试论国有资产管理中存在的问题

    殷立刚

    摘 要:我国国有资产管理存在管理体系、评估制度不健全以及账外账等漏洞,造成国有资产大量流失。加强国有资产管理,必须完善国有资产管理制度,加强国有资产评估工作,规范国有资产运营管理。

    关键词:国有资产管理;管理体系;评估制度

    文章编号:1004-7026(2018)02-0127-01 中国图书分类号:F810.6 文献标志码:A

    1 我国国有资产管理存在的主要问题

    1.1 国有资产管理体系尚未完善,管理职责不清晰

    我国国有资产管理机构目前是以各级国有资产管理局为核心,具体行使国有资产管理权,但在实际运营中,各级国有资产管理局只掌控一部分国有资产,大部分国有资产分别掌握在各个部门,国有资产管理局没有实际的管控权和经营权,对这部分国有资产的管理,国有资产管理权停留在看看报表而已,这就造成了国有资产管理处于条块分割、多头管理,职责权限不清晰的状态,造成事实上国有资产没有统一管理的局面。

    1.2 国有资产评估制度不健全,造成国有资产大量流失

    我国确立了社会主义市场经济体系以后,原先的基层国有企业纷纷改制,股份制被普遍引入,在改制过程中,合理准确的评估是极其重要的一环,但在基层国有企业改制过程中,评估工作存在很大漏洞,很多原国有企业被低价评估或没有进行评估,使原国有资产售价很低,甚至出现了改制中的空手套白狼现象,就是要购买原国有资产的个人实际自己没有出一分钱,而是以原有国有企业资产抵押贷款,将抵押贷款用来缴纳购买原国有资产款项,贷款用改制以后的企业经营利润归还,购买者自己没有出一分钱,而且还将原来的国有企业变成了自己的私有企业。

    1.3 改制后,在股利分配上,部分单位国有股和个人股同股不同利

    例如,有些原国有企业改制成股份有限公司以后,国有股和个人股是并存的,但在红利分配时,象征性的分配给国家股一部分,而个人股部分的单股红利要大于国有股的单股红利,造成国有资产的流失,代表国家股的国有资产管理部门由于种种原因,也没有尽到保全国家利益的责任。

    1.4 国有税款大量流失

    国家税款是国家财政收入的主要来源,也是国有资产重要来源和组成部分。我们企业偷税漏税也不在少数。

    2 加强国有资产管理,实现国有资产的保值增值,做大做强国有资产

    2.1 完善国有资产管理法律法规,加强法律教育工作

    我国的法律法规已经逐步健全完善,现在关键在于法律法规的落实,具体到国有资产管理,要对国有资产掌控部门,尤其是具有一定权力的领导者,加强国法教育,对账外国有资产,要及时清查处理,按规定入账,通过签订责任状等形式,既要保证国有资产不流失,更要实现国有资产的增值,实现国有资产的保值和增值双丰收。

    2.2 定岗定则,规范国有资产运营管理

    国有资产要实现增值,就必须进行经营,在经营过程中,如何避免国有资产流失是一个现实的课题,国有资产监管部门要加大监管力度,建立健全国有资产责任追究制度,堵塞国有资产运营过程中出现的漏洞,通过制定国有资产管理规定,签订国有资产经营管理责任状等形式,明确国家和经营者之间的责权利,合理照顾各方利益,调动各方积极性,力求共赢。

    2.3 加强国有资产评估工作,防止高值低估或不进行评估

    建立规范科学的资产评估制度是加强國有资产管理的重要环节,首先,要制定科学合理的评估办法,要参照外国的合理做法,结合我国的实际情况,制定适合我国国情的资产评估机制,尤其是对无形资产的评估,更要充分考虑我国独有的情况,我国很多无形资产是用国有资产投入取得的,随着我们经济的高速发展,不断完善评估机制,防止国有资产在新形式下的流失。

    2.4 加大反腐力度,全力追缴被侵占的国有资产

    我国的反腐工作一直常抓不懈,尤其是党的十八大以来,反腐力度空前,但反腐形势也不容乐观,网上不断爆出贪官出逃现象,我国也加大了追讨力度,尤其是红通人员近半已经归案,反腐成绩明显。但在基层和农村,反腐败力度相对不容乐观,加大反腐,对震慑侵吞国有资产的蛀虫有极强的震慑力,使腐败分子们交出侵吞的国有资产,形成不敢贪,不能贪,不想贪的局面。

    结束语

    国有资产管理工作是一项涉及点多面广的系统工程,我国是社会主义国家,国有资产是国家主要的物质资产,是国家安全和建设的最重要的资源,是我党执政的最重要的物质保证,我们必须从法律上、制度上、管理手段上不断完善,用规范的制度和法律保障国有资产走系统化、规范化、法制化的管理轨道,确保国有资产不断扩大,不断增值升值,为实现国家的长治久安,为实现伟大的“中国梦”,为实现中华民族早日步入世界民族之巅而努力。

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