辽宁朝阳陆生野生动物疫源疫病监测工作现状及对策
史宇飞
摘要：野生动物是天然的“病原库”，自古以来世界上绝大多数疫病均与野生动物密切相关。陆生野生动物疫源疫病监测是在新时期新环境下《重大动物疫情应急条例》赋予林业部门新的职责，是避免疫病大规模爆发的重要举措。朝阳市位于中国东部候鸟迁徙通道上，是候鸟迁徙过程中重要的停歇、觅食、栖息地，野生动物特别是鸟类资源十分丰富，在朝阳建设高标准的野生动物疫源疫病监测站具有十分重要的现实意义。辽宁朝阳国家级野生动物疫源疫病监测站自2006年成立以来已有10年，打下了较为扎实的基础，取得了一定的成绩，目前已获批并积极筹建标准站，在人员、资金、设备方面仍存在较大差距。同时提出了解决对策，加大重视程度和财政投入力度，引进专业技术人员，增强与大专院校和科研单位合作，以提升核心监测能力。
关键词：野生动物；疫源疫病；监测；朝阳市
中图分类号：S85134文献标识码：A文章編号：1004-3020（2017）03-0061-04
Abstract： The wildlife is a natural pathogen library，most of the world's diseases are closely related to wildlife since ancient times. The monitoring of terrestrial wildlife epidemic diseases was a new responsibility for forestry administration in the new period after Animal Plague Emergency Handling Mechanism was in action， was an important measure to prevent the outbreak of disease. Chaoyang is an important stopover， foraging， habitat for migratory birds located in the eastern migratory birds corridor. Wild animals especially bird resources are extremely abundant in Chaoyang， so it has a very important practical significance to construction of high standard station in Chaoyang. Liaoning Chaoyang national wild animal epidemic disease monitoring station has been ten years since 2006， laid a solid foundation， achieved certain results， currently approved and construction standard station soon. But it still exists difference in terms of personnel， funds and equipment. Meanwhile， puts forth corresponding solutions， increase the degree of attention and capital investment intensity， introduce professional personnel， enhance cooperation of college and research institutes， to enhance the core competence of monitoring.
Key words：chaoyang；wildlife；epidemic disease；monitoring
野生动物不仅是宝贵的自然资源，而且是天然的“病原库”，是狂犬病、鼠疫、高致病性禽流感等许多人兽共患病的携带者和自然宿主[1]，因此对野生动物进行疫病监测具有重要的预警指示价值。疫病严重威胁珍稀濒危野生动物的保护，甚至直接威胁家养动物、人类的生命健康。6世纪开始数次大流行的鼠疫，夺去了世界各国数以亿计的生命。新世纪2003年，非典（SARS）大爆发，历时四个月，内地13亿人口中共确诊5 327例，死亡349人，全国陷入恐慌之中，口罩、白醋、板蓝根等常见物品飙至天价。全国各地组织顶尖医疗团队赴京增援，全球实验室马力全开，以求找出病源。举国之力，抗击疫病。2013年高致病性禽流感爆发，再次造成大规模恐慌。由此可见，随着人类活动能力加剧，源自野生动物的疫病发生范围不断扩大，种类不断更新，破坏力也越来越大[2，3]。陆生野生动物疫源疫病监测防控工作通过对野生动物的监测，及时发现异常情况，及时预警、隔离，采取有效措施阻断疫情传播途径，控制疫情范围，保障国民经济发展，维护公共安全和生态安全，具有重大的现实意义和长远的战略意义[4-7]。
