加强基层农技推广体系改革与建设项目农技员管理

    廖均华

    以习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央1号文件和《政府工作报告》以及全国有关农业工作会议精神，以支撑质量兴农、绿色兴农和推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农技推广服务供给质量效率为主攻方向，进一步深化改革，创新机制，强化推广专业队伍，创建科技示范服务平台，对优质绿色高效技术模式进行积极有效推广，实施农技指导员计划，为我市乡村振兴战略、脱贫攻坚目标的实现提供科技和人才支持。

    根据《高州市基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》，基层农技推广机构充分调动农业技术指导员的积极性、主动性和创造性，促使高州市基层农技推广体系改革与建设补助项目年度目标任务完成。

    一、基本原则

    1、拓展实施对象。由主要支持基层农技推广机构向支持

    “一主多元”的转变。以基层农技推广机构为主体，联合科研院校、涉农企业、农业专业合作组织，增强优良品种、绿色技术等供给。全面实施特聘农技指导员计划，通过购买服务等方式，支持社会化服务组织开展农技推广工作。

    2、调整实施范围。项目实施范围由“全覆盖”调整为向积极性高、能完成建设任务的项目的镇实施。

    3、强化绩效导向。按照农业生产发展资金“大专项+任务清单”管理方式，实行“项目管理系统”线上考评与现场考评相结合的全程绩效管理考核机制，强化以结果为导向的约束激励机制，提高项目实施成效和财政资源配置效率。

    4、强化管理权责。组织开展集中培训，同时对所辖项目的鎮实施情况进行督促检查，编制年度项目实施方案，逐项抓好落实，确保任务的全面完成。

    二、具体措施

    1、改革创新基层农技推广体系。强化基层农技推广机构建设，确保在编人员数占核定编制总数90%以上，确保基层农技人员在岗率达到90%以上。所有乡镇农技推广机构均配置必要的业务用房和仪器设备，挂牌“中国农技推广”标识，完善融合发展机制，促进公益性推广机构与经营性服务组织信息共享、优势互补、协同发展。对社会化服务组织发展进行积极引导与扶持，对开展农业产前，产中，产后的全程农技推广给予支持，以满足农业生产经营者的多层次，多样化，以及个性化的服务的需求。政府要加强服务购买力度，进行公开招标，以及定向委托等方式，以支持社会化服务组织承担可量化，易监管的公益性农技推广服务。各项目县结合实际，根据工作的实际需要，实施特聘农技员计划，探索政府购买服务方式，促进农技推广工作发展。实行“三制”管理。落实技术指导员的推广责任制、包村联户制、绩效考核制，技术指导员负责宣传培训、技术指导和服务工作。支持有条件的项目县积极探索农技服务增值取酬有效路径，允许农技人员进入家庭农场、合作社，以及相关的农业企业等，并为新型的农业经营，以及服务主体，提供一些增值服务，如技术承包，技术转让及技术咨询等不同形式的服务，并可获得相应合理的报酬。

    2、提升基层农技推广队伍服务能。围绕我市主导产业的发展需要，全年度对100名以上基层农技人员开展分级、分类培训。围绕种植和养殖发展产业，分级分类组织开展基层农技人员技术培训，有效提升基层农技人员业务能力。制定年度基层农技人员培训计划，明确培训产业及时间安排等。根据培训计划安排，做好参训人员的组织工作，按计划组织人员参训，不断提高自身技术水平，更好转化为指导示范户工作能力。承担任务的培训机构要严格按照相关规定，精选培训课程和师资，安排好实训内容，加强培训期间管理。培训结束后，培训机构要组织考试考核，并规范建立完整的培训档案资料备查。

    3、示范推广优势绿色高效技术。根据农业农村部、省农业农村厅发布的年度农业主推技术，结合本市主导产业发展实际，遴选当年度农业主推技术和主导产业绿色高效技术模式，制定绿色高效技术模式技术操作规范，以文件、互联网、明白纸等多种形式向社会推介发布。

    4、制定工作方案。总体目标着眼新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足广大人民的科技需要为出发点。选有代表性的养殖户为示范户，着重进行宣传培训、技术指导和服务。

    5、建设农业科技示范基地平台。按照示范推广到位、培训指导到位、产业引领到位的要求，建设农业科技示范基地。每个乡镇根据实际建设1-2个示范基地。示范基地主要任务是对农业绿色高效技术模式和主推技术进行示范和展示，并以基地为平台结合新型农民培育工作，组织开展教学实训、观摩学习。示范基地主要依托农业科研机构、农技推广机构、涉农企业和农民专业合作组织等联合建设。

    三、强化考核

    1、要求技术指导员尽职尽责，爱岗敬业，努力工作，尊重农民以及精通业务，勇于奉献。端正工作作风，讲究与注重工作方法及工作效率，确保与提高工作质量，切实使广大农民满意。

    2、定期入户进行技术指导。要求每个技术指导员对10名科技示范户进行负责指导，对科技示范户要在养殖方面上开展技术培训班及现场技术指导，以帮助示范户解决在生产中所遇到的实际技术问题，对每个示范户入户指导15次以上，全年入户不少于150十天。同时要辐射与带动农户200户以上。

    3、指导示范户出成效。指导示范户前后，无论从产量、质量、效益、生产成本、产品价格对比，都取得良好的社会、生态和经济效益。

    4、发放技术手册和明白纸等相关资料，并落实科技示范户的物化技术补贴，要求示范户能够明确任务、熟悉技术，以及生产应用。同时通过与利用电话咨询、科技赶集及宣传板报等多种辅助形式，给予科技示范户及辐射带动户提供及时的、准确的、权威的农作物生产信息服务。

    5、详细与认真填写《技术指导员手册》，记录好技术指导服务与生产情况，并妥善建立农业科技入户档案。搞好信息反馈，及时报告技术指导服务工作及科技示范户生产的进展情况。对无法履行示范及带动职责的科技示范户，要及时提出调整的合理化建议。

    6、确保完成项目实施目标任务，科技示范户主导品种、主推技术入户率和到位率达到95%以上，科技示范户满意率达到100%。并按要求报送相关信息，完成年度技术指导服务工作总结。

    （作者单位：525200广东省高州市分界镇畜牧兽医水产站）