“双创”背景下大学生创新创业生态系统存在的问题与对策
赵恩北
摘 要：创新创业现已成为世界各国经济增长的引擎。大学生群体是创新创业的最主要主体，而如何提高大学生创新创业的成功率以及质量，是中国高校创业教育尤其是应用型院校面临的重要课题，同时也是政府急需解决的难题。提高大学生创新创业成功率，需要构建有效的创业生态体系。为了更好地促进大学生创业，对大学生创新创业的现状，以及面临的困境进行深入分析，进而提出完善大学生创新创业生态系统的对策建议。
关键词：“双创”;大学生;创新创业生态系统;对策建议
中图分类号：G647.38? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2019）31-0178-03
一、引言
创新创业是各国各地区经济增长的核心要素，也是屹立于世界之巅的重要条件。自20世纪末，尤其是近二十年来，随着经济全球化的加速，加之各国的治国理念不同，世界格局随之发生了重大变化。美国的华尔街金融危机、欧洲债务危机、英国脱欧及中国成为世界第二大经济实体等一系列国际重大事件，均不同程度影响或颠覆了人们原有的认知观。随着世界各国经济增长乏力和中国经济进入新常态，“大众创业，万众创新”已成为实现国家经济增长的新引擎，在第二次国家经济改革发展道路中扮演着重要的角色。这将再次调动众多求职者，尤其是大学生的创新创业的积极性，必将促使中国的经济持续健康发展。2014年，李克强总理在夏季达沃斯论坛开幕式、首届世界互联网大会等多个场合阐述“大众创业、万众创新”有关内容，并且主持召开国务院八次常务会议研究部署解决创新创业遇到的各种障碍问题。国务院和相关部委出台了包括简政放权、金融支持、税务减免、商事改革等13个关于促进创业创新的文件，出台扶持政策，为大众创业保驾护航。2015在政府工作报告中再次详细阐述，并作为政府工作的重要议题之一，而且上升到国家战略层面。这些均给予了大学生创业提供了法律政策性的保障，同时也是创业的最佳时期。
二、大学生创新创业生态系统存在的问题
1.创业师资队伍创业能力欠缺。为了应对就业的严峻形势，国务院近两年先后出台了《关于深化高校创新创业教育改革的实施意见》《关于大力推进“大众创业、万众创新”若干政策措施的意见》等一系列推动大众创新创业的政策文件，促使在全国范围内掀起了创新创业的新高潮。教育部于2007—2016年连续下发文件，要求高校开设创业教育课，并规定逐步作为必修课。这在一定程度上促使高校重视创业，但高校真正按照规定要求做的并不多。同时，目前创业师资队伍整体水平堪忧。一是主要由教育部门在做创业师资培训，师资培训的教师多数是高校专家学者，自己基本都无创业经历，没有深入研究创业规律，没有摸索出一套创业课程体系，如何去更好地培训师资。二是多数高校的创业师资是兼职教师，来源有兼职辅导员、专业教师和社会人士等三支队伍。授课教师注重常规教学但缺乏创新创业经验，多数辅导员和专业教师是从学校一毕业就到另一所高校任教，几乎无创业或企业经历与经验，本人在创业方面没有学科背景和研究。而创业教育是一项实践性极强，同时也是一个综合学科的研究领域，不仅要有一定的理论水平，还必须要有实践阅历，同时必须能够敏锐地把握市场的脉搏。因此，兼职教师难以担此大任。创业师资队伍的构建是创新创业教育生态系统的重要依托，是我国创新创业教育要取得突破性进展所面临的专业化考验。从国外成功经验来看，创业师资应专业化。
2.创业教育未得到高校的高度重视。高校开设的创业教育课程，既是教学过程的核心，也是教学质量效果好坏的前提基础。据东北师范大学调查，2015年仅有17.43%的大学生创业者接受过系统的创业教育。创业讲座、媒体和社会宣传、亲身实践是创业者获取创业相关知识的三大主要途径。目前，高校开设的创业教育课程似蜻蜒点水，创业课程没有形成较为完善的课程体系，大多以创业学、创业理论与实务、就业与创业指导等课程名称出现，开设课程大多是一本创业基础或创业教育教材，或者采用KYB＼KAB教材培训。教学方式实践方面只是比较表面化的技巧培训，或只是做几次讲座，举办一次大赛，没有形成系统的课程体系支持。实际上，创业是非常复杂的过程。创业教育只是创业知识和意识和思维的培训，与市场的创业要求的能力素质差距较大。如美国，一些高校非常注重创业教育，有专门的机构、师资，成套的创业体系和拓展训练等，取得了一些成绩，但效果也不是很理想。因此，在我国这需要高校成立相关的机构进行研究，就像对待专业课程一样，要进行教学计划、教学大纲、课程内容进行论证、实践研究探索，摸索出一条适合本校创业教育课程体系和教学模式。
