城市公共停车场管理的现存问题及对策研究

    王志昂 李佳庆 王小梅 赵鹏飞 高生霞

    [摘 要]近年来，随着我国经济的迅速崛起，城市现代化程度也在飞快地上升，同时城市公共停车场的建设、管理水平滞后等一系列的弊病也逐渐暴露出来，这些问题都成为了城市现代化发展进程中的制约因素。文章在进行现场考察和相关文献查阅的基础上，分析公共停车场管理和用户之间的矛盾，并针对这些问题提出完善的改进建议。

    [关键词]公共停车场管理;停车管理;交通管理

    [中图分类号]TU248.3

    近年，随着我国经济的不断发展，我国城市化水平得到飞速提升，城市中的机动车数量也在飞速增长。城市中违章停车现象屡见不鲜，给人们的便捷出行带来了极大的障碍，严重影响了人们的生活质量。城市中公共停车场的质量逐渐不能满足城市的发展，探索如何进行对城市公共停车场管理进行合理规划将对现下城市的发展产生促进作用。

    1 城市公共停车管理的现状和不足

    1.1 城市机动车数目大量增多，城市停车愈加困难

    在过去的十几年中，我国经济发展、城市建设突飞猛进，人们的生活质量也有了大幅度地提升，机动车数量增长迅速。城市机动车数量迅速地增多，而城市停车场建设却没能跟上这个新变化，停车场数量少、停车场内停车位少的问题在经济发展中越来越突出。现代化城市中，由于公共停车场和停车位的短缺，致使路边交通违章情况增多。既影响了便捷的交通，又给人们安全的出行造成威胁，使城市的交通面临着巨大挑战，减缓了城市现代化的发展步伐。

    1.2 公共停车场管理的责任主体不统一

    目前我国在停车场管理上存在的一个很大的弊病就是停车场的责任主体不明确。虽然说停车场的管理权依法归公安交通管理部门所有，但现阶段，公共停车场的建设、管理和维护仍然以政府为主导。[1]但是在现实中，停车场的管理存在着混乱管理的情况。在众多单位的管理下，对监管工作造成了极大的不便。违规经营、改作他用等现象频繁出现，有些单位在经营过程中只考虑短期的经济效益，不做长远打算，对停车场的维护、改进、建设等方面不重视，这样对停车场产业的进一步升级改良极为不利。

    1.3 公共停车场收费机制过于机械

    合理、灵活的公共停车场收费机制能够有效地对人们的停车行为进行规范和引导。因为我国公共停车场经营部门的混乱和其专业性不强，对于公共停车场的收费过于死板，不灵活。导致很多人只愿意到不收费的停车场停车，对于收费的停车场有很大的抵触。从而导致免费停车场里车满为患，收费的公共停车场内零零散散。

    1.4 无明确公共停车场管理问题的法律

    虽然说近年来很多的城市都出台了关于公共停车场管理问题的规范法规，但是全国性的、统一的公共停车场运行、管理的文件尚是空白，使得各地仅是凭借政府部门制定此方面的行政规定。地方性的行政规范虽然在短时间内对于停车场的管理起到很大的支持作用，但是往往存在规范漏洞，另外在新问题和情况出现时适用性不强。

    1.5 停车场管理人员的素质急需提高

    公共停车场的管理人员素质反映了停车场的软实力，优良素质的管理人员给停车场的使用者一种安全、便捷、舒适的体验，使用户更愿意使用此类停车场。然而，现如今，我国公共停车场普遍存在管理人员素质不高的现象，停车场的管理人员的主要职责成了收停车费，而缺少对停车者的服务。第一，停车场内的车辆发生碰撞、摩擦，停车场管理人员不参与纠纷的处理。第二，对收款票据的使用不规范，价格不公平。对于索取发票的使用者使用较高收费标准，对于不索取发票的使用者采用较低的收费标准，进行逃税。第三，对车辆停放的积极引导欠缺，停车场内的乱停乱放现象频发，很多车辆不停进停车线内。第四，对于车主在停车过程中出现的问题不积极进行协商处理，责任心不强。

