公共部门人力资源管理外包相关问题研究

    李贵文

    摘要：文章针对公共部门人力资源外包管理相关内容，首先对人力资源管理外包进行了简要的概述，指出了其具体的内容及作用，进而分析了目前有的公共部门在人力资源外包管理方面出现的一些问题，并针对提高公共部门的人力资源外包管理水平，提出了几项建议措施。

    关键词：公共部门；人力资源外包；管理

    引言

    对于公共部门来讲，在人力资源管理方面普遍还存在着较多的问题，比如人力资源管理模式陈旧，人力资源管理效率不高，内部的人力资源开发不到位等问题还较为突出，加强公共部门的人力资源管理工作，已经成为公共部门管理改革的重点。在这种形势下，对于公共部门来说，引入人力资源管理外包就非常有必要。实施人力资源管理外包，能够将公共部门的人力资源管理工作交由专业化水平较高的外包服务商来管理，从而确保公共部门能够将主要的精力集中在业务方面，这不仅有利于降低公共部门的管理成本，对于提高公共部门内部的整体管理效率也具有重要的作用。

    一、人力资源外包内涵作用分析

    人力资源管理外包，主要是在单位或者组织内部管理精力、资源有限的条件下，将更多地精力和资源投入到了核心竞争力的开发上，而对于组织内部的人力资源管理等工作，通过外包的方式来实现管理。一般也就是将单位或者是组织的人力资源管理方面的招聘、部门内部员工的培训、薪酬的确定以及发放、社会保险缴纳、档案管理、绩效考核等相关工作交由人力资源管理外包商来完成。对于公共部门而言，实施人力资源外包主要是企业人力资源外包理念在公共部门的延伸应用。公共部门实施人力资源外包的作用主要表现在以下几方面：

    1.促进公共部门人力资源管理理念的转变。在我国经济社会不断发展的时代背景下，特别是市场经济多重管理理念的影响下，对公共部门人力资源管理也提出了新的要求，特别要求在公共部门人力资源管理方面引入竞争、资源优化、绩效管理等新的现代化管理理念。通过人力资源外包，则可以依靠专业化的管理手段，加快实现这些理念在公共部门的应用。

    2.有利于降低公共部门的人力资源管理成本。在公共部门人力资源管理方面，目前存在较为突出的问题就是公共部门内部的层级相对较多，容易出现机构臃肿、人浮于事的问题，而企业也大幅增加了公共部门人力资源管理的成本。通过实施人力资源外包，能够将人力资源管理这样的专业性工作交由专业机构处理，不仅减少了这方面资源和精力的投入，同时也有利于进一步降低人力资源管理的成本。

    3.提高公共部门人力资源管理的专业化水平。在公共部门实施人力资源外包，能够通过专业的外包服务商，为公共部门引入新的人力资源管理模式，还可以借助于外包服务商更专业的人力资源管理知识、人力资源管理技术以及丰富的管理经验等，对公共部门的人力资源管理流程进行重构，这对于提高公共部门的人力资源管理水平非常重要。

    二、公共部门人力资源外包面临的问题分析

    1.公共部门对于人力资源管理外包还没有清醒准确的认识。很对公共部门对于人力资源外包还没有理性地认识，在人力资源管理工作方面，还是采用传统的管理理念进行人力资源管理，尤其是自身的有些管理精力未能有效抽出，造成了人力资源外包的真正作用发挥不出来，管理成本也未能得到有效降低。

    2.人力资源外包管理制度不够健全。深入分析人力资源外包管理中出现的各种问题，其中最主要的原因还是人力资源外包管理制度不够健全。一方面，对外包人员的人事管理制度还不健全，不利于提高外包人员队伍的稳定性。另一方面，对外包商考核、监督方面的管理制度不够健全，外包服务机构的一些责任未能充分有效履行。

    3.人力资源外包正处于起步阶段。在公共部门的人力资源外包方面，很多公共部门仍处于起步阶段，对于人力资源的外包主要是一些安保管理、物业管理等外包服务、窗口事务性工作等层级不高的外包服务，在公共部门业务方面还主要是以在编人员为主，在人事代理方面的涉足不够。

    三、公共部门人力资源外包优化研究

    1.合理的确定外包服务商及外包服务模式。在如何选择人力资源外包服务商方面，应该重点综合分析外包服务商的实际运作情况、背景、信誉、实力、财务状况、稳定性、行业知名度、与部门的兼容性等方面进行考虑选择，并尽可能根据公共部门的实际需要来选择普通的中介咨询机构、专业的人才或人力资源服务机构、全能型的人力资源外包服务商等。在人力资源外包服务模式的确定上，可以采取部分业务外包的模式，也就是将人力资源管理职能工作的一部分外包出去，其他部分继续由人事部门负责。也可以采取整体业务外包模式，将人力资源管理职能工作全部外包出去，不再履行此项管理职能，只是作为联络者、协调者和代表。具体模式的选择，应该全面充分考虑公共部门的实际情况后来确定。

    2.强化公共部门与外包商之间的沟通协调。确保公共部门人力资源外包真正发挥作用，作为公共管理部门应该注重加强与外包商之间的沟通协调，把各个环节的工作做到位。首先，公共部门应该在自身的人力资源管理服务需求上，与外包商进行全面的对接，确保能够把基本要求落实到位。其次，应该做好人力资源外包中的有关指导工作，特别是在公共部门的人员配置、人员培训、人员绩效考核等方面，及时开展指导，确保人力资源管理措施在公共部门的规章制度框架内运行。

    3.不断强化人力资源外包的风险意识。人力资源外包并不是没有任何风险的，特别是当前针对公共部门人力资源外包方面的相关法律法规还存在着一定的缺失，因此人力资源外包管理中必须强化风险意识。特别是在公共部门的关键岗位、机密文件、单位利益、核心数据等方面，应该进行严格控制，尽量避免涉及到外包服务。其次，应该运用好合同手段和法律手段，对人力资源外包中可能出现的各种问题提前进行预判分析，并在合同中进行明确。如果出现纠纷问题，应该及时通过法律手段保护自身的合法权益。

    4.提高对外包人员的管理服务水平。对外包人员的管理服务，直接影响到整个人力资源外包工作的效果。在公共部门的人力资源管理外包具体实施过程中，首先应该针对外包人员管理，制定较为详尽的管理规章制度，需要注意的是，在规章制度的制定过程中，应该尽可能的减少编内编外人员的界限，激发外包人员的工作积极性。其次，应该针对外包人员管理健全相应的管理考核制度，尤其是增加激励考核制度，在外包人员的培训学习、岗位轮换、薪酬调整等方面给与相应的支持。此外，在外包人员的管理方面，应该重点通过同工同酬或者是其他关心关爱措施，增加单位对外包人员的归属感，这也是提高外包人员工作绩效水平的关键。

    四、结语

    公共部门实施人力资源管理外包，这是公共部门人力资源管理改革的途径之一，也是提高公共部门人力资源管理工作规范化、专业化的有效手段。在人力资源管理外包的具体实施过程中，公共部门应该尊重人力资源管理工作的实际特点和规律，科学合理的进行人力资源管理的外包，重点是加强与外包商的沟通协调以及强化外包风险意识等几方面采取有效措施，提高公共部门的人力资源管理外包水平。