示范项目专项资金倾斜政策，把合作社当作实施农业生产先进技术的试验、示范基地；五是拓展贷款担保扶持政策，建议政府协调金融部门支持合作社贷款，农机具可作为抵押物，提高贷款额度；六是提供部分贷款贴息政策，对贷款组建的合作社，各级政府要分情况给予适当的贷款贴息；七是农机用油保障和价格补贴政策，对合作社作业用油提供保障和补贴；八是激励政策，制定合作社评优办法，开展合作社规范化建设评比活动，激励合作社又好又快发展。
2．切实解决好土地流转。土地是农机合作社发展的基础性条件，也是巩固提高现有合作社和发展新社的关键，应结合落实党的十八届三中全会精神，各地制定出台适合本地区的土地流转政策和配套政策，明确入社农民的权益和利益保障措施以及优惠政策，通过教育引导、政策引导、效益引导、信誉引导等多种方式，鼓励农民土地入社，推动土地流转，尽快实现适度规模经营，促进合作社快速发展。
3．加强管理，规范合作社运行。积极探索合作社建设发展运行机制，研究制定合作社运行、管理规范或标准，明确职责和管理权限，完善民主管理程序、盈余分配制度和积累机制，确保合作社依法经营、规范运作，严加监管监控，避免农机装备流失。
4坚持因地制宜，区分不同地域、环境、基础等情况，综合考虑办社形式和规模，建议少建或不建场县共建及企办合作社。人多地少的地区不宜建设大型社，带有山区、半山区、丘陵的地区要考虑建设中小型合作社。要建一个巩固一个，发展一个。
5．加强售后服务管理与监督，强化企业售后服务意识。现在合作社反映农机装备质量和售后服务的问题较多，建议各级农机主管部门设立专人负责监督和协调研究农机具使用中的问题。帮助合作社协调厂家维修、调换或召回，对质量问题严重或是不积极解决问题的厂家，应对生产厂家进行必要的警告，或取消其产品进入省内补贴目录。
6．加强培训，提高管理和操作人员素质，对合作社管理者进行系统培训。财务部门的日常管理、财务预算、资金运作等各项工作进行总体控制。可组织合作社有关人员到农机院校接受短期管理、农机、财务等方面知识培训，使其逐步成为科学、高效现代化的农业生产合作组织。
7．建立农机社会化服务体系，使其设备得以维护、保养，特别是进口拖拉机，有必要建立设备维护、保养、维修、零配件供应维修中心或4S店。
8．设备需报废和更新。目前有些整地机械、收获机械基本不能使用，有必要进行报废、更新。设备报废、更新建议在保证国有资产原值的原则下，通过申报、确认、批准、备案后，进行报废、更新。
9．随着玉米种植面积的不断扩大，秸秆出地已经成为农业生产中的一大难题，秸秆出地农机装备应给予优先考虑。
10．精准农业技术在现代农机专业合作社的应用。建议通过调研设计出可行的方案，通过试验、示范加以推广，以便充分发挥装备作用和提升合作社的现代化作业水平。（04）
一、 农机合作社基本状况
黑龙江省从2008年开始组建农机装备投资千万元规模的现代农机合作社。到2013年止，全省共投入现代农机合作社建设资金1034亿元，其中场库棚建设资金21亿元，已建成旱田农机合作社799个，水田农机合作社18个，全省共建817个。分布在全省13个市(地)的86个区（县），共配备大型农机装备30 249台套，其中拖拉机5851台，自走式收获机7150台。农机总动力为301万kW，入社户数有1845万户，自主经营土地面积达到990万亩，平均每个合作社自主经营土地面积12万亩，辐射耕地面积达到5210万亩，约占黑龙江省耕地总面积的1/5以上。
