我国农村人口老龄化问题研究

    杨延敏　王广斌

    摘 要：人口老龄化是随着社会和经济的进步必然会显现的一种现象，在世界各国的人口结构比例中，人口老龄化已是普遍现象也是国家将面临人口结构变化带来的重重挑战。在我国，尤其是农村人口存在很大的问题，具有起步较晚但规模较大、增长速度快等特点，同时在农村劳动力转移的影响下，年轻人为了养家糊口维持基本的生活都前往经济发达的大城市打工挣钱，留下一些劳作能力较弱的老人在村里进行简单的土地劳作，这一现象在贫穷落后的地方更为明显。

    关键词：农村人口老龄化；农村劳动力；农村养老保障

    文章编号：1004-7026（2018）02-0001-03 中国图书分类号：C924.24 文献标志码：A

    人口老龄化作为人类文明进步的标志之一，它在一定程度上可以体现出社会和国民经济的进步，但农村人口老龄化的不断加重对整个社会来说却利大于弊。作为人口庞大的我国随着时间的推移已经悄然不觉的进入了人口老龄化国家的行列，被冠为人口数量之最的我国，同时也成为了老年人口数之最国家，约占世界老年人口总数量的20%。从我国未来人口的变化趋势分析来看，人口老龄化将经历一个快速的难以想象的发展过程，依据人口发展历史来看，这一过程是我们肯定会经历的，只不过是时间问题。

    1 农村人口老龄化的现状

    1.1 人口老龄化的含义

    老龄化隐含两方面的内容，一是人口结构的老年化状态，即以60岁为界，有一定的比率值，如果超过60岁的人口占总人口的比例超过这个比率值，一般情况下则可认为人口结构呈现出了老龄化状态，社会步入老龄化社会；二是人口结构中，老年人口比例不断上升的动态过程，也就是处于老年结构的人口占总人口结构的比例增长。人口老龄化内涵的两个方面虽然存在一定差異，但是从学术研究角度，其研究内涵存在互补，因此一般意义上认为的人口老龄化包括人口结构的老龄化。

    1.2 人口老龄化的现状

    目前我国已经属于人口老年型国家，人口数量日益增多的年老人口、明显加快的老龄化速度、越来越显现出来的高龄趋势以及持续时间过长是我国目前老龄化人口存在的基本问题，也是当前需要紧急着手解决的问题。从中国人口目前的发展趋势来看，预测在接下来的几十年里，我们人口老龄化的程度只有加快的可能性。在21世纪的前五十年时间里，人口结构发展趋于老龄化的现象将对社会和经济产生阻碍，因此只有解决好2050年之前老龄化所带来的问题，使人口老龄化与经济发展相互适应，才能为我国步入小康社会的行列打下基础。

    1.2.1 人口老龄化的城乡倒置。人口老龄化的“城乡倒置”是目前呈现出来的一种人口变化状态，是指在一个国家或者某一地区的发展过程中，与城镇相比农村经济发展水平相对较低，但是人口老龄化程度农村却高于城镇。

    城乡人口老龄化的倒置，大致出现在上个世纪80年代。我国是一个农业大国，在上世纪80年代之前，我国的户籍制度相对严格并采取的是计划生育政策控制人口增长，因此人口流动不多，城乡人口结构相当。但在1978年之后，放宽了户籍制度，经济对外开放越来越频繁，大量的年轻劳动力纷纷走向城市寻找更好的发展空间，人口的频繁流动使得老龄化速度加快，随之而来的还有城乡倒置的人口老龄化，它随着政治经济的发展日益凸显出来。一般来说，经济不发达地区老龄化程度要低于发达地区。但在我国的现实状况却并非如此，人口老龄化在经济落后的农村却比经济发达的城市地区的程度要明显。导致城乡人口倒置的因素是多方面的，许多人口分析专家表明解决好农村这一根本问题最行之有效的途径是发展好农村经济，政府提高农村医疗卫生的费用支出，完善医疗设施。

