PPP模式下地方政府投融资制度建设研究

    张睿伟

    摘 要：当前，我国政府正在推进PPP工作改革，并陆续出台了相应的方针政策。而在PPP工作推进的过程中也出现了一系列的问题。因此，建立PPP模式下地方政府投融资制度，以规范市场行为十分必要。

    关键词：PPP模式；地方政府；投融资制度

    文章编号：1004-7026（2018）02-0076-01 中国图书分类号：F283 文献标志码：A

    1 建立健全相关的法律

    在地方政府投融资中，PPP模式具有巨大的作用，然而我国目前还不具有完善的与之相关的法律，因此，对PPP模式进行相关法律的建立与完善十分必要。在法律上，提高PPP的立法等级，对PPP立法进行统一，以此将当前现有的低位阶法律规范所带来的不好影响进行消除。与此同时，应当以《招投标法》、《预算法》等现存法律做好相应的对接工作，以防止各法律之间存在冲突，从而不但使各种法律法规之间更加具有协调一致性，而且还能使法律的权威性得以增强[1]。修订招投标法、公司法，以及专门制定法律，以此来明确确定私主体的准入问题，防止因法律上的空白而产生权利寻租。

    2 建立健全监管机制

    基于PPP模式主要针对的是公共服务项目，是为公共利益服务，因此，对其实现有效监管必不可少，建立健全监管体制，以实现项目建设与经营的全过程监管。无论是运营时期，还是招投标阶段，都必须纳入监管范围。从项目决策开始，严格筛选投标人，其中包括其财务、专业以及关系管理能力的核查[3]。项目竣工后，严格监管私主体的特许经营期，防止私主体出现违规运营，从而影响公共利益，违背公共服务项目的宗旨。此外，对于公主体中的行政人员，为了防止其对私主体进行公权力的滥用，必须加强监督其对债务管理决策的过程，防止出现违规行为。

    3 构建完善的融资和风险分担机制

    一般而言，公共服务项目都有比较大的规模，施工建设周期也都比较长，需要较大的投资金额。所以，对项目放贷的金融机构，在审核过程中必须依据法律规定严格进行，所可使用的保障措施包括抵押、担保等。与此同时，金融机构应当及时对符合条件的项目进行放贷，尽可能满足项目建设的资金需求。

    4 建立完善的纠纷解决机制

    通常情况下，诉讼周期都比较长，如果采用诉讼的方式来解决公共服务项目中的纠纷问题，这将会对项目的进展造成严重影响，不利于项目的顺利进行。因此，对这类问题的解决可以使用仲裁机制作为常用手段。

    5 制定完善的金融、财政等配套政策

    第一，进行专项基础设施基金的设立。对于各地方政府，需要进行省级基础设施专项基金的设立，将其作为主要的资本金基数，再进行其他方式的融资，如依靠社会资本、贷款以及财政拨款等。在发展的初级阶段，资金的募集可以通过私募发行的形式进行，同时限定发行对象，主要集中于机构投资者，如银行、保险和基金等。随着基金的发展，在面向社会及民间资本进行公开发行[2]。第二，实施税收优惠政策。基于当前的税收优惠政策，并对国外经验进行借鉴，制定更多的PPP模式下项目的税收优惠政策。结合项目实际特点，减免企业部分营业税、所得税等。第三，充分发挥增信措施。增信制度的建立可通过政府贴息以及政策性担保等进行。通过政策性担保机构的建立，以对公共服务项目进行担保，并名曲额规定公私主体的风险。

    6 构建公开透明的信息披露制度

    由于地方政府对债务信息并不公开，社会难以了解政府的债务状况，这大很大程度上对政府的公信力造成影响，限制了其融资能力，因而社会资本也都望而却步。因此，尽快建立实施信息披露制度，向社会公开公共财政预算、政府性基金等各种财报经济数据十分必要。只用公开透明的地方政府债务信息，才能使社会的监管作用得以充分发挥，进而有效防止地方政府出现違规融资情况，同时，这对于社会投资者而言，能够对投资风险进行更加有效的评估。

    结束语

    经过近四十年的改革开放，目前我国改革已经进入深水区，对于政府部门而言，应当在一些经营性项目，尤其是具有一定竞争性质与盈利性质的项目中进行退出，放开准入限制，转而鼓励社会资本参与这些项目的建设，使投资结构逐渐趋于多元化。PPP模式拓宽了政府投资项目的融资渠道，实现了政府部门与社会资本的合作共赢，有利于公共服务项目的建设，值得推广应用。

    参考文献：

    [1]刘旭辉，陈熹.PPP模式在新型城镇化建设中的推广运用研究——以江西省为例[J].金融与经济，2015（02）.

    [2]袁义淞，李腾.政府风险规避视角下的PPP模式委托代理模型研究[J].昆明理工大学学报（自然科学版）， 2015（01）.