朝阳市位于辽、冀、蒙三省交汇，地广人稀，地处中国三大候鸟迁徙路线的“东线”上（图1），鸟类资源丰富，有候鸟248种，留鸟57种，其中有国家一级重点保护鸟类9种，国家二级重点保护鸟类43种[8]。每年春秋季迁徙途经、停歇、觅食、栖息的野生鸟类数量达两百多万只，由于候鸟是禽流感等疫病的重要宿主，因此对辽宁朝阳地区开展野鸟等野生动物疫源疫病监测具有重要的现实意义[9]。朝阳自2006年开始建设疫源疫病监测站，十年的监测工作积累了丰富的经验，2015年在辽宁省疫源疫病监测总站考评中取得优秀成绩，并获得国家林业局颁发的“保护森林和野生动植物资源先进集体”荣誉。2016年获批建设辽宁省唯一一家国家级陆生野生动物疫源疫病监测标准站。
1辽宁朝阳陆生野生动物疫源疫病监测防控工作现状
1.1监测体系建设
2005年国家林业局在全国启动陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，2006年国家林业局下发了《关于公布第二批国家级陆生野生动物疫源疫病监测站和加强秋冬季候鸟高致病性禽流感监控工作的通知》（林护发〔2006〕241号），朝阳野生动植物保护管理站成立国家级陆生野生动物疫源疫病监测站。经过十年的建设，陆续成立3处省级、7处市级监测站，覆盖了辖区内主要野生动物集中生存地、野生鸟类重要繁殖栖息地，基本消除了监测盲区，初步构建了以国家级监测站为骨干，其它省市级监测站为补充的全市陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。目前又将全市各乡镇153个林业工作站加挂野生动物保护站牌子，兼具野生动物疫源疫病监测职能，进一步细化疫源疫病监测体系，强化监测力度。
1.2机构队伍建设
朝阳国家级陆生野生动物疫源疫病监测站共有8名专职监测人员，人员工资均为财政统筹支付。在学历上，硕士研究生2人，本科3人，大专3人；在职称上，高级工程师2人，工程师2人，助理工程师4人。省市级陆生野生动物疫源疫病监测站主要负责人为各县（市）区野生动物保护管理站站长及自然保护区管理局局长。在候鸟迁徙季节，与各自然保护区管理局（处）和湿地管理部门合作，聘用兼职临时监测员，加强候鸟迁徙停歇集中分布区巡护。另外各乡镇林业工作站护林员也可作为兼职临时监测员，起到一定的补充作用。
1.3设施设备建设
朝阳国家级监测站设置了独立的办公室、初级实验室、远程监控室、应急设备及物资储藏室，水、电、固定电话、互联网、车辆等基本办公辅助设施齐全。在仪器设备上，购置了办公台式电脑、便携式计算机、打印机、扫描仪、传真机、手持GPS、数码照相机、数码摄像机、高倍望远镜、测距仪、夜视仪、对讲机、冷柜、样品采集工具箱、解剖儀器套装、药品、个人防护设备等，为监测人员提供充分的物质保障，满足基本监测防控工作需要。
1.4运行机制与监测能力建设
（1）应急预案。根据《重大动物疫情应急条例》和《突发公共卫生事件应急条例》，制定了陆生野生动物疫源疫病分项应急预案，并报请市政府备案。协调农业、环保、水利、工商、卫生等多部门，建立了突发重大疫情协同联动机制。
（2）经费保障。在经费保障机制上，各级陆生野生动物疫源疫病监测站均为全额拨款的事业单位。朝阳国家级监测站每年争取地方补助资金投入8～10万元，为监测工作的顺利开展提供了基本保障。
（3）核心能力建设。每年3月和10月，在春秋两季候鸟迁徙前，转发辽宁省林业厅关于候鸟禽流感监测防控工作的通知，指导各地积极开展监测防控工作，根据《陆生野生动物疫源疫病监测规范》的具体要求，强化监测区域的日常巡护，及时掌握野生动物（主要是候鸟）的活动集群情况，开展野鸟种群迁徙动态监测。
省市级陆生野生动物疫源疫病监测站明确责任人、巡护区域和巡护路线，将日常巡护情况以日报和快报的形式及时逐级上报，由朝阳国家级监测站负责统计确认，按规定时间上报国家林业局监测总站。能够做到一旦发现异常死亡鸟类，立即封锁现场，切断疫病传播途径，由专业技术人员取样并送检。死亡鸟类进行焚烧、深埋等无害化处理。2011年全国野生动物疫源疫病监测信息网络直报系统正式开通，朝阳国家级监测站按时上报监测数据，保证信息通畅及时。
（4）监测人员培训与演练。专职监测员全部经过省林业厅组织的专业技术培训，考核合格。专职监测员轮流每年参加国家林业局组织的全国陆生野生动物疫源疫病监测培训班并获得国家林业局野生动物疫源疫病监测总站颁发的培训合格证书，具备扎实的理论基础和丰富的实践经验。另外还购置了疫源疫病监测防控手册、鸟类分类学等相关书籍，以便监测人员自我学习，提高监测水平。每年定期组织基层疫源疫病监测站和兼职临时监测员集中培训，提高基层监测员野外监测水平。国家级监测站还根据《重大动物疫情应急条例》开展了模拟疫情应急演练，模拟了发现异常、报告、隔离现场、取样送检、消毒灭杀等各个环节，省市相关领导给予高度评价。
