关于行政事业单位会计预算及采购改革的具体分析

    冯小红

    [摘 要]会计预算管理是行政事业单位财务管理的重要内容之一，其不仅对财政下拨资金有着明确的引导，还能够充分地体现行政事业单位的财务状况和财政活动，这对新时期事业单位改革起到了积极的促进作用。文章从行政事业单位会计预算及采购改革存在的主要问题着手，论述行政事业单位会计预算的实施策略，并详细地分析行政事业单位采购改革的措施。

    [关键词]行政事业单位;会计预算;会计信息失真;采购改革

    [中图分类号]F275

    1 前 言

    行政事业单位是我国经济建设和社会稳定发展的重要组成部分，其肩負着社会服务、执法监督、教育卫生、文化传播、统筹规划等重要任务，并且具备较强的管理职能，随着事业单位改革的发展，行政事业单位的会计预算管理工作也发生了极大的变化，这与市场经济需求和事业单位性质变更有着紧密的联系。2012年12月5日财政部部务会议修订并通过了《事业单位会计准则》并于2013年开始实施，其中明确指出：“会计目标侧重于满足预算管理的需要，兼顾内部管理需要和其他信息需要。”这有力地推动了行政事业单位会计预算工作与采购改革的发展，因此我们也要从事业单位的性质及改革方针出发，分析行政事业单位预算及采购改革中存在的问题，以此来推动行政事业单位预算管理的执行力度，深化预算运行机制与管理方式的变革，促进事业单位在新时期得到健康的发展。文章从行政事业单位会计预算及采购改革存在的主要问题着手，论述了行政事业单位会计预算的实施策略，并详尽地分析了行政事业单位采购改革的措施。

    2 行政事业单位会计预算存在的主要问题

    2.1 行政事业单位会计信息失真

    行政事业单位会计信息失真主要是指会计的原始凭证失真，因会计凭证是财政活动的主要资料，所以会计信息的真实性需要进行审核与监督。从事业单位的性质来看，一些有经营性项目或差额的行政事业单位，存在会计信息失真的现象，包括账目失真、发票不全、数据混乱等，这些内容的合法性和真实性存在不足，不能真实地反映出事业单位的财务状况，引发了会计预算与实际支出的差异。

    2.2 行政事业单位会计预算定位不准

    会计预算定位不准主要是指预算编制、预算管理、资金用途等内容存在管理上的问题，因事业单位正处于深化改革阶段，单位性质的变化造成管理内容、管理方向、职能作用等发生了变化，因此不少行政事业单位没有把财政拨款和自主营收支进行有效平衡，使得会计预算的定位不够准确，预算编制不够完备。

    2.3 行政事业单位预算的核算方法不具备科学性

    会计预算是行政事业单位收付实现的前提，事业单位应对预算的核算方法进行科学化管理，但现阶段各行政事业单位没有对核算方法进行深入研究和分析，还是以年度会计报表为指导，造成会计预算不够准确。同时，各行政事业单位没有对固定资产进行清算，核算过程中没有对资产价值进行准确地衡量，引发了会计信息的质量问题。

    3 行政事业单位采购存在的主要问题

    3.1 行政事业单位采购手续复杂

    行政事业单位采购的手续一般以政府采购招标为主，采购手续相对复杂、采购周期较长、采购效率不高。在行政事业单位采购中，一次采购任务往往需要多个部门进行配合和审批，经过多方程序完成后还需要等待供货周期，这使得采购时间被扩大，一些急用物品往往不能及时到位，也影响了事业单位的工作效率。

    3.2 行政事业单位采购过程存在问题

    行政事业单位对采购有着较为严格的要求，从采购预算、资金担保、招标、中标、支付、下发的整体过程来看，采购周期较长，因此各行政事业单位需要提前进行计划，如果不进行提前计划，不仅会影响到事业单位的正常运转，还会引发一些行政事务上的潜在问题。事实上，很多行政事业单位采购预算都缺乏规划，如学校、图书馆等，这会影响到事业单位的运转秩序和效率。