3.創业政策没有有效落实。国家出台了创业贷款扶持、创业园区软硬件保障、税收优惠等一系列创业优惠措施，但相当部分政策落实打了折扣，令人遗憾。尤其是到县一级，落实优惠政策状况更加堪忧。现实中，创业优惠政策往往带有一定的限制，如2014—2015年，创业人员入驻石家庄创业孵化基地，必须首先接受人力资源和社会保障局指定的单位进行培训，才有资格申请。好多创业者是无法获得的，一是孵化基地房间与创业人数差距较大，二是与我国很多地区实行的经济适用房一样，很多不符合条件但有关系的创业者大量入驻，这样必然挤压真正需要帮助的创业者了。另外，即使培训了，只有没有注册公司才可以享受申请权利。同样，一些针对创业的小额贷款申请需参加创业培训班，甚至入驻孵化基地，才能进入担保中心进行调查，从而获得贷款担保，过程手续烦琐，难度很大。另外，现实中也存在“人情贷”，甚至有专门人员从事这方面的业务。因此，创业政策落实不尽人意，无数创业者被挡在了扶持优惠政策门外，政府应该摈弃一些不合时宜的政策规定。
4.缺乏有效的创业支撑体系。关于大学生创业研究的文章非常多，但大多认为大学生创业难或失败的原因在于融资不畅、政策扶持不到位、减免税不到位等。以上原因确实是大学生创业需要解决的重要问题，有时还是比较致命的问题，但是大学生创业最难解决的是融资项目的可行性、企业管理、市场的把握、财务管理等企业经营管理中存在的问题，资金等问题有时到不是最主要的，而这些问题就必须由创业咨询与辅导等中介机构来解决。目前，社会创业培训咨询机构缺失，政商环境尚待继续优化。东北师范大学发布的《中国大学生就业创业发展报告（2015—2016）》认为，大学生创业者面临的主要困境位列前三的依次是“个人创业经验能力不足”“团队合作不好”和“难以找到合格、稳定的员工”。该调查数据正好说明了创业成败最关键的要素，因此，需要政府扶持专业性的创业第三方平台。
5.缺乏创业的社会文化氛围。创新文化基础薄弱，创业氛围不浓厚。客观上讲，大学生创业有创新性、利益性、现实性、风险性等特点。企业运营有赔有赚，很多人认为赚得起赔不起，主要是把家庭所有，甚至借债或贷款开公司，万一赔了，就会倾家荡产。国人大多还是希望自己的孩子找到一份体制内的工作，即使不济，起码应找到一份相对稳定的工作。很多人认为，虽然能力也重要，但社会的部分精英和创业者能够成功的原因：一方面父母就是做企业的，有资金有市场，比如王思聪、宗馥莉等;另一方面，本人情商较高或者自己或者亲戚朋友人脉资源丰富，尤其是与相关政府部门有较好的关系。这说明，社会和家庭对大学生的创业并未完全认可和支持，尤其是没有资源的家庭更是持谨慎支持意见。
三、完善高校创新创业教育生态系统的对策
从生物学中的生态位体系看，生物群落有若干生物组成，而创新创业生态体系就如生物群落一样，也有若干生态主体组成。根据梳理，不难发现生态行为主体主要有创业者自身因素，也有外部因素，外部因素主要有高校、政府、中介机构等生态主体。基于此，本文的研究主要从外部生态主体着手。
1.完善法律法规及扶持体系。创业的成功与否，事业的规模大与小，创业的存活率高与低，在一定程度上均与国家法律政策有一定的关系。首先，有必要梳理现有法律政策文件，对于不合时宜的法律和政策要及时修改完善直至废止，对于缺乏的法规政策要及时制定并颁布。同时，应认真贯彻依法办事，按照“非禁即入”的原则允许各类创业主体平等进入国家法律、法规未禁入的所有行业和领域，降低创新创业门槛。如，石家庄工商部门在2015年竟然不允许注册文化传播有限公司。又如，河北民政厅2013年12月颁布的《河北省民政厅关于开展对四类社会组织直接到民政部门登记的通知》规定科技类研究院所直接登记，但是实际办起来，有的拟成立的研究院（不属于敏感涉法的业务领域，如教育经济研究，这属于管理学科范畴）还得需要主管机构同意盖章，可主管省厅是不会审批的，这就是文件上迎合了中央精神，实际上还是打灯笼照旧。据不完全统计，全国各省民政厅关于民办非企业组织成立的文件，就只有安徽省颁布的文件详细具体并且明确该类组织直接可以向民政部门登记，不需要主管机构盖章同意作为成立的前提。其次，要落实财政扶持、完善创业投融资体制。要逐步形成对创业者以及企业发展的有利的资本市场，要重视社会资本的参与，要搭建多层次的融资平台，包括传统的银行、传统的民间借贷。规范民间创新创业小额信贷，完善民间金融监管，加快创新创业风险投资发展。