（5） 科普教育宣传。为了更加广泛的科普野生动物疫源疫病监测防控知识，朝阳国家级监测站设计印刷陆生野生动物疫源疫病监测手册和宣传单。利用每年2月2日世界湿地日、3月3日世界野生动植物日、3月12日“植树节”、4月末“爱鸟周”等纪念日，邀请电视台、电台、报社、网站等新闻媒体记者，组织形式多样的宣传教育活动，广泛发放宣传材料，消除群众对野生动物疫源疫病的疑惑心理和盲目恐慌情绪，提高认知和自我防范能力。
2存在的问题
2.1地方领导重视程度不够
朝阳地处中国东部候鸟迁徙路线的咽喉要道，野生动物疫源疫病爆发的几率较大。相邻的内蒙古自治区在近三年多次发生大批鸟类异常死亡事件，引起社会广泛关注。对于野生动物疫源疫病国家已经做好了分工，林业部门主要负责监测与防控，兽医部门主要负责检测与灭杀。疫源疫病监测随时观察、上报野生动物异常状况，及时隔离死鸟现场，发挥了“前锋哨兵”式的作用，阻断疫病传播途径，避免了野生动物疫病大规模爆发，具有巨大的社会意义，其重要性不言而喻。然而，目前对野生动物疫源疫病监测的重视程度很低，往往等到新闻媒体报道周边地区出现疫情之后才有所动作，延误时机，与森林防火相比的重视程度低的多。
2.2财政资金投入不足
由于目前朝阳野生动物疫源疫病监测工作并未纳入市级政府财政预算，没有独立的专项资金来源，仅依托于野生动物保护工作每年向市财政打报告申请办公经费，非常有限，维持全市监测任务十分困难，在春秋季候鸟迁徙期和周边省市出现鸟类异常死亡报告等特殊时期则更加紧张，难以满足长期器材用具和药品的消耗。很多省级、市级监测站点由于缺少运行经费，无法开展日常巡护工作。
2.3专业技术人员缺乏，待遇低
陆生野生动物疫源疫病监测防控工作自2006年开始已有十年，是需要具备野生动物保护和防疫等多个领域的知识交汇的崭新学科，培养造就一支稳定的高素质队伍是完成监测工作的必备条件。遗憾的是，各监测站严重缺乏高素质的专业技术人员。再加上监测防控工作公益性强、专业要求高、工作难度大、工作见效慢，难以得到相关部门领导重视。监测防控人员经常出差野外，工作强度大，专业性强。另外由于地方财政紧张，朝阳国家级监测站的专职监测人员至今无法享有国家规定的林业有毒有害津贴，在保障监测人员待遇方面已经落后于其它省市。
2.4基础设施薄弱
各级别监测站点基础设施薄弱。野生动物疫源疫病监测是与野生动物直接接触的高风险工作，缺乏监测设备、采集用具和防护用具增加了监测员的感染风险和心理负担，影响了监测员的工作热情。以往购置的器材用具、药品消耗殆尽后，无力更新。目前，我国持续加大野生动物疫病趋势分析和风险研判力度，完善野生动物疫源疫病监测防控模式，大力提高现场快速侦检、主动预测预警、疫情防控阻断等方面支撑能力，力争早日实现监测防控方式由被动防控向主动预警的转变。而目前各级监测站均无主动检测病毒种类的能力，每次发现异常均要采样送往外地检测，费时费力。
3对策
3.1加强重视程度，成立专门机构
由于大多数疫病的传播途径是野生动物传染到人，应将野生动物疫源疫病监测工作提升到与森林防火、防虫的同等高度。目前森林防火工作的重视程度较高，地市级森林公安局已成立独立的下属事业单位森林防火指挥办公室，而在防虫方面早已成立独立的参公事业单位森林病虫害防治检疫站，野生动物疫源疫病监测防控也應该成立相应的独立机构。
3.2加大财政投入，纳入政府预算
野生动物疫源疫病监测自2005年起一直从属于野生动物保护工作，所需办公经费也一直未能纳入财政预算，仅靠每年向地方财政打报告申请资金来维持，十分不利于监测工作的开展。国家林业局批准朝阳建设辽宁省唯一一家疫源疫病监测标准站，对监测能力的要求提升到新的高度，加大财政投入是监测工作顺利开展的必要保障。
3.3引进人才，稳定队伍
通过招聘、单位内部调转等方式引入高素质的专业技术人员，出台各项扶持政策鼓励和保障更多的人才长期从事野生动物疫源疫病监测防控事业，专职监测员应享有国家规定的林业有毒有害津贴。
3.4整合资源，协调关系
整合野生动植物保护、林政资源保护、自然保护区建设管理和湿地保护等生态保护建设事业资源，协调与野生动物疫源疫病监测防控工作之间的关系，将监测防控工作单独分离出来。与大专院校、科研院所合作，开展野生动物疫病的主动监测工作。研究主动预警机制，具备病毒种类检测能力，提升疫源疫病监测核心能力建设。将野生动物疫源疫病监测防控工作纳入政府目标绩效考核，提升其工作地位。只有真正重视野生动物疫源疫病监测防控工作，才能避免禽流感等野生动物疫源疫病再次大规模爆发，避免为国民经济造成重大损失。
参考文献
[1]华育平.建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系 为公众健康撑起保护伞[J]. 中国林业，2012（17）：3233.
[2] 张小林，金洪梅，张佳洁，等.黑龙江东部地区禽流感病毒的监测研究[J].黑龙江畜牧兽医，2016（9）：1618.
