关于行政事业单位会计预算及采购改革的具体分析

    冯小红

    [摘 要]会计预算管理是行政事业单位财务管理的重要内容之一,其不仅对财政下拨资金有着明确的引导,还能够充分地体现行政事业单位的财务状况和财政活动,这对新时期事业单位改革起到了积极的促进作用。文章从行政事业单位会计预算及采购改革存在的主要问题着手,论述行政事业单位会计预算的实施策略,并详细地分析行政事业单位采购改革的措施。

    [关键词]行政事业单位;会计预算;会计信息失真;采购改革

    [中图分类号]F275

    1 前 言

    行政事业单位是我国经济建设和社会稳定发展的重要组成部分,其肩負着社会服务、执法监督、教育卫生、文化传播、统筹规划等重要任务,并且具备较强的管理职能,随着事业单位改革的发展,行政事业单位的会计预算管理工作也发生了极大的变化,这与市场经济需求和事业单位性质变更有着紧密的联系。2012年12月5日财政部部务会议修订并通过了《事业单位会计准则》并于2013年开始实施,其中明确指出:“会计目标侧重于满足预算管理的需要,兼顾内部管理需要和其他信息需要。”这有力地推动了行政事业单位会计预算工作与采购改革的发展,因此我们也要从事业单位的性质及改革方针出发,分析行政事业单位预算及采购改革中存在的问题,以此来推动行政事业单位预算管理的执行力度,深化预算运行机制与管理方式的变革,促进事业单位在新时期得到健康的发展。文章从行政事业单位会计预算及采购改革存在的主要问题着手,论述了行政事业单位会计预算的实施策略,并详尽地分析了行政事业单位采购改革的措施。

    2 行政事业单位会计预算存在的主要问题

    2.1 行政事业单位会计信息失真

    行政事业单位会计信息失真主要是指会计的原始凭证失真,因会计凭证是财政活动的主要资料,所以会计信息的真实性需要进行审核与监督。从事业单位的性质来看,一些有经营性项目或差额的行政事业单位,存在会计信息失真的现象,包括账目失真、发票不全、数据混乱等,这些内容的合法性和真实性存在不足,不能真实地反映出事业单位的财务状况,引发了会计预算与实际支出的差异。

    2.2 行政事业单位会计预算定位不准

    会计预算定位不准主要是指预算编制、预算管理、资金用途等内容存在管理上的问题,因事业单位正处于深化改革阶段,单位性质的变化造成管理内容、管理方向、职能作用等发生了变化,因此不少行政事业单位没有把财政拨款和自主营收支进行有效平衡,使得会计预算的定位不够准确,预算编制不够完备。

    2.3 行政事业单位预算的核算方法不具备科学性

    会计预算是行政事业单位收付实现的前提,事业单位应对预算的核算方法进行科学化管理,但现阶段各行政事业单位没有对核算方法进行深入研究和分析,还是以年度会计报表为指导,造成会计预算不够准确。同时,各行政事业单位没有对固定资产进行清算,核算过程中没有对资产价值进行准确地衡量,引发了会计信息的质量问题。

    3 行政事业单位采购存在的主要问题

    3.1 行政事业单位采购手续复杂

    行政事业单位采购的手续一般以政府采购招标为主,采购手续相对复杂、采购周期较长、采购效率不高。在行政事业单位采购中,一次采购任务往往需要多个部门进行配合和审批,经过多方程序完成后还需要等待供货周期,这使得采购时间被扩大,一些急用物品往往不能及时到位,也影响了事业单位的工作效率。

    3.2 行政事业单位采购过程存在问题

    行政事业单位对采购有着较为严格的要求,从采购预算、资金担保、招标、中标、支付、下发的整体过程来看,采购周期较长,因此各行政事业单位需要提前进行计划,如果不进行提前计划,不仅会影响到事业单位的正常运转,还会引发一些行政事务上的潜在问题。事实上,很多行政事业单位采购预算都缺乏规划,如学校、图书馆等,这会影响到事业单位的运转秩序和效率。