2.切实改善政务环境。首先，转变政府职能，优化政府服务。要强化服务意识，政府职能应从管理企业向服务企业方向转变，要时时刻刻遵循为人民服务的宗旨，在不违背法律框架下如何更好更便利地为企业解决经营过程中的难题作为主要工作的中心。这就需要创新政府管理方式，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准，积极梳理整顿法律政策落实不到位、执法不规范行为、机关事业单位工作作风不良行为，切实解决影响优化投资发展软环境的突出问题。继续推进机构改革，把业务相同或类似的应该尽量合并为一个机构，这样可以有效提升工作效率。同时，要切实推进“互联网+政务服务”的深入展开，以极大方便企业办事，节省人力物力。其次，改变政商环境。优化投资发展软环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，着力优化政商环境。要坚持公平的政策，这是企业发展，尤其是真正想做事而政府人脉资源缺乏的创业者实施抱负和发展的基础和前提条件。一方面，应真正弃置暗箱操作，使每家企业在市场机会面前具有公平竞争的机会，这样可以使企业的时间和主要精力用在企业经营创新和发展上，而不用为讨好某个部门的官员浪费时间;另一方面，使更多的资金用于技术改造和经营上，避免给有关人员好处费造成本来就资金紧张而更加困难的境地。
3.高校要重视创业研究。我国高校创业教育仍属于初级起步阶段，远远没有达到国家规定的要求和满足学生创业的要求。首先，高校管理层要重视大学生的创新创业教育。对于高校开展的创新创业活动，必须要有规范化、制度化的顶层设计。应设立健全的、独立的、高效运行的管理机构，为学校的创业教育提供强有力的支持。比如，成立创业指导中心或研究院，同时设立创业学院。进行创业培训和推动创业，初创咨询、成立网络平台以及提供合作伙伴。其次，构建科学的创业课程体系。针对大多数高校开设的创业课程仅是一门创业基础或创业概论，并且是选修课的现状，应该根据市场发展和大学生的实际情况，对不同层次要求的学生进行不同的授课内容及教学形式。创业课程体系内容应包括创业理念、创业教育目标、创业教育原则、创业教育培养模式、课程体系结构（理论与实践）、创业教育配套服务体系等六个方面。只有这样，才有可能做到创业教育活动具备专业性，培养大学生的创新创业能力，创业教育效果才能提高。最后，进行精准的创业教育目标定位。学校首先要明白，进行创新创业教育并不是为了让每个学生都真正地去创办企业，而是主要培养学生的创新创业意识。创业教育既要培养学生的专业技能，更要培养其对市场的洞察力、实践能力、创新思维等等，从而将学生培养成具有创新能力与专业技能的新时代人才，以适应社会的需求，也有利于学生实现其人生价值。
4.构建指导学生创业活动的支持性专业机构。加强信息资源整合，支持专业服务平台建设。面对大学生创业的实际情况，政府应该扶持建立一批优质的信息中介服务平台，为创业者提供专业高效的场地、资金、人才、市场、技术、政策、物业等服务。目前，由于政府自身的资源限制和职能问题，除了税收减免、财政资助、办公场地等方面给予扶持外，其他方面就很难满足创业者的需求。创业者需要专业的第三方服务平台，由于平台自身的专业性，可以有针对性地为初创企业提供创业咨询、管理等方面的服务。因此，政府更应鼓励创业咨询培训机构、信息科技中介服务平台的成立。科技中介服务机构是指那些为需求者提供科技咨询、发展规划、法律咨询、审计等业务的独立的第三方机构，应形成资源与信息共享机制與平台，为创业者提供从项目到产业化的全链条创业服务。
5.培育创新文化，营造良好的社会氛围。营造良好的社会创业氛围。创新创业是一项复杂的系统工程，创业文化氛围也是创业生态系统的重要要素之一。只有良好的创业社会氛围，才会促使学生创业意识提高，创业动机会更强。在我国江、浙、粤等三地创业者较多，有部分大学生的父母就是较为成功的创业者，受到父母以及乡邻的影响，也走上创业道路。因此，创业文化不是一蹴而就的，前提是塑造良好的创业氛围。一所高校如果有一定影响力的成功创业者，就会为其他同学树立榜样，吸引更多的同学去走创新创业道路。作为高校来讲，首先，应该要着重培养学生的创新创业思维、团队合作意识、持之以恒的精神、基本的创业能力等;其次，要了解熟悉行业或产业市场及其发展规律;最后，要全方位帮助创业者，树立榜样，起到示范作用。