[3] 耿海东，金洪梅，张延君，等.江西遂川地区禽流感和新城疫病毒的监测研究[J]. 安徽农业科学，2015（27）：129130.
[4]官蕾.上海陆生野生动物疫源疫病监测体系建设对策研究[J].上海建设科技，2007（3）：5763.
[5]朱桂寿，何才宝.浙江陆生野生动物疫源疫病监测工作的现状分析及对策建议[J].浙江林业科技，2008，28（2）：7780.
[6]张锐，段文武.湖南野生动物疫源疫病监测现状和对策[J].湖南林业科技，2008，35（4）：4648.
[7]边梓希，昝晓丽，邵伟庚.黑龙江省野生动物疫源疫病监测现状分析与对策[J]. 防护林科技，2016（3）：8182.
[8]张凤江，温晓彤.辽宁省鸟类迁徙通道划分及禽流感防控形势的分析探讨[J]. 野生动物杂志，2006，27（4）：2730.
[9]王忠海，陈杰，肖常青.构建辽宁鸟类疫源疫病监测体系初探[J].辽宁林业科技，2008（2）：4547.（责任编辑：唐 岚）
摘要：野生动物是天然的“病原库”，自古以来世界上绝大多数疫病均与野生动物密切相关。陆生野生动物疫源疫病监测是在新时期新环境下《重大动物疫情应急条例》赋予林业部门新的职责，是避免疫病大规模爆发的重要举措。朝阳市位于中国东部候鸟迁徙通道上，是候鸟迁徙过程中重要的停歇、觅食、栖息地，野生动物特别是鸟类资源十分丰富，在朝阳建设高标准的野生动物疫源疫病监测站具有十分重要的现实意义。辽宁朝阳国家级野生动物疫源疫病监测站自2006年成立以来已有10年，打下了较为扎实的基础，取得了一定的成绩，目前已获批并积极筹建标准站，在人员、资金、设备方面仍存在较大差距。同时提出了解决对策，加大重视程度和财政投入力度，引进专业技术人员，增强与大专院校和科研单位合作，以提升核心监测能力。
关键词：野生动物；疫源疫病；监测；朝阳市
中图分类号：S85134文献标识码：A文章編号：1004-3020（2017）03-0061-04
Abstract： The wildlife is a natural pathogen library，most of the world's diseases are closely related to wildlife since ancient times. The monitoring of terrestrial wildlife epidemic diseases was a new responsibility for forestry administration in the new period after Animal Plague Emergency Handling Mechanism was in action， was an important measure to prevent the outbreak of disease. Chaoyang is an important stopover， foraging， habitat for migratory birds located in the eastern migratory birds corridor. Wild animals especially bird resources are extremely abundant in Chaoyang， so it has a very important practical significance to construction of high standard station in Chaoyang. Liaoning Chaoyang national wild animal epidemic disease monitoring station has been ten years since 2006， laid a solid foundation， achieved certain results， currently approved and construction standard station soon. But it still exists difference in terms of personnel， funds and equipment. Meanwhile， puts forth corresponding solutions， increase the degree of attention and capital investment intensity， introduce professional personnel， enhance cooperation of college and research institutes， to enhance the core competence of monitoring.
