高校部门预算执行中存在的问题及对策

    单轶鸥

    部门预算是编制政府预算的一种制度和方法,是由政府各个部门编制,反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。按照财政部的统一要求和部署,高校自2001年实施部门预算改革。实践表明,部门预算的实行,对于强化高校预算管理,加快高校发展起到了显著的作用。然而,高校部门预算在预算编制、制度和预算执行等方面,均存在一些问题和不足。本文就目前高校部门预算执行中存在的问题及相关因素进行分析探讨,以期寻得改进高校预算管理的对策。

    一、缺乏沟通,预算编制与执行相脱节

    许多高校实行的是“统一领导、分级管理”财务管理模式,预算编制通常根据上级部门的需求做到收支平衡。学校需按照事业计划把预算下达到二级单位或基层单位。虽然部门预算编制采用自下而上和自上而下相结合的方法,使预算过程建立在高校的总体目标及其分解的各部门目标基础上,但在实际操作过程中,预算的编制过程往往缺乏与相关执行部门的必要沟通,预算编制难以做到自下而上,预算不能满足二级单位的实际需要,造成了一级预算平衡、二级预算失衡的隐患,从而导致预算和执行相脱节。

    二、预算执行刚性不强

    高校部门预算管理理应成为高校财务控制的核心手段,但由于执行者预算管理意识薄弱、预算管理水平不高等原因往往导致预算执行刚性不强。

    首先,由于部分高校缺乏预算管理意识,通常只关注预算编制方法的可行性、编制内容的准确性,对预算的执行往往不够重视,不能严格按照预算进行日常的控制和管理,造成了预算资金超范围使用、年末突击报账、包干经费挤占专项经费种种现象,使预算失去了应有的严肃性。

    其次,由于预算编制没有细化,预算管理水平不高,缺乏规范有序的财务预算审批程序,很多资金没有落实到具体部门和具体项目,而在实际操作中对于追加预算的必要性、经济效益等缺乏必要的论证,对预算的调整较为随意,最后造成年度的实际支出比年初预算多得多,加重了资金供给矛盾。

    三、部门预算执行的监督考评机制不健全

    一方面,财务预算管理系统中缺乏有效的监督机制。一些高校在预算的执行过程中,缺少及时、有效的监控和跟踪管理,也没有将下属各单位的预算执行情况和进度信息及时进行反馈,以便及时调整,致使预算的执行效果成为盲点,使预算的执行可能与计划相偏离。同时,预算考评流于形式。年终考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数进行对比,用超预算与不超预算作为评判标准,方法过于简单。而平时缺乏管理,出现某种需要才临时制定标准考评。在业绩衡量的标准上忽略非财务指标的作用,这种评价上的片面性和局限性削弱了预算考评的作用。

    另一方面,部门预算是新事物,相关配套措施尚未完善;且由于财务工作的保密性,高校间的部门预算相互交流很少,预算项目内容和经费标准各高校之间也难以比较。统一的预算经费绩效分析和考核机制在高校及高校主管部门难以建立。

    针对上述高校部门预算执行中存在的问题提出以下对策:

    1.加强预算的参与机制,提高预算编制的准确性和全面性。充分考虑预算执行者的意见,使预算执行者、各职能部门能够直接参与到预算活动中去。因为预算执行者更了解本部门的现实需要、发展潜力及未来变化,他们的估计制定的预算指标更接近实际,提高了预算编制的准确性;由于财务部门与各预算执行单位共同参与了预算的编制和执行,又增强了预算编制内容的全面性,提高了预算管理的效率。

    2.强化预算约束力,提高预算权威性。高校应以《预算法》为依据,制定切实可行的预算管理办法,明确预算收支范围、编制程序、原则和方法,明确各院系、部处在预算编制执行中的职责权限。

    高校支出预算是保证高校职能实现的物质基础,支出安排必须慎重考虑、依章进行。各部门在预算提报时必须全盘考虑支出项目,在全面考虑年度内必要支出的同时,区分各项目的轻重缓急并以此进行排序;学校对各部门必需的经费应尽量在年初足额安排,少留缺口。

    建立规范有序的财务预算审批程序:预算确立和批复后,原则上不允许调整和追加。确需调整预算的,应当按照预算追加程序,应由相关机构充分讨论后报决策层审批,通过严格的程序的调整才不会削弱预算的控制力度,从而维护预算管理的权威性。

    3.建立健全部门预算监督考核体系。高校应建立对预算执行的监督机制,加强对预算执行的管理控制。预算执行前,制定各种预算指标,使预算执行控制具有评价参数;预算执行过程中,执行部门能通过校园网随时随地查询实际开支及经费使用进度,定期自查和分析,掌握预算收支情况,有效控制预算执行。学校财务部门应定期编制预算执行情况分析报告,比较分析预算与实际的差异及其原因,及时反馈决策机构及执行部门,有效沟通解决,确保年度预算收支平衡。校内审计部门应定期或不定期对预算执行情况进行审计,及时解决执行中存在的问题。校园网定期公布预算编制、执行信息,增强预算管理透明度,使教职工参与管理、进行监督。

    财政部门应探索建立一个行之有效的部门预算绩效评价考核系统,把绩效管理理念与方法引入支出管理,明确部门预算执行情况的奖惩措施等。在预算执行情况总结分析的基础上,以绩效考评结果作为依据,对执行部门及个人进行必要的物质奖励与精神奖励,使个人目标与整体目标紧密结合,充分调动了积极性。

    总之,推行部门预算是我国预算体制改革的一大进步,部门预算在高校的实行,对于逐步建立科学合理、透明高效的高校预算管理体系,合理配置资源,提高资金效益具有重大意义。而随着部门预算改革的不断深化,高校预算管理实践中也出现了不少问题。如何提高预算管理水平以适应新形势的需要,是摆在我们面前的一项紧迫任务,还有待大家共同努力解决。

    参考文献:

    [1]马海涛:部门预算制度改革刍议[J].财会月刊,2004(B2)

    [2]刘 跃 王 超:高校财务预警系统构建研究[J].财会通讯,2007(9)

    [3]王 湛:关于建立我国非企业会计体系的探讨[J].财会月刊,2005(2)