    2 改善城市公共停车场管理的建议

    2.1 社會各界应该加强对停车场建设重要性的认识

    在城市现代化建设进程中，交通服务能力直接影响着城市的市容市貌，公共停车场的数量直接决定着城市交通的便捷程度。如果公共停车场数量足够多，车主有地方来停车，违章停车现象就会大大减少，交通就会变得通畅;相反，如果公共停车场数量少，众多车辆无处停放，路边违规停车就会频发，将会对交通状况造成严重影响。所以，眼下社会各界都应该加强对建设公共停车场的认识，这样才能在根本上解决停车场产业结构单一的现状，促使投资公共停车场建设的个人增多。

    2.2 明确和统一公共停车场的管理机构

    公共停车场现在的管理现状是多头管理、权责不明。明确和统一公共停车场的管理机构有利于管理机构制定统一的管理方法，对于使用者来说，统一的使用准则也更加方便。公共停车场不论经营主体是谁，都要明确最终管理者应是公安交通部门，公安交通管理部门应该设置专门的管理小组对公共停车场进行管理。对于存在的隐患及时排除，存在的漏洞及时补全，对于不符合规范的停车场及时督促整改，使城市的公共停车场都能达到既定的需求。

    2.3 制定差异性收费标准

    不同区域的公共停车场的性质不同、满足的人群不同，不同时间的停车需求量也不同。所以对于不同的停车场、不同的时间段，停车场的收费也不能一概而论。经营者应该广泛汲取发达城市、发达地区的宝贵经验，对于停车场的类型、性质加以区分，区别收费。这样进行区别收费能最大限度地增加使用者的使用频率，同时也最大幅度提升经营者的经营效益。

    2.4 政府应加强制定和完善停车场管理方面的法律法规

    要想使停车场管理产业的发展越来越正规，为其提供一个良好的法律体系是十分必要的。因此，政府应制定统一的停车场相关管理法规，完善停车场经营管理办法及处罚条例，弥补全国统一性的管理法律法规的缺位，为停车场及使用者的合法权益给予法律保障;政府要制定有效的停车政策，鼓励成立停车场物业管理公司，提高已有车位的利用率，允许其服务半径内的车辆都可以入场（库）停放，对于一些长时间占用车位的现象，要制定适当限制手段，避免停车资源得不到有效利用。[2]政府部门应广邀社会各界人士，凝聚众人力量，积极探索关于停车场管理的新方法，对其存在的问题进行专项整治。

    2.5 强化一定区域内各停车场之间的信息传递

    未来各个停车场之间不应该是独立存在的，各个停车场之间将形成一条产业链，一定区域内的停车场将关系密切，这样既方便使用者也有利于经营者。如果各个停车场之间是独立存在的，当一个停车场停满车后，而停车场停满车的时间一般为停车高峰期，车主需要自行寻找附近的另一个停车场进行停车，大大浪费了车主的时间;当区域内的停车场之间建立起了相互合作、互相配合的机制之后，车主在到达已停满的停车场时就会得到提示，会被告知附近还有空位的停车场名称及其位置，这样既缩短了车主停车的时间，也减少了违章停车的现象，又使停车场的收益得到增加。

    2.6 加强停车场管理人员的专业化程度

    停车场管理人员的素质反映出来的是整个停车场的服务水平。在停车用户整体感受中，管理人员的素质比停车场自身的硬件设施更为重要。停车场的管理是公安交通管理部门的一部分，如何科学地、合理地引导车辆停放，确保车辆进出安全、方便是管理人员必备的素质。[3]拥有高素质管理人员的停车场，会给使用者一种安全、效率高、服务好的心理感受，在发生矛盾纠纷时也会积极地去配合车主解决，增加使用者的使用频率。

    停车场的问题是现阶段城市发展中的一大阻力，切实解决好停车场的问题，优化停车场产业结构，才能加速促进城市化进程的推进。

    参考文献：

    [1]陈菲菲，薛圣凡，吴晨蕊.高速城市化进程中公共停车场问题探析[J].经济视角，2013（9）：173.

    [2]文子娟.福州市停车问题及对策分析[J].大陆桥视野，2015（24）：311-312.

    [3]王立颖.大中城市公共停车场管理问题分析及对策[J].辽宁警专学报，2011（3）：58.