Key words：chaoyang；wildlife；epidemic disease；monitoring
野生动物不仅是宝贵的自然资源，而且是天然的“病原库”，是狂犬病、鼠疫、高致病性禽流感等许多人兽共患病的携带者和自然宿主[1]，因此对野生动物进行疫病监测具有重要的预警指示价值。疫病严重威胁珍稀濒危野生动物的保护，甚至直接威胁家养动物、人类的生命健康。6世纪开始数次大流行的鼠疫，夺去了世界各国数以亿计的生命。新世纪2003年，非典（SARS）大爆发，历时四个月，内地13亿人口中共确诊5 327例，死亡349人，全国陷入恐慌之中，口罩、白醋、板蓝根等常见物品飙至天价。全国各地组织顶尖医疗团队赴京增援，全球实验室马力全开，以求找出病源。举国之力，抗击疫病。2013年高致病性禽流感爆发，再次造成大规模恐慌。由此可见，随着人类活动能力加剧，源自野生动物的疫病发生范围不断扩大，种类不断更新，破坏力也越来越大[2，3]。陆生野生动物疫源疫病监测防控工作通过对野生动物的监测，及时发现异常情况，及时预警、隔离，采取有效措施阻断疫情传播途径，控制疫情范围，保障国民经济发展，维护公共安全和生态安全，具有重大的现实意义和长远的战略意义[4-7]。
朝阳市位于辽、冀、蒙三省交汇，地广人稀，地处中国三大候鸟迁徙路线的“东线”上（图1），鸟类资源丰富，有候鸟248种，留鸟57种，其中有国家一级重点保护鸟类9种，国家二级重点保护鸟类43种[8]。每年春秋季迁徙途经、停歇、觅食、栖息的野生鸟类数量达两百多万只，由于候鸟是禽流感等疫病的重要宿主，因此对辽宁朝阳地区开展野鸟等野生动物疫源疫病监测具有重要的现实意义[9]。朝阳自2006年开始建设疫源疫病监测站，十年的监测工作积累了丰富的经验，2015年在辽宁省疫源疫病监测总站考评中取得优秀成绩，并获得国家林业局颁发的“保护森林和野生动植物资源先进集体”荣誉。2016年获批建设辽宁省唯一一家国家级陆生野生动物疫源疫病监测标准站。
1辽宁朝阳陆生野生动物疫源疫病监测防控工作现状
1.1监测体系建设
2005年国家林业局在全国启动陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，2006年国家林业局下发了《关于公布第二批国家级陆生野生动物疫源疫病监测站和加强秋冬季候鸟高致病性禽流感监控工作的通知》（林护发〔2006〕241号），朝阳野生动植物保护管理站成立国家级陆生野生动物疫源疫病监测站。经过十年的建设，陆续成立3处省级、7处市级监测站，覆盖了辖区内主要野生动物集中生存地、野生鸟类重要繁殖栖息地，基本消除了监测盲区，初步构建了以国家级监测站为骨干，其它省市级监测站为补充的全市陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。目前又将全市各乡镇153个林业工作站加挂野生动物保护站牌子，兼具野生动物疫源疫病监测职能，进一步细化疫源疫病监测体系，强化监测力度。
1.2机构队伍建设
朝阳国家级陆生野生动物疫源疫病监测站共有8名专职监测人员，人员工资均为财政统筹支付。在学历上，硕士研究生2人，本科3人，大专3人；在职称上，高级工程师2人，工程师2人，助理工程师4人。省市级陆生野生动物疫源疫病监测站主要负责人为各县（市）区野生动物保护管理站站长及自然保护区管理局局长。在候鸟迁徙季节，与各自然保护区管理局（处）和湿地管理部门合作，聘用兼职临时监测员，加强候鸟迁徙停歇集中分布区巡护。另外各乡镇林业工作站护林员也可作为兼职临时监测员，起到一定的补充作用。
1.3设施设备建设