    1.2.2 农村老年人口数量大、素质低、受教育程度低。我国农村老年人的特征也是有规律可寻的，在与其他年龄结构的人口相比之下，它具有以下特征：1.从文化水平上来看，农村60岁以上的老年人接受教育程度普遍较低。从接受教育程度上来看，农村老年人接受的教育是最低层次的，与其他结构的人群没有可比性，与城市人口相比那就更相差甚远了。当前我国60岁以上的老年人口他们中的绝大多数人都出生于我国经济政治转型时期，社会动荡不安难以安心学习，在他们应当接受教育的时候却因为当时的特殊情况而错过了学习的机会。所以这在一定程度上就促成了我国农村人口老龄化受教育低的现状。2.从职业上来看，他们基本上都是农业劳动者。农村的老年人口由于接受知识的洗礼不高，思想顽固保守，不能紧跟时代潮流，因此他们只能从事从小就接触的农业生产活动，再加上对农村土地经营是分散的、农业生产的脆弱性以及生产受季节气候地理位置的局限性，尽管看起来农民自主权比较大，但实际经济收入并没有想象的多。3.从劳动的时间年限上来看，农村老年人属于一生为农业付出的劳动者人数居多。因为在当时城市和农村制度不一样，导致农村和城市居民不能享有同样的社会保障，农民的基本权利不能得到应有的保障，因此只能把拥有使用权的土地成为农民手中的保障。对于农民而言，土地是他们生存下去的希望，是手中唯一值钱的东西，这也就从另一方面造成了我国农民把终身都献给了农业生产。

    1.2.3 农村人口老龄化速度加快，高龄化明显。我国农村人口老龄化虽然与其他国家相比起步较晚，但增长速度较快。例如长治市农村老年人口由1980年的4.5% 上升到2000年的6.9%用了约20年的时间。由此可见，农村人口老龄化速度还是不慢的。而且随着人们生活水平的提高，生活质量的改善，在农村老年人口中80岁以上的老人将持续增长，高龄人口在老龄化人口比重也明显增加。

    1.2.4 三化现象并存。“三化现象”是指农村老龄化中“少子化”、“高龄化”、“空巢化”三种现象共同存在，三化现象势必将带来严重的老龄化问题。其他国家出现的人口老龄化，不一定出现“少子化”，但是在中国21世纪80年代计划生育政策的实施控制了刚出生婴儿人口使其数量大量减少。

    “三化”叠加的农村老龄化，带来的后果是可想而知的，传统的养儿防老的思想正淡出人们的观念。农村一些老人甚至发出这样的感慨：谁都不知道以后的生活会是怎样，只能随遇而安凭运气活一天算一天。

    在农村，养老方式主要还是以家庭养老来完成。针对这种状况，学者们普遍认为：在人口老龄化进程速度加快的同时，这种传统的农村养老制度很难继续长期存在下去，农村年轻人口养老的压力大增强，比城镇情况更为严峻，如果不做好随时迎战的准备，社会前进将受到很大阻碍，社会和谐稳定也很难继续向前实现。所以在三化现象共同存在的情况下，要积极寻找措施，例如不断对农村养老保障制度来进行合理完善等来缓解这一情况。

    2 农村人口老龄化的原因

    2.1 长期以来实施的计划生育政策造成的低生育率

    在上个世纪五六十年代，在中国国情和政策的影响下，人口迅速增长，给社会各界都造成了严重的压力。为了控制人口过快增长的局面、把人口控制到一定的合适范围内、缓解人口过快增长对社会造成的压力，在上世纪80年代开始我国实行了计划生育的基本国策，并取得了明显的成果，全社会的婴儿出生数量减少。但凡事都有正反两面，在控制人口数量的同时，另一问题又出现了，即人口老龄化。据统计，1970年的33.5%下降到2011年的10.5%。而死亡率1970年为7.7%，2010年为6.42%，死亡率的变动并不明显。显而易见，出生率的降低对促成中国老龄化加重的影响是很大的。改革开放以来，中国经济有了很大的发展，在科学技术水平、人民生活水平和医疗卫生条件方面都有了突飞猛进的新突破，许多人的寿命比以前大大延长。

    2.2 人们对待生活的态度的转变

    随着经济的发展，农村人们的日常生活也发生了很大的变化，这种变化更主要的体现在人们对待生活的态度上，不再追求多子多福，更主要的看重生活质量，这在一定程度上降低了出生率。与此同时，人们也更加注重身体健康和养身。所以农村老龄人口逐渐增多。