现代农机合作社通过土地规模经营，农业生产实现了全程机械化，重大病虫害统防等先进农业科技得到广泛应用，促进了粮食增产和农民增收。据统计，2013年全省现代农机合作社玉米、大豆平均单产分别为694 kg、168 kg，比普通农户分别高出286%、98%。入社成员家庭人均纯收入达到11 474元，比全省农民人均纯收入高出2870元。现代农机合作社平均每个劳动力耕种土地375亩，比普通农户多10倍以上。在现代农机合作社的带动下，全省有近40万劳动力从土地上解放出来，发展非农产业或进城务工经商。这些现代农机合作社有效提高了全省土地规模化经营程度和农民组织化水平，其分配机制创新走在全国前列，已成为全省当之无愧的农业生产主力军。
二、 农机合作社经营情况
目前，全省农机专业合作社入社户数1845万户，新增2万户，同比增长122%。平均每个合作社入社户数为234户。入社户数超过100户的合作社共计474个，占合作社总数的601%。
2013年全省农机专业合作社，平均每个合作社入社土地面积为095万亩。其中租赁土地面积15858万亩，委托经营土地面积1539万亩，代耕土地面积4288万亩。合作社辐射面积5210万亩。经统计，入社土地面积5000亩以上的合作社共计489个，占合作社总数的62%。
2013年，全省农机专业合作社总收益2008亿元,合作社平均收益2458万元，同比平均增长921万元。经统计, 2013年收益在200万元以上的合作社228个，占总数的279%。经统计分析，经营收入好的合作社202个，占2472%；较好的328个，占40%；出现亏损的合作社7个，占1%。
三、农机合作社量化分配
量化分配多为合作社的二次分配办法，即扣除生产成本后应分配的利润，有的是把投资人的投资、国家的投资换算为土地面积，按亩效益进行第一次分配，然后将国家投资部分的效益再次进行分配。经统计，量化分配好的合作社约有173个，占所检查合作社的226%。企办合作社多为土地租赁经营方式，仅保底无分配。
四、农机合作社存在的问题
1．农机装备存在不在社情况。据统计，全省不在社装备3868台。其原因：一是土地经营规模小，不连片，大型农机出去代耕作业；二是跨国进行农业生产作业，过境到俄罗斯的农机装备达160台套。
2．整体发展缓慢，实力不强。经统计，收益在500万以上的合作社210个，占合作社总数的257%，有15%的合作社尚无土地入社，难以生存。
3．周转资金普遍缺乏，经营和发展的保障能力不足。据测算，合作社经营1万亩耕地，需要生产资金500万～700万元，即使农民带地入社，不需提前支付保底金，至少需要流动资金350万～450万元。
4．管理型人才和技术人才十分缺乏。合作社管理者缺乏现代企业管理理念、市场意识和经营能力。同时，熟悉农技、机务、财会人员更是缺少，导致农机合作社发展缓慢。
5．拖拉机动力配备过大。合作社配套动力最为合理并普遍认可的是210马力左右的拖拉机。特别是350以上马力的拖拉机无配套机具、现有土地规模不适应、油耗大、保养及作业成本高。
6．自然灾害显现。近几年，我省农业生产病虫害频发，植保机械不配套。植保机械应能满足不同种类、不同生态以及不同自然条件下植物病、虫、草害的防治要求。
7．场县共建合作社对地方发挥作用小。合作社装备由其所在的农场统一调配使用，大都是先作业农场的土地，农场的土地作业完成时，农村的土地也基本作业结束，所以场县共建合作社对我省农村土地机械化作业贡献率不高。
8．场库棚建设尚需完善。少数合作社由于办理土地性质问题手续难办，加之资金原因，场库棚建设较慢，设施不全，导致农机装备异地存放或者放置在露天。
9．管理权限和责任不明确，造成无管理部门。这一问题较为突出的是场县共建、畜牧农机合作社，管理权限和责任没有明确。