    3.3 行政事业单位采购的后续问题

    行政事业单位的采购人员相对较少,对采购的过程、支付过程、收货过程存在心力不足的现象,这就使得监督与验收存在偏差,往往只能依靠供货商或设备商进行报验,虽然也开展了一些监督和管理办法但收效甚微。同时,受政府采购的影响,一些行政事业单位也会有徇私舞弊的行为,如围标、技术标、透露标底等,这使得中标物品存在较大质量问题。

    4 行政事业单位会计预算的实施策略

    4.1 完善行政事业单位会计预算编制

    行政事业单位改革进程中必须完善预算编制,以此来提高预算管理的质量。事业单位会计预算编制要结合《预算法》的相关内容进行规划和选择,要结合事业单位的性质和基本情况来完善预算编制的方向和内容。同时要求预算管理人员提升自身的专业知识和业务素质,对财务经营性报表、专款专用预算、计划性预算等内容要有明确的认识,以此来提升会计预算管理的整体效果。

    4.2 强化行政事业单位预算管理制度

    预算管理制度的强化是行政事业单位的重要工作内容,通过预算管理制度可以有效地对预算编制、预算额度、预算方向进行控制与监督,有利于事业单位财务会计的管理。在强化预算制度中要明确权责关系,对预算的提出人、审批人、经办人、主管领导等要有明确的批复,强化预算执行过程中的合规性,确保资金使用的合理性,避免资金的挪用与闲置。

    4.3 提升行政事业单位会计预算的监督力度

    为了规范行政事业单位的会计制度和财务管理制度,笔者认为应从会计预算的监督角度着手,通过会计预算的监督从根源上杜绝支出混乱的现象,这就要求财务主管部门做好财务人员的报账明细、经费使用、固定资产管理、预算拨付等工作。同时,要求财务主管部门对财务经营性活动进行年度分析和总结,梳理财政预算与自主营收的关系,提高监督工作的实效性。另外,各行政事业单位也要注意集中支付政策的变化,严格落实检查与监督职能,定期对预算资金进行抽检和临检,以此来促进行政事业单位会计预算工作的良性开展。

    5 行政事业单位采购改革的措施

    行政事业单位的采购工作应与时俱进,受事业单位改革的影响,各事业单位在采购工作上存在较多问题,不仅影响到了采购资金的使用,同时也影响到了事业单位工作的时效性,因此应对行政事业单位的采购进行改革,以弥补采购环节的漏洞与不足。

    5.1 设立行政事业单位采购的监督部门

    行政事业单位采购以政府采购模式为主,采购内容以事业单位提出的要求为指导,因此在采购环节上应设置相应的监督部门,其不仅是为了保障采购的质量,也是为了避免舞弊现象的发生。在进行大量设备采购时,要注意采购的用途及方向,避免因大量采购引发的浪费,同时要注意中标方的资质和资金量,不能因资金不足或供货周期长引发的拖欠问题。所以,应建立相应的监督部门,加强对采购与预算工作的综合评定。

    5.2 强化行政事业单位采购的动态跟踪机制

    政府采购涉及多个环节,如果遇到问题会引发连锁反应,这会影响到行政事业单位正常的工作秩序,如采购回馈不及时、采购设备存在差异、运输途中的损坏、设备数量不符、采购内容不全等,并且重新申报工作烦琐,所以应对采购过程进行动态跟踪,建立完善的跟踪机制,实现采购信息的及时反馈,提升采购的安全性和完备性,以此来促进事业单位会计预算及采购改革的良性化发展。

    参考文献:

    [1]李鹤,郑傲.行政事业单位会计集中核算财务管理存在的问题及加强措施[J].科技成果纵横,2012(5).

    [2]赵彦玲.有关行政事业会计制度完善措施的几点思考[J].科技风, 2012(17).

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