朝阳国家级监测站设置了独立的办公室、初级实验室、远程监控室、应急设备及物资储藏室，水、电、固定电话、互联网、车辆等基本办公辅助设施齐全。在仪器设备上，购置了办公台式电脑、便携式计算机、打印机、扫描仪、传真机、手持GPS、数码照相机、数码摄像机、高倍望远镜、测距仪、夜视仪、对讲机、冷柜、样品采集工具箱、解剖儀器套装、药品、个人防护设备等，为监测人员提供充分的物质保障，满足基本监测防控工作需要。
1.4运行机制与监测能力建设
（1）应急预案。根据《重大动物疫情应急条例》和《突发公共卫生事件应急条例》，制定了陆生野生动物疫源疫病分项应急预案，并报请市政府备案。协调农业、环保、水利、工商、卫生等多部门，建立了突发重大疫情协同联动机制。
（2）经费保障。在经费保障机制上，各级陆生野生动物疫源疫病监测站均为全额拨款的事业单位。朝阳国家级监测站每年争取地方补助资金投入8～10万元，为监测工作的顺利开展提供了基本保障。
（3）核心能力建设。每年3月和10月，在春秋两季候鸟迁徙前，转发辽宁省林业厅关于候鸟禽流感监测防控工作的通知，指导各地积极开展监测防控工作，根据《陆生野生动物疫源疫病监测规范》的具体要求，强化监测区域的日常巡护，及时掌握野生动物（主要是候鸟）的活动集群情况，开展野鸟种群迁徙动态监测。
省市级陆生野生动物疫源疫病监测站明确责任人、巡护区域和巡护路线，将日常巡护情况以日报和快报的形式及时逐级上报，由朝阳国家级监测站负责统计确认，按规定时间上报国家林业局监测总站。能够做到一旦发现异常死亡鸟类，立即封锁现场，切断疫病传播途径，由专业技术人员取样并送检。死亡鸟类进行焚烧、深埋等无害化处理。2011年全国野生动物疫源疫病监测信息网络直报系统正式开通，朝阳国家级监测站按时上报监测数据，保证信息通畅及时。
（4）监测人员培训与演练。专职监测员全部经过省林业厅组织的专业技术培训，考核合格。专职监测员轮流每年参加国家林业局组织的全国陆生野生动物疫源疫病监测培训班并获得国家林业局野生动物疫源疫病监测总站颁发的培训合格证书，具备扎实的理论基础和丰富的实践经验。另外还购置了疫源疫病监测防控手册、鸟类分类学等相关书籍，以便监测人员自我学习，提高监测水平。每年定期组织基层疫源疫病监测站和兼职临时监测员集中培训，提高基层监测员野外监测水平。国家级监测站还根据《重大动物疫情应急条例》开展了模拟疫情应急演练，模拟了发现异常、报告、隔离现场、取样送检、消毒灭杀等各个环节，省市相关领导给予高度评价。
（5） 科普教育宣传。为了更加广泛的科普野生动物疫源疫病监测防控知识，朝阳国家级监测站设计印刷陆生野生动物疫源疫病监测手册和宣传单。利用每年2月2日世界湿地日、3月3日世界野生动植物日、3月12日“植树节”、4月末“爱鸟周”等纪念日，邀请电视台、电台、报社、网站等新闻媒体记者，组织形式多样的宣传教育活动，广泛发放宣传材料，消除群众对野生动物疫源疫病的疑惑心理和盲目恐慌情绪，提高认知和自我防范能力。
2存在的问题
2.1地方领导重视程度不够
朝阳地处中国东部候鸟迁徙路线的咽喉要道，野生动物疫源疫病爆发的几率较大。相邻的内蒙古自治区在近三年多次发生大批鸟类异常死亡事件，引起社会广泛关注。对于野生动物疫源疫病国家已经做好了分工，林业部门主要负责监测与防控，兽医部门主要负责检测与灭杀。疫源疫病监测随时观察、上报野生动物异常状况，及时隔离死鸟现场，发挥了“前锋哨兵”式的作用，阻断疫病传播途径，避免了野生动物疫病大规模爆发，具有巨大的社会意义，其重要性不言而喻。然而，目前对野生动物疫源疫病监测的重视程度很低，往往等到新闻媒体报道周边地区出现疫情之后才有所动作，延误时机，与森林防火相比的重视程度低的多。
2.2财政资金投入不足
由于目前朝阳野生动物疫源疫病监测工作并未纳入市级政府财政预算，没有独立的专项资金来源，仅依托于野生动物保护工作每年向市财政打报告申请办公经费，非常有限，维持全市监测任务十分困难，在春秋季候鸟迁徙期和周边省市出现鸟类异常死亡报告等特殊时期则更加紧张，难以满足长期器材用具和药品的消耗。很多省级、市级监测站点由于缺少运行经费，无法开展日常巡护工作。
