天津自贸区辐射效应研究

    马颐新

    摘要：天津自贸区于2015年4月21日正式挂牌成立。天津自贸区是继上海之后的又一轮“试验田”，对我国的经济发展和贸易开放有着积极影响，文章对天津自贸区辐射效应进行分析，并对自贸区未来的发展提出了建议。

    关键词：自贸区；辐射效应；开放创新

    上海自贸区的成功试点，让我们看到了上海自贸区对整个长三角区域经济建设重要的辐射作用。天津自贸区在2015年4月21日正式挂牌成立，总面积近一百二十平方公里，在中国内地，天津自贸区是继上海自贸区成立之后的第二轮自贸区试验田。结合国内外已有的自贸区发展历程，刚刚成立的天津自贸区，在未来，也将会通过发挥自贸区的辐射效应、促进腹地经济的增长。与此同时，促进京津冀协同平台的开放，从而带动腹地乃至整个国家的经济转型：提升我国在全球经济中的竞争力，从而创新并开拓出我国的经济发展过程中新的增长空间。

    天津自贸区的建立，顺应了近几年在贸易自由化、国内外经济形势变化方面的要求。本文通过对上海自贸区的经验分析，总结出天津自贸区辐射效应，并提出相关的政策建议。

    一、天津自贸区服务内容的辐射效应

    天津自贸区的服务内容怎样发挥作用可以借鉴上海自贸区的成功经验。从地区辐射的角度说，天津自贸区的辐射效应远远不止天津这一个城市，而是结合京津冀一体化的协同发展战略，发挥好环渤海经济圈的良好区位优势，辐射并带动周边地区以及中国整个北方区域，更好地实现与相邻地区的产业对接。

    天津自贸区的发展可以在上海自贸区经验的基础上，加以提升和突破。可以在投资领域开放、贸易发展方式的转变以及金融领域开放创新等方面，尝试新的项目。

    （一）投资领域开放

    天津自贸区的投资领域开放，可以通过构建对外投资服务的促进体系、探索负面清单的管理模式、扩大服务业的开放等措施，来有效进行。其中，服务业开放，通过综合考虑本地区特点，优先在金融领域、文化领域、航运领域等拓展开放规模，更好的吸引外资的进入。

    天津自贸区在探索与国际通行做法接轨的投资制度时，可以借鉴上海自贸区的负面清单和准入前国民待遇的管理模式，创新、突破投资服务促成机制，提升在天津自贸区境外投资的便利化程度，为自贸区内的各种类型的投资创造便利条件。

    投资领域的开放，有利于天津自贸区吸引更多的高端投资，从而带动整个北方地区利用资本进行转型和升级，对周边城市的产业带来政策红利。

    （二）贸易发展方式的转变

    依托优越的地理位置，天津港的港口贸易，将会成为天津自贸区发展的一大特色。天津港是中国北方最大的散货进口的综合型港口，主要支柱型货物有矿石、集装箱、煤炭和原油及制品。天津港的货物吞吐量巨大，并呈现出迅速扩张的趋势。

    天津自贸区的辐射作用有两个方面，一方面，向内辐射，天津自贸区，将会在物流、资金流和信息流等高端的贸易要素领域辐射京津冀经济圈、以至北方地区。此外，天津自贸区可以利用港口优势，与母地和腹地形成优势互补，从而联合发展，带动区域经济发展，进而扩大到带动全国经济发展。

    另一方面，随着国际经济体制、国际贸易领域的逐步开放，国际间的产业转移变得更加便利，更多的贸易经由天津自贸区向国内拓展，促进了国内服务业的贸易和外包，帮助腹地的企业开展跨国业务，从事国际上的经营活动。

    （三）金融开放创新

    天津自贸区的建立并不仅仅为了促进天津经济的发展，更重要的是探索新道路、积累新经验，为我国未来的全面改革打好基础。自贸区金融领域的改革、开放与创新在整个自贸区的建设中占据非常重要的地位，所以，要着力于探索出一套与国际金融体制接轨的金融业发展模式，为我国金融业的国际化做好准备。

