试论国有资产管理中存在的问题

    殷立刚

    摘 要：我国国有资产管理存在管理体系、评估制度不健全以及账外账等漏洞，造成国有资产大量流失。加强国有资产管理，必须完善国有资产管理制度，加强国有资产评估工作，规范国有资产运营管理。

    关键词：国有资产管理；管理体系；评估制度

    文章编号：1004-7026（2018）02-0127-01 中国图书分类号：F810.6 文献标志码：A

    1 我国国有资产管理存在的主要问题

    1.1 国有资产管理体系尚未完善，管理职责不清晰

    我国国有资产管理机构目前是以各级国有资产管理局为核心，具体行使国有资产管理权，但在实际运营中，各级国有资产管理局只掌控一部分国有资产，大部分国有资产分别掌握在各个部门，国有资产管理局没有实际的管控权和经营权，对这部分国有资产的管理，国有资产管理权停留在看看报表而已，这就造成了国有资产管理处于条块分割、多头管理，职责权限不清晰的状态，造成事实上国有资产没有统一管理的局面。

    1.2 国有资产评估制度不健全，造成国有资产大量流失

    我国确立了社会主义市场经济体系以后，原先的基层国有企业纷纷改制，股份制被普遍引入，在改制过程中，合理准确的评估是极其重要的一环，但在基层国有企业改制过程中，评估工作存在很大漏洞，很多原国有企业被低价评估或没有进行评估，使原国有资产售价很低，甚至出现了改制中的空手套白狼现象，就是要购买原国有资产的个人实际自己没有出一分钱，而是以原有国有企业资产抵押贷款，将抵押贷款用来缴纳购买原国有资产款项，贷款用改制以后的企业经营利润归还，购买者自己没有出一分钱，而且还将原来的国有企业变成了自己的私有企业。

    1.3 改制后，在股利分配上，部分单位国有股和个人股同股不同利

    例如，有些原国有企业改制成股份有限公司以后，国有股和个人股是并存的，但在红利分配时，象征性的分配给国家股一部分，而个人股部分的单股红利要大于国有股的单股红利，造成国有资产的流失，代表国家股的国有资产管理部门由于种种原因，也没有尽到保全国家利益的责任。

    1.4 国有税款大量流失

    国家税款是国家财政收入的主要来源，也是国有资产重要来源和组成部分。我们企业偷税漏税也不在少数。

    2 加强国有资产管理，实现国有资产的保值增值，做大做强国有资产

    2.1 完善国有资产管理法律法规，加强法律教育工作

    我国的法律法规已经逐步健全完善，现在关键在于法律法规的落实，具体到国有资产管理，要对国有资产掌控部门，尤其是具有一定权力的领导者，加强国法教育，对账外国有资产，要及时清查处理，按规定入账，通过签订责任状等形式，既要保证国有资产不流失，更要实现国有资产的增值，实现国有资产的保值和增值双丰收。

    2.2 定岗定则，规范国有资产运营管理

    国有资产要实现增值，就必须进行经营，在经营过程中，如何避免国有资产流失是一个现实的课题，国有资产监管部门要加大监管力度，建立健全国有资产责任追究制度，堵塞国有资产运营过程中出现的漏洞，通过制定国有资产管理规定，签订国有资产经营管理责任状等形式，明确国家和经营者之间的责权利，合理照顾各方利益，调动各方积极性，力求共赢。

    2.3 加强国有资产评估工作，防止高值低估或不进行评估

    建立规范科学的资产评估制度是加强國有资产管理的重要环节，首先，要制定科学合理的评估办法，要参照外国的合理做法，结合我国的实际情况，制定适合我国国情的资产评估机制，尤其是对无形资产的评估，更要充分考虑我国独有的情况，我国很多无形资产是用国有资产投入取得的，随着我们经济的高速发展，不断完善评估机制，防止国有资产在新形式下的流失。

    2.4 加大反腐力度，全力追缴被侵占的国有资产

    我国的反腐工作一直常抓不懈，尤其是党的十八大以来，反腐力度空前，但反腐形势也不容乐观，网上不断爆出贪官出逃现象，我国也加大了追讨力度，尤其是红通人员近半已经归案，反腐成绩明显。但在基层和农村，反腐败力度相对不容乐观，加大反腐，对震慑侵吞国有资产的蛀虫有极强的震慑力，使腐败分子们交出侵吞的国有资产，形成不敢贪，不能贪，不想贪的局面。

    结束语

    国有资产管理工作是一项涉及点多面广的系统工程，我国是社会主义国家，国有资产是国家主要的物质资产，是国家安全和建设的最重要的资源，是我党执政的最重要的物质保证，我们必须从法律上、制度上、管理手段上不断完善，用规范的制度和法律保障国有资产走系统化、规范化、法制化的管理轨道，确保国有资产不断扩大，不断增值升值，为实现国家的长治久安，为实现伟大的“中国梦”，为实现中华民族早日步入世界民族之巅而努力。