来宾市畜产品质量安全现状分析及监管对策

    韦强　李毅财

    摘要：随着人民群众生活水平和健康意识的不断提高，对畜产品质量提出了更高的要求，尤其近年来国际国内各类食品安全事故频发，严重扰乱了畜产品的生产及市场供给正常秩序。分析了广西来宾市畜产品质量安全的现状及存在的问题，并提出了相应对策，为完善该市畜产品质量安全管理体系提供参考。

    关键词：畜产品；质量安全；问题；对策；来宾市

    中图分类号：S851.4

    文献标识码：B

    文章编号：1007-273X（2014）04-0087-02

    畜产品是一个广义上的称谓，在食品领域称为动物源性食品，在畜牧兽医行业上称为畜产品，其主要是指动物及动物产品。动物产品主要包括动物的肉、皮毛、脂肪、血液、奶、蛋等。随着人民群众生活水平和健康意识的不断提高，从以前的“吃饱”，发展到现在的“吃好”，对畜产品质量提出了更高的要求，尤其近年来国际国内各类食品安全事故频发，严重扰乱了畜产品的生产及市场供给的正常秩序，由此带来的公众对畜产品质量安全的信任危机给我国畜牧业发展造成了极大的影响，引起了国内外及社会舆论的广泛关注。本文通过分析广西来宾市畜产品质量安全现状及存在的问题，并提出了相应地对策，为完善该市畜产品质量安全管理体系提供参考。

    1来宾市畜产品质量安全现状

    广西来宾市是一个农业大市，近年来随着畜牧业的稳定、快速发展及人民生活水平的提高，人们对动物产品质量安全也越来越重视。2011年全市水产畜牧业总产值达62.31亿元，按可比口径计算（下同）比建市之初的2002年增长89.1% [1]。农产品的稳定、安全供给对保障人民群众的身体健康、提高生活质量、提高农民收入及有效解决三农问题有着至关重要的作用。肉类总产量14.2万t，增长52.7%，水产品产量5.28万t，增长86.1%，生猪出栏133.94万头，增长28.7%，肉牛出栏14.01万头，增长91.0%，山羊出栏17.24万只，增长101.9%，家禽出栏1 347.63万羽，增长84.8%，牛奶产量4 440 t，增长700%[1]。

    2013年广西壮族自治区兽药饲料监察所在该市进行畜牧产品质量安全例行监测，共采样175份，检测结果100%合格。畜产品药物残留安全监测共采样205份，检测结果100%合格。开展盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇快速检测工作，全市完成采样28 219份，其中市本级完成采样3 040份，未检出阳性样品。

    2来宾市畜产品质量安全存在的问题

    2.1检测数量少、监控项目少

    在兽药残留的检测数量中，猪肉占总出栏量的21%，鸡占家禽出栏量的不到1%，牛奶仅仅检测了10份，山羊和肉牛的产品质量没有相关检测项目。因此难以实时掌握生产质量动态变化情况。

    当前检测的项目主要集中在生产阶段，特别是生产阶段的兽药残留检测最为突出，而对养殖过程的投入品如饲料、加工过程中产生的各种微生物危害监控比较少[2]。

    2.2畜产品安全生产基础薄弱

    虽然近年来广大养殖户对提高养殖产品质量有了较深刻的认识，但是限于现实条件，养殖人员知识水平低、养殖户的养殖技术提升较慢。片面追求产量使养殖生态环境恶化，标准化、规模化养殖技术及生物安全措施难以落实。目前，来宾市集约化、规模化水平较低，饲养的环境、消毒防疫水平不高，也增加了控制兽药残留和检测的难度。

    2.3畜产品安全检测体系投入低

    该市动物产品质量安全检测中心于2012年成立，但是目前相关技术人员数量、技术能力、实验室建设和检测仪器的购买与使用上才刚刚开始运作，在实验室建设、组织管理、仪器购买和耗材采购方面都还需要投入巨大的人力和物力去支持。

    2.4重大动物产品质量安全监测时效性差

    重大动物产品质量安全监测需要送至省级监测机构，作为市级检测单位从采样、封装、保存、运输到上级检测实验室，等到检测结果出来，反馈到地方，快的需要20 d，慢的甚至需要一个多月。在这样长的时间里，即使检测出动物产品含有违禁药物、添加剂或者药物残留超标的问题，也不能及时组织力量对这些不合格产品进行处理。即使根据相关信息进行追溯，相关产品早已经被屠宰或者消费。由此监测结果的时效性差，不能发挥动物产品质量安全监测对食品安全的风险预警作用。现在的监测体系和检测技术不能在现场出结果，不能达到“简便、快捷、准确”的要求。