    3.3 行政事业单位采购的后续问题

    行政事业单位的采购人员相对较少，对采购的过程、支付过程、收货过程存在心力不足的现象，这就使得监督与验收存在偏差，往往只能依靠供货商或设备商进行报验，虽然也开展了一些监督和管理办法但收效甚微。同时，受政府采购的影响，一些行政事业单位也会有徇私舞弊的行为，如围标、技术标、透露标底等，这使得中标物品存在较大质量问题。

    4 行政事业单位会计预算的实施策略

    4.1 完善行政事业单位会计预算编制

    行政事业单位改革进程中必须完善预算编制，以此来提高预算管理的质量。事业单位会计预算编制要结合《预算法》的相关内容进行规划和选择，要结合事业单位的性质和基本情况来完善预算编制的方向和内容。同时要求预算管理人员提升自身的专业知识和业务素质，对财务经营性报表、专款专用预算、计划性预算等内容要有明确的认识，以此来提升会计预算管理的整体效果。

    4.2 强化行政事业单位预算管理制度

    预算管理制度的强化是行政事业单位的重要工作内容，通过预算管理制度可以有效地对预算编制、预算额度、预算方向进行控制与监督，有利于事业单位财务会计的管理。在强化预算制度中要明确权责关系，对预算的提出人、审批人、经办人、主管领导等要有明确的批复，强化预算执行过程中的合规性，确保资金使用的合理性，避免资金的挪用与闲置。

    4.3 提升行政事业单位会计预算的监督力度

    为了规范行政事业单位的会计制度和财务管理制度，笔者认为应从会计预算的监督角度着手，通过会计预算的监督从根源上杜绝支出混乱的现象，这就要求财务主管部门做好财务人员的报账明细、经费使用、固定资产管理、预算拨付等工作。同时，要求财务主管部门对财务经营性活动进行年度分析和总结，梳理财政预算与自主营收的关系，提高监督工作的实效性。另外，各行政事业单位也要注意集中支付政策的变化，严格落实检查与监督职能，定期对预算资金进行抽检和临检，以此来促进行政事业单位会计预算工作的良性开展。

    5 行政事业单位采购改革的措施

    行政事业单位的采购工作应与时俱进，受事业单位改革的影响，各事业单位在采购工作上存在较多问题，不仅影响到了采购资金的使用，同时也影响到了事业单位工作的时效性，因此应对行政事业单位的采购进行改革，以弥补采购环节的漏洞与不足。

    5.1 设立行政事业单位采购的监督部门

    行政事业单位采购以政府采购模式为主，采购内容以事业单位提出的要求为指导，因此在采购环节上应设置相应的监督部门，其不仅是为了保障采购的质量，也是为了避免舞弊现象的发生。在进行大量设备采购时，要注意采购的用途及方向，避免因大量采购引发的浪费，同时要注意中标方的资质和资金量，不能因资金不足或供货周期长引发的拖欠问题。所以，应建立相应的监督部门，加强对采购与预算工作的综合评定。

    5.2 强化行政事业单位采购的动态跟踪机制

    政府采购涉及多个环节，如果遇到问题会引发连锁反应，这会影响到行政事业单位正常的工作秩序，如采购回馈不及时、采购设备存在差异、运输途中的损坏、设备数量不符、采购内容不全等，并且重新申报工作烦琐，所以应对采购过程进行动态跟踪，建立完善的跟踪机制，实现采购信息的及时反馈，提升采购的安全性和完备性，以此来促进事业单位会计预算及采购改革的良性化发展。

    参考文献：

    [1]李鹤，郑傲.行政事业单位会计集中核算财务管理存在的问题及加强措施[J].科技成果纵横，2012（5）.

    [2]赵彦玲.有关行政事业会计制度完善措施的几点思考[J].科技风， 2012（17）.