    2.3 農村剩余劳动力越来越多

    农村人口由于受自然条件，地理位置条件等方面的限制，他们中的大多数人只能在农村干一些体力活，但是随着社会的进步，越来越多的年轻人乐意走出大山在城市中寻找那份立足之地。在这样一种情况下，村里留下的大多数是儿童和老人，老龄人口为了子孙后代，他们坚持着自己的信念。大量的农村劳动人口流动使得老龄化程度不断加深。

    以上这些因素综合起来的结果就是劳动适龄人口的减少，老年人口的增多，老龄化社会的到来。

    3 农村人口老龄化的对策及建议

    3.1 降低农村劳动力生产成本

    降低农村劳动力的生产成本可以起到缓解老龄化的作用。这一技术我国受到日本的启发，在日本建立了从国家至村一级的比较完善的农业合作经济组织。NACF的经营是不以营利为目的的，它通过政府在政策和资金上的扶持，科技人员把学到的专业知识运用到农村生产实践的诸多环节，这样在很大程度上减少了农村劳动力成本，为其他方面的投资做了基础。利用日本的这种组织模式来发展我国的农业生产也是可取的。我国应该培养相关的农业技术人员来指导农民的生产农业的各个环节，提高这些技术人员的文化素质水平，并给与相应的资金奖励，让他们为农村农业的发展提供切实可行的技术支持。利用这种办法来提高农产品质量和产量，从而为农村的经济发展做出贡献。

    3.2 调整农村生育政策，缓解老龄问题

    适当对农村的生育政策进行调整，可以有效的缓解老龄化问题。在20世纪80年代，我国实行的计划生育政策在那段关键时期起到了重要作用，但随着时间的推移，人口数量得到了一定意义上的控制，所以这种政策将不再对当前的人口发展起到作用反而加剧了老龄化的发展速度。随着国民收入水平的提高，国家对人口的要求更重要的是人口质量与和人才的开发利用，我国目前实行的计划生育政策只对先前的特殊时期有控制作用，对当前的发展是很不利的。我国所面临的人口老龄化问题将会越来越严重，因此改变原有的计划生育政策极为迫切，任何事物都是不断变化发展着的，人口也一样，也需要根据人口自身发展规律遵循来寻找有效的能够适用社会发展的途径。所以，应当适当的调整我国的生育政策，使人口结构能与时代发展相适应。由于时代不同，追求不同，要跟随社会的发展规律来制定相应的政策使得人口结构与社会发展需求相得益彰。导致我国目前人口老龄化的原因是多方面的，低生育率，低死亡率低是主要原因，因此把控制低生育率的政策应该跟着人口结构的变化来变化，而不应该情况出现之时再进行修改相关政策。特别是在以家庭为单位进行生产的农村，劳动力更是匮乏，更应适当实行宽松的生育政策，以解决农村劳动力匮乏的问题。

    3.3 发挥政府主导作用

    政府的支持和主导是农民养老保障有秩序实行的关键。如果没有政府的积极参与和高度重视，制定有利的政策及资金的支持，养老保障制度的建立就很难进行下去。尤其是农民他们收入普遍较低他们在经济生产的最底层，各国政府必须积极发挥其主导作用。近几年，各地区的政府积极响应国家号召，缩小城乡之间的差距、确保农民利益为我国农村发展立下汗马功劳。例如长治市农民在政府的主导下，对农村高龄人口给与了经济上的补贴和基本的制度保障。在政府的支持下，一些地区也搞起了老年服务业，老年大学、老年活动中心等为老年人提供交流的场所正日渐成长起来，丰富了老龄化人口的精神世界，改变了他们陈旧落后的思想观念。

    3.4 健全和完善农村医疗保险机制

    新型的农村合作医疗保险制度在我国农村逐步开展起来的，这一制度在很大程度上缓解了人口老龄化带来的家庭压力。农村老年医疗保障制度的高效运行，是保护老年人医疗需求的关键因素，也是保障农村老年人健康的途径之一。由于农村经济落后，国家出台的一些对农村有利的机制很难施行，例如对医疗保险机制的运行也有一定的局限性。我国幅员辽阔，地理环境也千差万别，经济发展水平更是各不相同，各地区应该根据自身的实际经济水平来保障农村医疗保险的实施，制定适合自己地区实际情况的养老保险制度，把资金落实到实处，具体情况具体分析，公开透明并定期进行公示。只有这样，农村的老龄人口才能真正享受到国家的优惠政策，才能争取一定意义上的享乐，才能做一个与时俱进的老年人。

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