2.3专业技术人员缺乏，待遇低
陆生野生动物疫源疫病监测防控工作自2006年开始已有十年，是需要具备野生动物保护和防疫等多个领域的知识交汇的崭新学科，培养造就一支稳定的高素质队伍是完成监测工作的必备条件。遗憾的是，各监测站严重缺乏高素质的专业技术人员。再加上监测防控工作公益性强、专业要求高、工作难度大、工作见效慢，难以得到相关部门领导重视。监测防控人员经常出差野外，工作强度大，专业性强。另外由于地方财政紧张，朝阳国家级监测站的专职监测人员至今无法享有国家规定的林业有毒有害津贴，在保障监测人员待遇方面已经落后于其它省市。
2.4基础设施薄弱
各级别监测站点基础设施薄弱。野生动物疫源疫病监测是与野生动物直接接触的高风险工作，缺乏监测设备、采集用具和防护用具增加了监测员的感染风险和心理负担，影响了监测员的工作热情。以往购置的器材用具、药品消耗殆尽后，无力更新。目前，我国持续加大野生动物疫病趋势分析和风险研判力度，完善野生动物疫源疫病监测防控模式，大力提高现场快速侦检、主动预测预警、疫情防控阻断等方面支撑能力，力争早日实现监测防控方式由被动防控向主动预警的转变。而目前各级监测站均无主动检测病毒种类的能力，每次发现异常均要采样送往外地检测，费时费力。
3对策
3.1加强重视程度，成立专门机构
由于大多数疫病的传播途径是野生动物传染到人，应将野生动物疫源疫病监测工作提升到与森林防火、防虫的同等高度。目前森林防火工作的重视程度较高，地市级森林公安局已成立独立的下属事业单位森林防火指挥办公室，而在防虫方面早已成立独立的参公事业单位森林病虫害防治检疫站，野生动物疫源疫病监测防控也應该成立相应的独立机构。
3.2加大财政投入，纳入政府预算
野生动物疫源疫病监测自2005年起一直从属于野生动物保护工作，所需办公经费也一直未能纳入财政预算，仅靠每年向地方财政打报告申请资金来维持，十分不利于监测工作的开展。国家林业局批准朝阳建设辽宁省唯一一家疫源疫病监测标准站，对监测能力的要求提升到新的高度，加大财政投入是监测工作顺利开展的必要保障。
3.3引进人才，稳定队伍
通过招聘、单位内部调转等方式引入高素质的专业技术人员，出台各项扶持政策鼓励和保障更多的人才长期从事野生动物疫源疫病监测防控事业，专职监测员应享有国家规定的林业有毒有害津贴。
3.4整合资源，协调关系
整合野生动植物保护、林政资源保护、自然保护区建设管理和湿地保护等生态保护建设事业资源，协调与野生动物疫源疫病监测防控工作之间的关系，将监测防控工作单独分离出来。与大专院校、科研院所合作，开展野生动物疫病的主动监测工作。研究主动预警机制，具备病毒种类检测能力，提升疫源疫病监测核心能力建设。将野生动物疫源疫病监测防控工作纳入政府目标绩效考核，提升其工作地位。只有真正重视野生动物疫源疫病监测防控工作，才能避免禽流感等野生动物疫源疫病再次大规模爆发，避免为国民经济造成重大损失。
参考文献
[1]华育平.建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系 为公众健康撑起保护伞[J]. 中国林业，2012（17）：3233.
[2] 张小林，金洪梅，张佳洁，等.黑龙江东部地区禽流感病毒的监测研究[J].黑龙江畜牧兽医，2016（9）：1618.
[3] 耿海东，金洪梅，张延君，等.江西遂川地区禽流感和新城疫病毒的监测研究[J]. 安徽农业科学，2015（27）：129130.
[4]官蕾.上海陆生野生动物疫源疫病监测体系建设对策研究[J].上海建设科技，2007（3）：5763.
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