退耕还林对农户可持续生计的影响

    贾丽

    摘 要：退耕还林从生态环境以及环境保护的角度出发，对现有耕地有步骤的停止耕种，并结合土地实际情况合理的进行植树造林，恢复森林植被。退耕还林在优化生态环境的同时，必然对农民生计带来一定影响，短期内农户的收入会有明显降低。但是从可持续发展的角度来看，退耕还林有助于非农收入的增加，在资产积累到一定程度之后，必然能够推进农村社会资本发展，进而提升农户收入。本文就以退耕还林对农户可持续生计的影响进行几方面讨论。

    关键词：退耕还林；农户；可持续生计

    文章编号：1004-7026（2018）02-0018-02 中国图书分类号：F326.2 文献标志码：A

    退耕还林是我国西部大开发的重要战略之一，尤其是内蒙古地区各林业局的退耕还林工作，近些年开展得如火如荼。退耕还林不仅能克服水土流失与风沙危害，同时还能够推进内蒙地区生态环境的良性发展。但是，在退耕还林初期，对农户收入会带来一些负面影响，而从长远角度分析，退耕还林对我国农户可持续生计必然会带来更大经济效益。本文以内蒙鄂尔多斯市杭锦旗林业局为例，用可持续生计理论，对退耕还林工程的实施对农户可持续生计的影响进行研究，并提出农户可持续生计的相关建议。

    1 可持续生计的相关研究分析

    1.1 可持续生计概述

    可持续生计理念的根本目的，是促进我国经济发展，为国家建设服务。目前为止，可持续生计主旨并未有统一定论，一些学者这样概括可持续发展生计：在自身生存能力提高的基础上，对他人生计发展有所促进的基本生活手段。另外一部分学者，经过相关研究之后，对可持续发展生计进行了总结，他们认为资本、脆弱性背景以及外部干扰因素是构成可持续生计的主要内容。其中资本又包括很多因素，比如自然资源、金融资源、物资资本等；脆弱性背景则人们生活质量的主要影响因素；外部干预因素包括人们生存方式、农户基本生存能力等。

    1.2 可持续生计所采用的分析方法

    可持续生计分析方法属于一种思考方式，这种思考方式对研究与实践有非常大的促进作用。它将人作为研究的中心，研究、分析人的发展目标、发展范围等，并最终确定。以此为依据，考虑是否增加发展项目。随着可持续生计理念研究的不断深入，其在各领域的应用也更加普及，尤其是一些研究中心、捐赠结构开始利用这种思考方式，对相关发展项目进行评估。这个时候，一些学者就提出，可持续生计可以作为一种集成分析框架使用，利用这种框架对造成农户贫困的原因进行多方面的讨论，最终确定并制定相关的解决对策。

    1.3 可持续农户生计框架

    作为一种集成分析框架，可持续农户生计框架能够有效分析出导致农户贫困的原因，能够从多角度获得相关结论和信息，以此为依据，制定解决方案，使农户获得生存与谋生的方法和途径。在这个过程中，农户可以利用相应的资产或者减贫因素，加快获得收益的速率。但是，具体状况主要还与优势机构、社会以及组织环境等因素有直接关系，这些因素会对农户生计进行积极影响，以最大限度满足农户生计需求。

    2 退耕还林对农户可持续生計的影响

    2.1 对农户收入的影响

    在退耕还林工程建设实施的过程中，国家会提供给农户相关的补助和支持，因此农户的收入会有一定增加。

    在退耕还林过程中，农户会获得一定的非农收入，但是在工程结束之后，农户的收入怎会呈现下降趋势，主要是由于一下原因造成的。

    退耕还林工作结束之后，农户不再依靠土地获取收入，而是要寻求其他工作，但是大部分农民都难以找到工作，这在很大程度上影响了农户收入。

    以林业种植为重要收入的农户比例较少，因此即便是能够获得相应收入，也不过是杯水车薪。

    退耕还林的主要目的是促进生态环境的和谐发展，因此基本以生态林种植为主，这也在一定程度上阻碍了农户从树木种植中获取收入的可能性。

    通过以上分析可以得知，退耕还林工程结束之后，农户的主要收入必然会下降，其中表现作为明显的就是种植业的收入。

    2.2 对农户资产的影响

    土地是农民生存发展的根本，也是农民收入的主要来源，推行退耕还林政策，使农户土地种植面积大幅减少，进而降低了农户收入。在短时间内，农村难以形成一种稳定、系统的经济收入方式，因此对农户资产也会产生明显的影响。

    大面积退耕还林，基本都是在我国西部地区，这些地区人力资本相对薄弱，无法有效满足农民生计要求。另外，一部分农户受教育程度不高，无法胜任相关工作，进而影响经济收入。

    基础薄弱。农户物资资本相对较少，部分农户职能满足自身生存消费，基本无法进行有效投资，这在很大程度上限制了农户收入。

    受到一定自然条件的制约，农户进行森林种植的时候，只能选择中职生态林，而生态林经济效益不高，无法取得良好的收入。

    由于信息阻塞，机会匮乏，农民获得良好发展的可能性不高。在退耕还林工作结束之后，农民得不到更好的发展，经济收入也必然会随之降低。

    3 维持农户生计的建议

    3.1 积极加强城镇化建设

    加强城镇化建设，能够吸引大量农民到城市务工，增加农民收入的同时，还能够促进农户经济的可持续发展。

    3.2 政府应该加大对农民的补贴力度

    想要利用退耕还林的方式，解决生态问题，促进经济可持续发展。那么就必须要采取相应的措施，弥补在这个过程中，对农民生计所带来的影响。因此，政府应该加大农民补贴力度，缓解农民生计压力，否则农民生计得不到保障，容易引发农民反耕，进而影响退耕还林工作的开展。

    3.3 加强特色产业开发

    退耕还林减少了农民的土地，减少了农民的收入。但是政府可以当地实际情况，积极开展特色产业开发与建设，鼓励农民通过开展特色产业，获得更加相应的经济收入，比如：开展养殖业等。通过这样的方式，增加农民的稳定收入。

    3.4 加大农户培训力度

    农业部门以及当地政府，应该加大农户的培训力度，将农村剩余劳动力全面吸引过来，使其掌握更多致富技能，比如畜禽养殖、农产品加工等等，要做到细化分工，提高农户就业率。还可以鼓励剩余劳动力外出务工，从事运输、餐饮等技术类行业，推动劳动力向非农产业的分化，帮助农户增加收入。

    结束语

    在农村推行退耕还林政策的过程中，其中最大的问题就是农户生计的维系，我国政府以及相关部门，必须要加大力度解决农户可持续生计问题，结合杭锦旗林业局的实际情况，加大城镇建设以及农户培训，增加农户的稳定收入，推进农户生计的可持续发展，为退耕还林工作的开展创建良好的环境。

    参考文献：

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