外埠入沈动物产品检疫分销管理模式的建立与应用
许彬 张杨 冷义厚
摘要：对外埠动物产品进入沈阳的检疫情况进行了详尽介绍，并对工作现状及管理模式进行了阐述。总结出了一套行之有效的工作思路。可为该市动物产品检疫管理工作提供一定依据。
关键词：外埠动物产品；检疫；动物产品运输；管理模式
中图分类号：S851.4
文献标识码：B
文章编号：1007-273X（2014）04-0095-02
“外埠入沈动物产品”是指在非沈阳地区屠宰、生产、加工而输入到沈阳市进行销售的畜禽产品总称，它不仅包括冷鲜肉、冷冻肉，还包括鲜、冻畜禽副产品。近年来，随着市场经济的繁荣，动物产品流通渠道不断拓展，受市场价格及供求关系等因素影响，沈阳市出现大批“外埠入沈动物产品”，跨市输入动物产品行为愈发活跃，这里面有省内知名企业也有行业内国家级的龙头企业。“外埠入沈动物产品”的进入，打破了沈阳市传统的动物产品检疫管理模式和格局，给沈阳市动物检疫管理工作带来了新课题、新挑战，对官方兽医提出了新的要求。通过调研，本报告对外埠入沈动物产品检疫工作现状、检疫申报工作模式、检疫分销换证程序等方面进行了介绍。
1沈阳市外埠入沈动物产品检疫管理工作现状
随着市场经济的发展，百姓生活品质的提升，沈阳市的畜禽产品市场已经由过去的自产自销逐步转变为自产与外调并重的局面，吉林华正、长春众品、阜新双汇、盘锦振兴生态等省内外知名企业产品相继涌入沈阳市，特别是黑龙江大庄园、吉林正大、内蒙古小肥羊等企业的冷冻产品还呈现逐年增加的趋势。外埠进入到沈阳市的动物产品分销到市内五区各大超市及市场，市内各大冷库存储的冷冻产品需要多次分销，受来货时间不固定、运输车辆中转不便、购销、流通渠道不确定等因素，不利于检疫申报工作的开展。
沈阳市动物检疫所在总结近年来动物产品检疫监管工作经验的基础上，结合实际情况，在2011年提出了建设“外埠入沈动物产品检疫分销申报点”项目。经过半年多的筹备，终于在2011年沈阳市政府为民办实事项目中率先启动了沈阳市标准化检疫分销申报点项目，当年6月开始运行外埠入沈动物产品定点检疫分销申报工作，由市动物检疫所派驻官方兽医进行检疫、受理申报工作。凡外埠入沈动物产品必须通过无疫区指定通道进入申报点进行检疫分销换证，将随货携带的《动物检疫合格证明（产品A）》换成可以在沈阳市流通的《动物检疫合格证明（产品B）》，同时对于需要进行产品分销的可进行免费分销换证。此项工作沈阳市动物检疫所创新的实行了“官方兽医+协检员”“白加黑，一加三”的工作模式，做到了24 h无缝式服务，保证了外埠入沈动物产品能够实现随时来随时检，此举充分发挥了进入沈阳市场畜产品安全的屏障效应。
2外埠入沈动物产品检疫申报管理模式的应用
2.1对外埠入沈动物生产及经营企业实行登记备案
沈阳市动物检疫所具体负责外埠入沈动物产品生产及经营企业的登记备案体系建设，作为入沈动物产品业户约谈的重要组成部分，将对首次经营入沈动物产品业户发放《入沈动物产品企业备案登记表》和《入沈动物产品经营业户备案登记表》。备案体系中，《入沈动物产品经营业户备案登记表》由经营业户填写，《入沈动物产品企业备案登记表》由产品生产企业填写。其中，《入沈动物产品经营业户备案登记表》主要考察生产企业的资质、规模等硬性指标，包括企业基本情况、生产区面积、无害化处理、瘦肉精检测、动物产品检验和检疫情况、运输条件、企业在沈经营业户（代理商、销售商）信息以及公章区共八大部分三十六个小项。《入沈动物产品经营业户备案登记表》由在沈经营业户填写，其中包括：经营业户的基本信息、经营品牌、运输方式、储藏信息共四大部分二十个小项。每种表格最后都备注有约谈前需要准备的有效证件复印件名称以及其他必要信息。审核后与外埠入沈动物产品经营业户签订《动物产品安全承诺书》，对检疫申报程序、上市持证要求、动物产品经营范围及承担的法律责任和义务等内容进行详细规定。
2.2外埠入沈动物产品检疫分销换证流程
为保障入沈动物产品质量安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《辽宁省无规定动物疫病区管理办法》有关规定：“省外向沈阳输入相关易感动物产品，货主应当在起运3天前向辽宁省动物卫生监督机构申报检疫，获得《检疫申报受理单》后，方能起运。省内动物产品入沈后，货主将动物产品及该批产品对应的《动物检疫证明（产品B）》至沈阳市动物检疫申报机构进行现场申报检疫”。沈阳市在全省率先设立了外埠动物产品检疫分销申报点，实行24 h工作模式，官方兽医加协检员的队伍建设，通过全市动物卫生信息化监管平台实现可追溯管理，最大限度地保障了外埠入沈动物产品质量安全。
2.3实行网络系统管理，实现动物产品信息数据可追溯
沈阳市自主开发集数据记录、查询、统计、档案管理以及《动物检疫合格证明》机打出证等功能于一体的动物检疫管理综合管理平台。该平台实行联网机打后，极大缩短了票证出具工作时间，提高了工作效率、规范了检疫出证行为。同时依托此平台，电子机打出证工作实现了《动物检疫合格证明》从入库、发放、回收、销毁的全程网络信息化监控，避免越权出证、未经申报检疫及伪造、变造检疫证明等违法行为，杜绝了“异地开证”“隔山开证”等违规现象发生。对于产品入库时间、启运地、销售地、《动物检疫合格证明》编号、进货渠道等内容一目了然，真正实现来源信息可追朔、存储信息可查询，使畜禽产品质量安全工作在最大程度上可控。
3结论与思考
自从启动外埠入沈动物产品检疫分销申报工作后，外埠动物产品检疫申报率和上市持证率大幅提高。目前，沈阳市外埠入沈动物产品检疫分销申报工作虽然取得了一定成绩，但与北京、上海、吉林等地相比还有一定差距，如何优化以动物产品安全体系建设为工作主线，以动物产品双向追溯为工作重点，将严肃执法与严格监管相结合，保障全市百姓吃上“放心肉”仍是动物卫生检疫监管部门任重道远的课题。