10．有的装备已不能使用或不适应。2008年至2013年，合作社的装备已经使用5年多，目前有的整地机械、收获机械基本不能使用，制约了合作社的农业生产。农机制造及供应企业的售后服务、配件供应普遍不及时、不到位。
11．折旧、公积金提取存在问题。即使提取，多数难以达到规定的提取比例，部分合作社根本没有提取。
12．随着玉米种植面积的不断扩大，秸秆出地已经成为农业生产中的一大难题，目前，合作社尚无配套农机装备。
五、农机合作社发展建议
1．继续加大政策扶持力度，促进合作社快速发展。一是深松整地补贴倾斜政策。建议从深松整地专项补贴资金中列出部分资金，直接补贴给农机合作社；二是购机补贴倾斜政策，将农机购置补贴资金向现代农机合作社倾斜，实行单独摇号，用于合作社更新农机装备补贴；三是产粮大县奖励资金使用倾斜政策，产粮大县每年拿出部分奖励资金专门用于支持合作社规模经营；四是农业试验、示范项目专项资金倾斜政策，把合作社当作实施农业生产先进技术的试验、示范基地；五是拓展贷款担保扶持政策，建议政府协调金融部门支持合作社贷款，农机具可作为抵押物，提高贷款额度；六是提供部分贷款贴息政策，对贷款组建的合作社，各级政府要分情况给予适当的贷款贴息；七是农机用油保障和价格补贴政策，对合作社作业用油提供保障和补贴；八是激励政策，制定合作社评优办法，开展合作社规范化建设评比活动，激励合作社又好又快发展。
2．切实解决好土地流转。土地是农机合作社发展的基础性条件，也是巩固提高现有合作社和发展新社的关键，应结合落实党的十八届三中全会精神，各地制定出台适合本地区的土地流转政策和配套政策，明确入社农民的权益和利益保障措施以及优惠政策，通过教育引导、政策引导、效益引导、信誉引导等多种方式，鼓励农民土地入社，推动土地流转，尽快实现适度规模经营，促进合作社快速发展。
3．加强管理，规范合作社运行。积极探索合作社建设发展运行机制，研究制定合作社运行、管理规范或标准，明确职责和管理权限，完善民主管理程序、盈余分配制度和积累机制，确保合作社依法经营、规范运作，严加监管监控，避免农机装备流失。
4坚持因地制宜，区分不同地域、环境、基础等情况，综合考虑办社形式和规模，建议少建或不建场县共建及企办合作社。人多地少的地区不宜建设大型社，带有山区、半山区、丘陵的地区要考虑建设中小型合作社。要建一个巩固一个，发展一个。
5．加强售后服务管理与监督，强化企业售后服务意识。现在合作社反映农机装备质量和售后服务的问题较多，建议各级农机主管部门设立专人负责监督和协调研究农机具使用中的问题。帮助合作社协调厂家维修、调换或召回，对质量问题严重或是不积极解决问题的厂家，应对生产厂家进行必要的警告，或取消其产品进入省内补贴目录。
6．加强培训，提高管理和操作人员素质，对合作社管理者进行系统培训。财务部门的日常管理、财务预算、资金运作等各项工作进行总体控制。可组织合作社有关人员到农机院校接受短期管理、农机、财务等方面知识培训，使其逐步成为科学、高效现代化的农业生产合作组织。
7．建立农机社会化服务体系，使其设备得以维护、保养，特别是进口拖拉机，有必要建立设备维护、保养、维修、零配件供应维修中心或4S店。
8．设备需报废和更新。目前有些整地机械、收获机械基本不能使用，有必要进行报废、更新。设备报废、更新建议在保证国有资产原值的原则下，通过申报、确认、批准、备案后，进行报废、更新。
9．随着玉米种植面积的不断扩大，秸秆出地已经成为农业生产中的一大难题，秸秆出地农机装备应给予优先考虑。
10．精准农业技术在现代农机专业合作社的应用。建议通过调研设计出可行的方案，通过试验、示范加以推广，以便充分发挥装备作用和提升合作社的现代化作业水平。（04）
