渔船组织化管理探讨
孙峰德+闫旭+崔勇+葛长建
海洋捕捞业是公认的高危行业之一，特别是当前海洋环境污染加剧，过度捕捞，导致渔业资源衰退，海上捕获量越来越少，渔民在生产中为了追逐效益，时常发生争占渔场、抗风航行、越界生产、冒险生产等现象；海上交通日益繁忙、渔场与航线密集交叉，渔船之间以及渔船与商船间发生碰撞的概率加大；渔船海上受台风、大风、大浪、海雾等恶劣海况影响；外来渔工尤其是操作技能经验不足渔工增多等问题，增加了渔业安全管理难度和安全隐患。充分发挥加强基层管理组织的作用，让他们起到渔业管理部门和渔民之间的桥梁作用，贯彻落实好上级相关的管理精神和工作要求，组织好渔民的培训和出海生产等等，显得十分重要。基层村（居）对渔船动态、船东（船长）等情况了解熟悉，充分发挥他们的作用，能让我们及时掌握渔业生产的动态情况，渔民的思想动态及要求，是理顺渔业安全生产管理关系的重要环节，也是我们渔业生产管理的基础。但是，传统上的村（居）管理模式受渔村渔船数量、村领导换届、聘用金等原因影响，渔船安全管理工作出现表面应付了事的现象。针对这种情况，渔船管理急需规范化、专业化，发展渔船公司化、协会化管理方式。下面谈几点意见。
1 基本情况
胶州市现有渔业乡镇1个，重点渔业村庄8个，捕捞渔船近300艘，个别村（居）甚至只有1～2艘渔船，稍多一些的也不超过5艘，基本上都以村为单位管理，没有专门的管理人员，也没有管理规范。日常运行的渔船基层管理组织有13个，经过渔船的出售转港和渔船拆解更新合并后，有些基层管理组织剩下的渔船数量不到10艘，而有些渔业村领导经过换届后缺乏渔船管理经验造成安全管理不到位，渔船安全管理工作出现表面应付了事的现象，有些村管理渔船组织名存实亡。
同时，由于一家一户的个体渔业户信息渠道少，适应市场经济能力弱，综合素质低，渔业户投入未得到回报，对渔业安全管理产生抵触情绪。个体渔船数量多，作业分散，船员培训持证率低，海上检查难，因而个体群众渔船管理难、安全系数低。如果将个体群众渔船挂靠某公司或加入相关渔业组织，走公司化经营的路子，渔业部门便可在渔业技术、产业结构调整、市场信息等方面对其加强指导，在船员培训、渔船检验、安全检查等方面统一化、规范化，有利于渔业发展和安全管理。由于海洋渔业这一特殊专业，渔船船员中初中、小学文化程度占很大部分，个体渔船招收的船员大部分是贫困的内陆地区的，没有海上生活经验，不掌握最基本的海上安全生产常识，其素质处于极低的水平。个体渔业户安全意识差、法制观念淡薄，不参加业务培训，违法违规现象时有发生。将全部笼壶渔船加以引导纳入渔业公司加强管理，设立专门的管理人员，装备必要的管理设备、设施，业务上由上级专业人员进行授课培训，可提高渔业从业人员的整体素质，减少安全事故。
2 公司化运作的优越性
将零星松散的船只参加到公司化管理，在公司的管理下，安全教育、安全检查、编组生活、值班瞭望、通信联络等都将得到很好的落实，安全也将得到有效的保障。公司在安全管理上措施将得到有效的落实，而且服务上也将得到了提高，在设备、设施安装，领取补助，和管理部门沟通等等，将更加快捷而便利。主要体现在以下四方面。
2.1 管理职责明确
渔业管理公司实行法人负责制，渔船管理责任落实到位，责任追究明确，工作中不存在推诿的现象，各法人会按照管理职责切实负起责任，管理措施能有效得到落实，能在渔民及管理部门中起到沟通、联络的桥梁作用。而渔业村协管员管理，存在职责不清现象，管理者因薪酬较低，工作积极性不高，工作措施不能得到有效的落实。
2.2 管理队伍稳定
公司管理人员实行聘任制，日常工作实行上班管理，管理队伍稳定，管理业务能力强，可有效开展各项工作。而渔业村受换届选举影响大，村两班子支持协管员工作的力度不同，管理跟不上。
2.3 管理积极性高
渔业管理公司管理职责明确，工作人员各司其职，人员实行聘任制，工作积极性高。而协管员只领取固定性的补贴，做多做少一个样，把渔业管理作为副业对待，管理时工作积极性不高，往往存在能应付就行的思想，各项工作得不到有效的落实。
2.4 管理效益提高
成立渔业管理公司，将零星松散的船只纳入公司化管理后，管理措施得到了有效的落实，安全、服务都得到了保障。
3 整合优化，推进公司管理
3.1 规范渔业公司工作职责
认真落实渔业安全生产责任制，确保渔业安全生产制度措施落实到船、到人。全面掌握所管理渔船安全生产情况，及时督促船东、船长进行事故隐患排查与整改，对违法违章问题及时上报，并积极配合协助上级政府和职能部门依法查处。组织落实渔业安全管理力量，建立和完善渔业安全生产管理制度。具体负责渔民安全宣传教育和渔业安全知识培训组织工作。
3.2 规范渔业公司须具备基本条件
一是实行法人负责制，公司的法定代表人具有高度的安全责任意识，并有较丰富的渔船安全管理工作经验；二是落实管理工作人员，渔业服务公司要有2名以上专职管理人员，需具有高中以上文化和电脑实务操作技能、一定的渔船海上工作经验、较强的安全管理与服务意识；三是落实办公场所，渔业服务公司日常办公管理要有固定工作场所，并配备电脑、打印机、复印机、传真机、电话、档案柜等必要的办公设施；四是配备岸与船通讯设施，配备渔船安全救助信息系统终端管理设备、单边带、对讲机等通讯设备；五是具有一定的管理规模。
胶州市现在主要有拖网、笼壶、耙刺三种作业类型，其中，拖网多为近海钢质双拖网作业，笼壶多为远距离木质渔船作业，耙刺为胶州湾滩涂内挖蛤作业。笼壶作业距船籍港远、生产周期长、作业强度高等特点，是我市渔业安全生产监管的重点工作，将全部笼壶渔船引导纳入公司管理，将是我市渔船管理方式的积极探讨。