    2.5执法队伍不统一，具体执法操作有困难

    根据检测结果，如出现违禁添加剂、药物或者药物残留超标时，如何依法对这些违法行为进行量化，特别是在养殖环节，应该如何具体规范，在目前的法律、法规中缺乏相关标准，可操作性差[3]。我国当前的《食品安全法》和《农产品质量安全法》等法律具有原则性、政策性强，缺乏相关量化标准，对具体违法行为的处罚条款，量化有些模糊，法律之间、部门之间的衔接有空隙，地方政府部门也没有出台相关配套的法律法规。

    3提高动物产品质量安全水平的对策

    3.1培育养殖龙头企业，以此提高养殖户的养殖水平

    健康、持续、稳定的畜牧业发展，安全、优质的动物产品不是靠检测和处罚生产出来的，是需要广大养殖户具备良好的养殖意识，预防重于检测，推行标准化生产，落实动物卫生监督工作的全过程规范监管中产生的[4]。大力引进养殖龙头企业改变当前生产模式，实行龙头企业带动制度，大力发展无公害畜禽养殖基地，以优良的种苗、优质的饲料、优良的管理和优质的产品，吸引、带动、引导周围小、散、微的养殖户参与到养殖合作社中来，实现资源互通、技术共享、市场风险共担，以此提升广大养殖户的养殖技术水平和增强养殖户对市场风险的抵御能力，也能更好地对产品质量进行监管。

    3.2建立畜产品产销联建和市场准入制度

    畜牧兽医管理部门要加快推进动物标识暨疫病可追溯体系建设，将养殖、饲料、免疫等信息录入管理系统，确保上市的动物产品可追溯。利用现代科技建立产销区信息互通的物流体系，形成采用优质畜产品基地，基础好、管理规范、有信誉的畜产品生产和加工企业作为产销联建定点厂，生产安全无公害畜产品，确保畜产品质量，维护畜产品销售信誉，建立外销畜产品的追溯体系。同时，制定畜产品质量管理办法和标准及市场准入制度。要明确畜产品种类和畜产品质量标准，搞好区域规划和布局，对大的龙头企业、养殖小区重点扶持、严格管理，全面提高畜产品质量水平[5]。

    3.3加大对检测力量的投入

    尽快健全畜产品质量安全监测检验体系，设置机构，增加编制，购置仪器，加大投入，加强基础设施建设，争取做到市级有畜产品质量安全检测中心，县、乡级有畜产品质量安全管理站。提高其实施动物产品质量安全监管的能力，在加大公共则政支持的基础上，积极协调，争取将监测的权限下放到市、县，以扩大监测的范围，提高监测的时效性。通过对生产和流通环节的畜产品实施有效地监测，提高畜产品质量的检测水平，实现畜产品优质优价，规范畜产品市场秩序，引导畜牧业结构调整。

    3.4加大对畜产品质量安全的宣传力度

    利用广播、电视、科技集市、QQ、论坛、微博、刷写墙壁字、印发宣传品等多种形式，广泛宣传畜产品质量安全知识和有关法律法规，让广大群众提高鉴别能力，保持对生产、贩卖不合格畜产品的高压打击态势，自觉做到不销售病死畜禽，不购买病害肉经营，更不从事收购、加工病害肉，敢于同从事病害肉经营的各种违法行为作斗争，对于提供线索的有关人员实行奖励制度，营造畜产品质量安全的良好氛围[6]。

    参考文献：

    [1] 叶毓山.来宾建市十周年农业发展概述[EB/OL].广西壮族自治区统计局网，2012-10-23.

    [2] 穆华明.淄博市畜产品质量安全监管存在的问题与对策研究[D].济南：山东大学公共管理学院，2011.

    [3] 刘迎贵.实用农畜产品质量安全检测技术[M].北京：化学工业出版社，2013.

    [4] 王长彬，温贤友.畜产品质量安全控制主要措施[J].畜牧兽医杂志，2011，30（5）：46-47.

    [5] 刘燕，薛青红.马来西亚的食品安全控制体系[J].中国兽药杂志，2008，42（11）：33-35.

    [6] 宇凌，蔡中锋.畜产品安全中存在的问题与分析[J].中国兽药杂志，2006，40（8）：41-42.