    任何改革都会伴随着风险，金融改革创新也不例外。决定好金融业走怎样的开放路径十分重要。天津自贸区的金融改革必须同上海一样，坚持风险可控，设计好风险的控制方式和风险预警，时刻警惕区域性和系统性风险。

    二、天津自贸区未来发展的相关政策建议

    （一）完善政策体系

    天津自贸区刚刚成立，相关的政策体系尚不健全，缺乏具体的配套措施和管理条例。国家需要出台专门的立法，解决天津自贸区现在的多头管理、政出多门的问题，减少多个管理部门之间相互交叉现象的出现，从而使天津自贸区便捷的贸易优势得到充分的发挥。

    （二）扩大投资领域的开放

    首先，减少投资的标准的限制，可采用负面清单的方法，学习上海自贸区的经验，降低对外商投资的限制，增强天津自贸区开放的透明度，更好的吸引外资投资。结合天津具体的区位优势和已有条件，可以重点选择商务服务、航运服务等领域进行开放，一步步有条不紊地引进外商投资。

    其次，投资管理模式的改进。可以借鉴上海自贸区的相关经验，探索对外投资实行准入前国民待遇的管理方式。按照内外资一致的原则，外商投资项目实行备案制度。努力健全市场主体的信用信息公示系统，建立健全投资人保障体系，一定程度上放松限制，准许满足条件的投资人依法转移投资所获得的收益。

    最后，投资服务平台的建立。在一定程度上，准许企业和个人进行投资方面的合作。

    （三）推动贸易方式转型升级

    天津港是天津自贸区的一大优势，要积极发挥天津港和滨海国际机场的海空联动作用，最大程度让航运有关企业形成规模经济，建立行之有效的运行模式和发展机制，对增强天津自贸区的国际航运的服务功能非常重要。

    天津自贸区的海关特殊监管区域可以参考上海自贸区的各种先进经验，采用一线放开”，“二线安全高效管住”的方法，从天津自贸区自身的发展需求出发，对海关监管建立一套行之有效的体系，对其进行反复的改进创新，做得海关监管造福自贸区发展。

    （四）深化金融领域开放创新

    可以从金融制度、金融服务、金融风控体系三个角度入手。

    金融制度创新。进行利率市场化工作以及人民币资本项目可兑换的试点工作，深化外汇管理改革，增强投融资的便捷化成都，重点对待自贸区企业融资难问题，帮助企业平稳度过前期阶段。

    金融服务创新。将自贸区的金融服务行业向民营企业打开，准许有条件的民营企业进入，鼓励他们的发展。并且，在有效监督的情况下，可以继续打开，准许民间资本设立类似于中小型银行的金融机构。此外，支持商业保理业务的发展，保理体系的完善和发展有助于促进区域金融水平的发展，有效的保险机制可以反映出整体金融领域的开放程度和市场化程度。

    金融风险防控体系创新。设立金融监管，加强协调管理，进行市场、跨行业的风险评估体系，对于大事件要保证高度的重视。此外，可以以通过大数据的处理方法，对于事务前后的工作进行管理，保证资金合法跨区跨境流动。

    （五）推动京津冀协同发展

    增强口岸服务辐射功能。加强对大陆桥的依托，建立健全多式联运的现代化体系，针对转口贸易有重点的进行提高，结合中蒙经济走廊和上海合作战略，充分做好“一带一路”建设。发挥自身在京津冀协同发展中的重要作用。

    帮助身边地区产业升级。自贸区，高新技术企业云集，要有目的地提高区域发展的合作模式，从而使得自贸区为京津冀协同发展提供更大的动力。积极推动航运、高端制造等行业向自贸区聚拢，形成很好的规模经济，促进京津冀协同发展战略。

    促进金融市场一体化。引导企业主动外包金融服务，创造在京津冀协同发展大背景下的金融市场一体化格局，优化资源配置。

    推动人才基地建设。引进高新技术人才、创新人才，尽最大努力为人才提供合适的发展环境，建立人才特区。